對(duì)平利縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的探索與思考

中圖分類號(hào)：Ｓ８５１．３３ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：１００７－２７３Ｘ（２０12）08-0009-02

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的安危，也直接關(guān)系到人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。當(dāng)前發(fā)生的一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。尤其是新修訂的《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施后，標(biāo)志著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在法制化、規(guī)范化的軌道上面臨著更新更高的要求。由于受各種因素和條件的制約，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和日益嚴(yán)峻的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然顯得十分薄弱，與新形勢(shì)要求差距較大。重視和加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作顯得尤為迫切。

１ 平利縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（１）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病防控體系基本健全。平利縣畜牧獸醫(yī)體制改革已于２００７年底全面完成。縣鄉(xiāng)基本改革到位，編制、人員得到充實(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量得到加強(qiáng)。縣級(jí)分別設(shè)立了副科級(jí)編制的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧獸醫(yī)中心，分別核定編制４名和１５名，并在縣畜牧中心加掛“動(dòng)物疫病控制中心”牌子，１２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，核定了３８名編制，屬全額撥款事業(yè)單位、全縣１９０個(gè)行政村，通過(guò)考核選拔聘用了２００名村動(dòng)物防疫員，并簽訂聘用合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，縣財(cái)政解決了防疫經(jīng)費(fèi)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防控體系基本建立，有效地夯實(shí)了全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

（２）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度明顯加大。通過(guò)畜牧獸醫(yī)體制改革以及開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)，加快了平利縣的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系項(xiàng)目建設(shè)，配備了必要的監(jiān)督執(zhí)法車輛和取證設(shè)備，完善了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)管理制度；積極推進(jìn)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢模式，１２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)；強(qiáng)化了定點(diǎn)屠宰檢疫，以檢促防，鞏固了防疫效果。加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，長(zhǎng)安鎮(zhèn)的“省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站”堅(jiān)持常年２４ｈ不間斷值班，嚴(yán)防動(dòng)物疫情輸入和傳出。同時(shí)，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案力度和水平，依法辦案，文明執(zhí)法，有效地打擊了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法行為，保障了動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)了人民群眾身體健康。

（３）重大動(dòng)物疫情得到有效控制。動(dòng)物防疫堅(jiān)持以“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)免疫，開展疫情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化綜合防控，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)防疫政策措施。全縣２０１０年生豬飼養(yǎng)量達(dá)５１萬(wàn)頭，養(yǎng)羊２２萬(wàn)只，養(yǎng)牛１．１萬(wàn)頭，養(yǎng)禽１２０萬(wàn)羽。每年組織開展動(dòng)物防疫達(dá)３００萬(wàn)只（頭、次）。高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情得到有效控制。疫情的有效控制對(duì)以生豬產(chǎn)業(yè)為主的畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了十分重要的保障作用。

（４）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。按照省、市的有關(guān)要求，全縣加大了獸藥及添加劑等的專項(xiàng)整治活動(dòng)，認(rèn)真制定了工作方案，強(qiáng)化了監(jiān)管措施，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和獸藥、飼料生產(chǎn)批發(fā)單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并定期和不定期組織對(duì)所有相關(guān)經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促指導(dǎo)建立健全“六項(xiàng)制度和三項(xiàng)記錄”，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。同時(shí)，加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，積極開展養(yǎng)殖戶培訓(xùn)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，有效提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

２ 平利縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

（１）獸醫(yī)體制改革不到位，現(xiàn)有的體制和機(jī)制不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的需要。新修訂的《動(dòng)物防疫法》于２００８年１月１日實(shí)施后，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和重新定位，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為依法設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行法律賦予的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、動(dòng)物診療及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督管理、動(dòng)物標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理、查處違反動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)違章行為并決定動(dòng)物衛(wèi)生行政處理處罰等五大職能職責(zé)。此外，受農(nóng)業(yè)局委托，承擔(dān)獸藥、飼料及飼料添加劑的監(jiān)督管理。但是，由于改革不到位，其體制和機(jī)制尚未完全理順。主要表現(xiàn)在：①改革前由畜牧中心承擔(dān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作一部分未完全移交給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，工作職能交叉，職責(zé)不清。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員管理上雖然是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，實(shí)際上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，包村駐隊(duì)抓中心工作占用了相當(dāng)?shù)木蜁r(shí)間，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作不能到位，加之人員不足，年齡老化，工作量大、面寬，監(jiān)管難度大，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的安全隱患。

