城市郊區(qū)農(nóng)村居民家庭養(yǎng)老支持力系統(tǒng)的構(gòu)建

摘要：傳統(tǒng)家庭在人口老齡化和人口遷移的結(jié)構(gòu)性沖擊下，養(yǎng)老功能的發(fā)揮遇到了前所未有的瓶頸；新農(nóng)保政策也因制度設(shè)計缺陷無法達(dá)到政策的預(yù)期效果。農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鑒于家庭保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中不可替代的作用，通過讓家庭之外的社會資源注入家庭內(nèi)部將家庭養(yǎng)老功能外化，通過增強(qiáng)內(nèi)力——家庭經(jīng)濟(jì)實力（提高居民收入水平、完善家庭政策支持），壯大外源——政府、社區(qū)和集體支持共同作用，最終形成一種內(nèi)源式生長和外源給予強(qiáng)力支持的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

關(guān)鍵詞：郊區(qū)農(nóng)村；農(nóng)村養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老支持力；家庭政策

中圖分類號：F840.612；C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2012）06-0136-07

一、問題的提出

“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及大量農(nóng)村青壯年向城市的遷徙導(dǎo)致我國農(nóng)村人口老齡化的速度和規(guī)模要遠(yuǎn)大于城市，形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)峻格局。農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進(jìn)入重度老齡化的平臺期。2000年人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村老年人口為8 557萬，占老年人口總數(shù)的65.82％。城市郊區(qū)農(nóng)村因為毗鄰大都市，青壯年的流動性則更為活躍和頻繁，因而面臨著比其他邊遠(yuǎn)農(nóng)村更加嚴(yán)重的老齡化和老年貧困問題。如何更好地解決郊區(qū)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題、減少老年貧困、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，已成為加快城市化進(jìn)程中亟待解決的重大問題之一。

現(xiàn)行解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題的路徑無外乎家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種方式。家庭養(yǎng)老是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，由家庭成員承擔(dān)責(zé)任的一種養(yǎng)老方式，強(qiáng)調(diào)父母和子女之間的相互依存，給喪失勞動能力的老人提供生活保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民日益增長的養(yǎng)老訴求要求農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨沖擊。周瑩指出中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨的制度性瓶頸以及外在的沖擊使得家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老成為必然趨勢。

農(nóng)村現(xiàn)行社會養(yǎng)老即農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是以政府為主體，通過收人再分配，對公民在法定年齡范圍內(nèi)完全或基本退出勞動生活后，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源，以保障其基本生活需求的制度安排。該制度始于1992年民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（簡稱“老農(nóng)保”），以“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”為特征，在全國縣鎮(zhèn)開始推行。1999年年底，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本中斷。2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”）實行“個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資結(jié)構(gòu)，收效顯著。但也存在諸如財政投入的可持續(xù)性、低收入群體繳費能力、集體經(jīng)濟(jì)缺位以及“捆綁式”繳費的政策設(shè)計缺陷等問題，影響了政策的預(yù)期效果。

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和新農(nóng)保政策在為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老支持方面皆表現(xiàn)出低效性甚至不作為。鐘建華、潘劍鋒指出要解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，需要充分發(fā)揮社會和家庭兩種養(yǎng)老方式的優(yōu)勢。因此，在農(nóng)村居民養(yǎng)老問題上我們應(yīng)該堅持“兩條腿走路”。鑒于家庭保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中具有不可替代的作用，本文在分析農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持力的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)論為視角，基于共容利益理論探尋郊區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持力保障系統(tǒng)，以期構(gòu)建一種正式與非正式制度相結(jié)合，以家庭為核心的多制度并存的經(jīng)濟(jì)保障模式，最終形成一種內(nèi)源式生長和外源給予強(qiáng)力支持、符合城郊農(nóng)村居民實際情況的養(yǎng)老保障模式。

二、農(nóng)村居民家庭養(yǎng)老的地位

家庭是以婚姻和血統(tǒng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會單位，也是最持久的人類群體生活的社會模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，家庭成員之間通過一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系在一起，即有經(jīng)濟(jì)上的支持與被支持的關(guān)系。在心理上家庭則是個人成長生活最親密的社會情感單位。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及特殊人口政策的頒布導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能開始出現(xiàn)分裂與弱化。家庭結(jié)構(gòu)也隨之逐漸向“倒梯形”演變。家庭結(jié)構(gòu)的“倒梯形”意味著履行傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老保障功能的人將愈來愈少，即配置或提供資源支持的主體不斷減少和需要供養(yǎng)的主體不斷增加之間的矛盾日益加劇。

家庭的養(yǎng)老互動可以看成是一種家庭內(nèi)代際間的交換，但家庭中的這種代際交換關(guān)系往往是非等價的，且具有跨時性。中國家庭養(yǎng)老反饋模式存在和延續(xù)的基礎(chǔ)在于，老人在家庭代際關(guān)系結(jié)構(gòu)中處于權(quán)威中心，擁有對家庭子代成員的特定支配權(quán)力。這種特定的權(quán)威來源于中國傳統(tǒng)文化“孝”道以及家庭血親價值的作用。大多研究者認(rèn)為從中國文化層面來看，社會變遷給家庭帶來了若干離散因素，但傳統(tǒng)的“家本位文化”與其主導(dǎo)的價值觀在當(dāng)今社會仍起到主導(dǎo)作用。家庭傳統(tǒng)的角色模式與行為規(guī)范仍在發(fā)生作用。基于家庭對個體成員的精神價值，家庭幾乎成為每個中國人最重要的精神支柱。雖然家庭在空間上表現(xiàn)出了離散化，但家庭成員在情感上依然存在親密互動和相互支持。家庭在給家庭成員提供福利和社會保障上一直扮演著重要角色。《阿德萊德宣言》指出“要把注意力放在社會或家庭單位上，而不僅僅是只注重個人，認(rèn)識到在許多情況下家庭起著重要的、不可替代的作用。應(yīng)盡可能讓老年人生活在他們所選擇的環(huán)境里，這應(yīng)當(dāng)是老年人照料計劃的主要目標(biāo)”。Yean-Ju Lee和Zhengyu Xiao研究了子女對老人的經(jīng)濟(jì)支持，表明城鄉(xiāng)子女對父母的經(jīng)濟(jì)支持基本都是建立在需求的基礎(chǔ)上，家庭支持在公共資源不公平的地方提供補(bǔ)償。穆光宗分析家庭養(yǎng)老作為人類社會基本養(yǎng)老制度的文化合理性，指出“家庭養(yǎng)老功能可能弱化，但作為養(yǎng)老模式卻不會消亡”。

所有資源按機(jī)會成本體現(xiàn)其價值。當(dāng)需要承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任的成員自身無法或者不愿提供養(yǎng)老支持的時候，就要尋求家庭之外的資源來支撐家人養(yǎng)老，或者讓家庭外的資源注入家庭內(nèi)部幫助其履行家庭養(yǎng)老功能的實現(xiàn)。Alun E.Joseph和DavidR.Phillips認(rèn)為由于中國特殊的人口政策，未來中國家庭成員會越來越少，但他們?nèi)詫⑹寝r(nóng)村老人獲得經(jīng)濟(jì)和社會支持的主要途徑；婦女參加工作導(dǎo)致需要外來者來照顧老人，家庭以外的可用資源已成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。因此，我們不應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，而是通過讓家庭以外的社會資源注入家庭內(nèi)部將家庭養(yǎng)老的功能外化，來履行家庭的養(yǎng)老功能，擴(kuò)展了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老概念的外延（以下家庭養(yǎng)老概念都是指外延擴(kuò)大后的）。