（２）監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。２００７年改革時(shí)成立的縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制４人。按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定要求，根據(jù)工作職責(zé)、工作量與人員配備相匹配的原則，僅檢疫及檢疫監(jiān)督就需１０人（定點(diǎn)屠宰場(chǎng)４人、長(zhǎng)安公路動(dòng)物檢查站４人、市場(chǎng)檢疫２人），防疫監(jiān)督及診療管理需5人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所最低需１５人。人員嚴(yán)重不足，與法定工作職責(zé)不相適應(yīng)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足，管理不順，面對(duì)日益嚴(yán)峻的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，監(jiān)管面廣難度大，顯然無(wú)法履行全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，易造成安全隱患。

（３）經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，監(jiān)管手段落后，執(zhí)法監(jiān)督不規(guī)范，質(zhì)量不高。①由于國(guó)家財(cái)政投入不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏執(zhí)法設(shè)備，尤其是技術(shù)手段落后，制約了執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高。基層執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備，調(diào)查取證手段落后。“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”，檢疫只能憑感官判斷，執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，缺乏技術(shù)含量，不僅造成漏檢率較高，同時(shí)難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病，給社會(huì)公共安全帶來(lái)潛在的危害。②工作經(jīng)費(fèi)缺乏。為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需進(jìn)行必要的檢驗(yàn)檢測(cè)，因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，常規(guī)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作難以正常開展，監(jiān)督執(zhí)法辦案的經(jīng)費(fèi)得不到保障，工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（４）社會(huì)認(rèn)識(shí)和支持不夠，執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境不良。①重發(fā)展輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，認(rèn)為發(fā)展是大事，忽視監(jiān)管環(huán)節(jié)，在重視程度和財(cái)力投入上出現(xiàn)傾斜，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法乏力。②由于對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳不夠，一些群眾和單位對(duì)動(dòng)物疫病危害性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，不能積極參與履行法律規(guī)定的義務(wù)。加上一些執(zhí)法人員本身素質(zhì)不高，檢疫執(zhí)法不規(guī)范，造成一些群眾和部門對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，特別是一些養(yǎng)殖戶不明白動(dòng)物檢疫的重要意義，防疫意識(shí)淡薄，對(duì)檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品禁止食用和銷售很不理解，甚至有少數(shù)不法商販利欲熏心，販賣病死畜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

３ 措施及建議

（１）整合職能，理順管理體制和機(jī)制，依法履行職責(zé)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，做到依法行政，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，應(yīng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整理順。①對(duì)縣畜牧中心和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所重新進(jìn)行調(diào)整，依法調(diào)整其職能職責(zé)，達(dá)到職責(zé)清晰、責(zé)任明確、工作有力的目的。②理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理體制，按照省、市改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為縣的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)以縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔，以有利于動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。

（２）調(diào)整充實(shí)人員編制，加強(qiáng)管理，建立一支高素質(zhì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)使工作職責(zé)與人力相適應(yīng)，做到事有人干，人有事干，履行好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。①增加和充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制。建議隨著職能的調(diào)整和整合，首先要適當(dāng)增加和充實(shí)人員編制；其次要嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔，把好入口關(guān)。將政治素質(zhì)好、法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心強(qiáng)的骨干人員選拔到執(zhí)法隊(duì)伍中。②在工作上要堅(jiān)持嚴(yán)格管理。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任管理，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任層層約束機(jī)制。③要建立健全考核制度。定期召開例會(huì)，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化督查和考核，提高執(zhí)法者的素質(zhì)和水平。④建立完善執(zhí)法工作獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于認(rèn)真執(zhí)法、盡職盡責(zé)履行監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)法人員要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊等違法行為的人和事要堅(jiān)決處理。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

（３）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的生命安全和社會(huì)公共衛(wèi)生安全。目前，針對(duì)日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和動(dòng)物食品安全隱患，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作顯得十分薄弱。為有效改變這一現(xiàn)狀，必須加大經(jīng)費(fèi)投入力度。①要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入。完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)，改善基層動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法配備，配置必要的快速檢測(cè)設(shè)備，推廣快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)系統(tǒng)，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必須的交通、取證、辦案等設(shè)施設(shè)備。②要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算范疇，在保障人員工資的同時(shí)，要保證日常執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，有效解決辦公、執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等基本條件和必需的工作經(jīng)費(fèi)，確保工作的正常開展。

（４）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。①要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，既要重視抓發(fā)展，也要重視抓監(jiān)管，通過(guò)提高監(jiān)管水平，使之走上良性發(fā)展、健康發(fā)展的正確軌道。②要加大輿論宣傳。充分利用媒體，采取多種形式對(duì)動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)物疫病危害性進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)做好公共形象宣傳和策劃，讓社會(huì)了解和支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，從而提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的社會(huì)地位，提升行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。③要開展典型案例警示教育，交流各地典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鏟除制售偽劣藥品、禁用產(chǎn)品及病害肉品的土壤。保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。