三、農(nóng)村居民家庭養(yǎng)老有效運行的支持力分析

支持力概念來自物理學(xué)，即支持力就是一個物體對另一個物體的接觸面所產(chǎn)生的豎直向上的力。從經(jīng)濟(jì)支持視角來看，家庭養(yǎng)老支持力的主體主要有：老年人自己（自我支持力）、家庭成員（配偶、子女）或者親屬網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、政府等四方利益主體。

（一）自我支持力

老年人自我支持力的強(qiáng)弱和個人的年齡、性別、婚姻狀況、文化程度、健康狀況等息息相關(guān)，也與個人的就業(yè)、收入、儲蓄等緊密相連。因此老人自己對外界支持力依賴程度的大小取決于自我支持力的強(qiáng)弱。為尋求西安郊區(qū)農(nóng)村老年人自我支持力大小的差異及原因，我們從農(nóng)村老人的就業(yè)意愿、就業(yè)機(jī)會和收入來源等方面，采用問卷調(diào)查、訪談、觀察法、個案研究和文獻(xiàn)研究等方法進(jìn)行分析。

本文的調(diào)查對象是60歲以上農(nóng)村老年人，采用多階段整群抽樣方法。我們在陜西西安郊縣農(nóng)村包括戶縣秦渡鎮(zhèn)的秦二村、藍(lán)田縣普化鎮(zhèn)馮家灣村、周至縣馬召鎮(zhèn)涌泉村、高陵縣耿鎮(zhèn)周家莊村發(fā)放了300份問卷，回收了280份，其中有效問卷為260份。在訪談中，采用面對面以及側(cè)面訪談方法，對現(xiàn)階段西安城郊農(nóng)村養(yǎng)老支持中的重點、難點和熱點問題，進(jìn)行專題調(diào)研。

1.農(nóng)村老年人的收入來源、就業(yè)意愿與收入水平。勞動收入能直接反映西安郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，是個人收入來源中最主要和最活躍的部分。勞動收入的多寡會直接影響老年人自我經(jīng)濟(jì)支持力和整體生活水平。西安郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)在城市的輻射作用下，政治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、旅游等以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得了迅速發(fā)展。2009年藍(lán)田縣農(nóng)民人均純收入4 315元，周至縣農(nóng)民人均純收入4 248元，戶縣農(nóng)民人均純收入5 307元。但大部分農(nóng)村老年人尤其是家里缺少勞力的仍然在田間勞作，年齡偏大的老人也會選擇干自己力所能及的農(nóng)活及家務(wù)，幾乎沒有專門的休閑時間。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于郊區(qū)農(nóng)村旅游觀光業(yè)發(fā)展迅速，有18.3％的農(nóng)村老人選擇在旅游景點或者游客途徑之地進(jìn)行買賣交易，賣一些農(nóng)家特產(chǎn)，以此來增加一部分額外的收入（這是旅游景區(qū)一帶所特有的一種收入形式）；有7％的老人由于經(jīng)濟(jì)壓力也會選擇在村莊附近打零工來增加收入；74.7％的老人從事農(nóng)耕工作，直至完全喪失勞動能力。在調(diào)查中當(dāng)問到收入具體金額時，老人們大多沒有精確的概念，無法獲得具體數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村大部分老人幾乎沒有養(yǎng)老儲蓄，年輕時候賺的錢都不夠家用和撫養(yǎng)子女，年齡大了靠自己勞動得來的一些零碎收入大部分還是用來貼補(bǔ)家用或者給孫子零花，到自己幾乎就沒有了，有積蓄的老人則去給兒子蓋房或者投資用。因此，農(nóng)村老人由于子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重和經(jīng)濟(jì)來源單一導(dǎo)致他們靠自身無法取得更多的收入來支持最基本的養(yǎng)老開支。

2.老年人的消費支出。收入來源和收入水平?jīng)Q定了消費支出的結(jié)構(gòu)和水平。農(nóng)村老年人的消費支出總體水平較低，其消費分為剛性和彈性兩部分。在調(diào)查中我們了解到老人的彈性消費支出主要集中在對土地的投資、家庭基本生活費用、醫(yī)療費用、孫子零花、通訊費用、鄰里紅白喜事的人情支出等。剛性消費主要在醫(yī)療費用，其中，年齡越大的人在醫(yī)療費用方面的花則越大，80歲以上老人的月消費中，1000元以上的比例就比60-69歲的高出了3％，這些花費主要是用于醫(yī)療和保健支出（如表3所示）。這種剛性支出嚴(yán)重影響了農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。

（二）家庭支持力

家庭支持力主要是來自配偶和子女的支持。作為家庭成員，個人的自我支持能力會隨著年齡和社會閱歷的變化而變。在中國農(nóng)村由于制度安排和傳統(tǒng)力量綜合作用的效果，家庭歷來都是農(nóng)村居民養(yǎng)老最重要的支持力。

1.來自配偶的支持。中國“普婚制”的文化傳統(tǒng)和“養(yǎng)兒防老”的思想觀念由來已久，因此中國大部分人都處于在婚狀態(tài)。配偶對于老年人養(yǎng)老的支持力主要體現(xiàn)在生活照料和精神慰藉兩個方面。具體表現(xiàn)在婚姻狀況、居住方式和來自配偶的經(jīng)濟(jì)支持上。（1）婚姻狀況。老年人的婚姻狀況對老年人的家庭狀態(tài)、生活方式和贍養(yǎng)形式具有重要意義。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)60-69歲初婚有配偶的比例為60.9％，喪偶比例35.4％，遠(yuǎn)高于2000年人口普查的19％；再婚有配偶的僅僅為1.5％，低于全國人口普查（4.2％）；離婚率1.6％，高于全國人口普查（0.7％）。針對這種情況，我們在訪談時發(fā)現(xiàn)由于常年的重體力勞動和經(jīng)濟(jì)以及醫(yī)療條件等的制約導(dǎo)致老年人中很多男性較早過世，導(dǎo)致死亡率的性別差異。隨著年齡的增長，老年女性中喪偶的比例相當(dāng)高，在樣本數(shù)據(jù)中女性喪偶比例達(dá)到78.2％，見表3。（2）居住方式。傳統(tǒng)農(nóng)村老年夫妻在家庭中處于權(quán)威地位，由子女進(jìn)行生活照料與經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。然而，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，大部分夫妻雙方都健在、且有一定勞動能力的老人，在主觀上都傾向于同子女分開居住，或者盡管居住在一起也要分開生活。一方面為子女減輕照料負(fù)擔(dān)，更大程度上是為了避免與媳婦之間的矛盾和摩擦；另一方面則加深了老人夫妻雙方的感情，在精神慰藉和生活照料上更為頻繁和周到。而對于喪偶的老人，則大部分與兒子同住，家中如有兩個以上兒子的家庭，則一般在幾個兒子家輪流居住。（3）來自配偶的經(jīng)濟(jì)支持。在經(jīng)濟(jì)支持方面配偶起著重要作用，但由于夫妻財產(chǎn)一體化，故無法界定各自的經(jīng)濟(jì)收入。一般情況下，女性的經(jīng)濟(jì)支持力度弱于男性。女性大多花費在操持家務(wù)和養(yǎng)老攜幼方面的時間多一些。研究表明農(nóng)村妻子在經(jīng)濟(jì)上對丈夫的依賴高達(dá)62.8％，城市則為31.0％。

2.來自子女的支持。家庭養(yǎng)老作為一種理性選擇，反映在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念中，老人撫養(yǎng)兒子，兒子贍養(yǎng)老人，是一種社會、文化、情感和道德等多種偏好影響下的效用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的區(qū)域，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域自我吸收程度就越高；反之則不容易實現(xiàn)區(qū)域自我吸收，更多表現(xiàn)為向城市移動。因此，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)或旅游業(yè)相對發(fā)達(dá)的縣域，由于其自身對勞動力較強(qiáng)的吸納能力，農(nóng)村居民一般會選擇在當(dāng)?shù)鼗螂x家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，為與老人一起生活或共同居住提供了支持條件。但由于年輕人意識觀念的變化以及要常年按時務(wù)工或上班，子女給予老人的支持也僅限于經(jīng)濟(jì)支持，在生活照料和精神慰藉上相對貧乏。而在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，大部分中青年農(nóng)民會選擇離家較遠(yuǎn)的城市或別的縣域務(wù)工。如藍(lán)田縣2008年外出從業(yè)人員為67 378人，2009年則增加到132 401人。

（三）社會支持力

社會支持是家庭養(yǎng)老保障最重要的支持來源，這種支持包括社會慈善機(jī)構(gòu)與人士的非正式支持和政府的社會保障政策。社會保障是以政府為主體，通過國民收入再分配，對公民暫時或永久性失去勞動能力以及各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。中國的社會保障與社會變革密不可分，由于城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)一直滯后城鎮(zhèn)社會保障。本文主要關(guān)注來自村集體、社區(qū)以及政府支持三個方面。

1.來自村集體的支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力是支持農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)。西安郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)整體來說，工業(yè)總產(chǎn)值呈迅速增長態(tài)勢，集體經(jīng)濟(jì)有了很大程度的發(fā)展。但仍有不少村落集體經(jīng)濟(jì)趨近于零。凋研數(shù)據(jù)顯示藍(lán)田2009年存在集體經(jīng)濟(jì)的村子所占的比例只有10.2％，周至為1.06％，戶縣則為0.96％，見表4。

2.來自村社區(qū)的支持。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村居民賴以生活生產(chǎn)的村莊，村民在村里得到的支持就是社區(qū)支持。農(nóng)村老年人在勞動能力即人力資本逐漸下降和喪失、經(jīng)濟(jì)資本明顯下降趨勢的情況下，能否獲得他人特別是社區(qū)資源的支持，直接影響老人的生活質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的老人尤其是“空巢”老人，能夠得到社區(qū)鄰居的照料和關(guān)心就顯得尤為重要。這也是人到了老年都不愿離開自己居住村莊的主要原因。研究顯示，能夠提供情感性支持的主要是同質(zhì)性較高的行動者，因而老人更需要老年朋友的支持，但在農(nóng)村社區(qū)由于大多數(shù)老人各忙自家的農(nóng)活雜事，減少了同社區(qū)內(nèi)與其他老年朋友、鄰居的情感交流。

3.來自政府的支持。政府支持可分為制度支持與經(jīng)濟(jì)支持兩種。政府在農(nóng)村社會保障制度制定和實施方面主要有“五保戶”制度、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、合作醫(yī)療、最低生活保障等方面。[133本文主要關(guān)注“五保戶”、最低生活保障和醫(yī)療等制度。（1）“五保戶”供養(yǎng)制度。傳統(tǒng)“五保”供養(yǎng)的形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種。集體供養(yǎng)在稅費改革后，因為集體經(jīng)濟(jì)的弱化而使救濟(jì)水平偏低甚至缺失。分散供養(yǎng)則由于受居住分散、管理服務(wù)難度大，村集體保障功能減弱等，“五保戶”的基本生活往往難以得到保障。藍(lán)田縣2008年為572名“五保戶”對象發(fā)放養(yǎng)老金95.45萬元，人均1668元，占人均純收入的46％。（2）農(nóng)村最低生活保障制度。低保制度在資金籌集上主要采取市縣鄉(xiāng)三級財政和村集體組織按比例分擔(dān)，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。但總體上，資金主要由地方財政承擔(dān)，中央財政的投入較少。尤其在農(nóng)村稅費改革后，60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，導(dǎo)致大多數(shù)縣停止了這項工作。2008年，藍(lán)田縣給28 945名農(nóng)村低保對象下?lián)苻r(nóng)村低保金1 418.75萬元，人均只有490元／年，占人均純收入的13％。（3）合作醫(yī)療制度。“廣覆蓋、低水平”是新農(nóng)合運行的重要特征，也是從我國現(xiàn)有財政和農(nóng)民收入水平出發(fā)的選擇。但從實際運行的情況看，大多數(shù)試點的起付線、封頂線以及報銷比例不合理，農(nóng)民受益面偏小，難以有效防止因病致貧、返貧。2008年藍(lán)田縣新農(nóng)保兌現(xiàn)補(bǔ)助21.5萬人，3 272人次，人均僅獲得的醫(yī)療補(bǔ)助為65元。

四、現(xiàn)行農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持力存在的問題

1.自我支持存在問題。收入來源不穩(wěn)定、沒有儲蓄和醫(yī)療等相關(guān)剛性消費表明從整體來看農(nóng)村老人的自我支持力不高。突出表現(xiàn)為高就業(yè)、低收入、經(jīng)濟(jì)來源有限等方面。本研究樣本選取的對象都為60歲以上的城郊農(nóng)村老人，絕大部分人都經(jīng)歷了中國農(nóng)村政策的變遷，生產(chǎn)生活習(xí)慣具有深刻的時代烙印，具體則表現(xiàn)為對土地的高度依賴性，即他們一生以土地為伴，以農(nóng)耕為業(yè)；城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的制度安排使他們一生都耕耘在田間，土地成了他們最主要的財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)來源。然而城市化進(jìn)程卻在一步步地侵蝕著農(nóng)村居民的土地，另外隨著勞動能力的下降，農(nóng)村老人通過自身獲取經(jīng)濟(jì)來源變得越來越渺茫。

2.家庭支持存在問題。家庭支持方面，限于觀念的保守和死亡率的性別差異，農(nóng)村老年居民中女性獨居的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性。即使老人與配偶居住生活在一起，由于年齡和體力的原因，很多情況下最基本的生活都無法保障，加上農(nóng)村女性對丈夫在經(jīng)濟(jì)上的高度依賴性，家庭的主要收入來源主要依靠老年男性，這樣的養(yǎng)老模式具有與生俱來的脆弱性與不可持續(xù)性。因此，農(nóng)村居民從配偶獲取的養(yǎng)老支持微乎其微。

在子女支持力方面，由于觀念意識的改變以及進(jìn)城務(wù)工等因素，老人所獲取的僅限于經(jīng)濟(jì)方面的支持，在生活照料和精神慰藉方面則相對貧乏。“媳婦上了天，爺爺變孫子”非常形象地描述了農(nóng)村代際關(guān)系的重要變化和養(yǎng)老的嚴(yán)重性。其結(jié)果是：家庭中田地耕種的重?fù)?dān)都壓在了老人的肩上，加重了老人的勞動負(fù)荷；家中的小孩都留給老人看管，加重了老人的物質(zhì)和精神等方面的負(fù)擔(dān)；子女作為老人養(yǎng)老的主要承擔(dān)者在生活照料和精神慰藉方面已經(jīng)變得不太現(xiàn)實。

3.社會支持存在問題。社會支持力日前在城郊農(nóng)村家庭主要作用于“五保”老人、生活特困家庭以及“合作醫(yī)療”等，較低的地方財政收入水平使得農(nóng)村老人幾乎無法享受到普惠制度的基本權(quán)利。農(nóng)村社會保障制度內(nèi)容主要包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫優(yōu)待、社會救濟(jì)等四大方面。但都是針對極少部分居民，沒有將所有的農(nóng)村居民納入保障范圍。農(nóng)村社會保障制度的不完善和缺失，在很大程度上限制了農(nóng)村居民家庭吸納社會力量壯大養(yǎng)老支持的路徑。盡管在有的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)縣，少部分貧困家庭會受到財政的救濟(jì)與補(bǔ)助，但其作用顯然無法滿足城郊農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)和精神需求。

五、城郊農(nóng)村居民家庭養(yǎng)老有效支持力系統(tǒng)模型

對農(nóng)村家庭養(yǎng)老有效支持力的解讀有助于我們更好地構(gòu)建家庭養(yǎng)老支持力系統(tǒng)模型。農(nóng)村居民養(yǎng)老需求的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉三個層面，支撐這三個層面需要個人、家庭、社區(qū)和政府四個主體的共同努力，形成一個支持農(nóng)村居民養(yǎng)老的多維支持模型（如圖1所示）。綜合考慮四方利益主體的訴求，是構(gòu)建郊區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障系統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)。在城市郊區(qū)農(nóng)村構(gòu)建一個以“家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、政府給予多方支持的多支柱”養(yǎng)老保障系統(tǒng)，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)和政府四方利益共容，是緩解當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

從以上分析可以看出，城郊農(nóng)村中處于城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的地區(qū)，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入得到了快速增長，無論從政府、集體還是家庭的角度基本都具有相對較強(qiáng)的繳費能力。而對處于城鄉(xiāng)邊緣區(qū)外圍以外的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)各方面的支持力則相對要弱一些。如在新農(nóng)保試點縣高陵縣涇渭區(qū)的參保率達(dá)到100％，而對于較為偏遠(yuǎn)的耿鎮(zhèn)則只有不到60％的參保率，主要原因在于家庭經(jīng)濟(jì)支持力不夠，子女不愿意或者沒有能力為家中老人爭取來自政府的支持。

家庭養(yǎng)老作為一種非正規(guī)的制度安排，經(jīng)歷了在無數(shù)次的變革與時代更替都不曾消亡。在社會轉(zhuǎn)型期間，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能受到?jīng)_擊的主要原因還在于家庭的經(jīng)濟(jì)實力，因此，通過增加家庭收入，強(qiáng)化家庭經(jīng)濟(jì)實力壯大家庭對老年人的保障功能，則成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)緩解養(yǎng)老風(fēng)險、減少老年貧困的現(xiàn)實和必要手段。應(yīng)該通過增強(qiáng)內(nèi)力——家庭經(jīng)濟(jì)實力（提高農(nóng)村居民收入水平），壯大外力——社會支持（政府、社區(qū)和集體支持；并通過政府行為鼓勵非正式的養(yǎng)老資源積極進(jìn)人；家庭政策支持）共同作用，最終形成一種內(nèi)源式生長和外源給予強(qiáng)力支持的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

在此模型中，家庭養(yǎng)老支持力的大小取決于其他四方支持力的強(qiáng)弱。政府支持、家庭收入、社區(qū)支持和集體經(jīng)濟(jì)支持四方力量相互制衡、相互促進(jìn)共同作用為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供合力支持。在該支持系統(tǒng)中，最終的受益主體是通過家庭傳導(dǎo)至老人，而通過政府財政、集體經(jīng)濟(jì)、家庭和社區(qū)共同為家庭中的老年人提供養(yǎng)老支持。最終形成老人與家庭、家庭與政府、集體、社區(qū)四者之間相互影響，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的共容利益關(guān)系。四方分力量共同為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老支持，就會形成一種“合力”，并產(chǎn)生合作收益，已達(dá)到提高農(nóng)村老年人老年生活質(zhì)量的目的。如果有一方支持力缺位或者流于形式都會對農(nóng)村家庭帶來贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，不利于老年人生活質(zhì)量的提高。

需要注意的是，在該模型的社會支持中政府“家庭政策支持”的缺位會導(dǎo)致家庭養(yǎng)老支持力系統(tǒng)無法有效運行。因此，積極構(gòu)建“家庭政策支持”系統(tǒng)對農(nóng)村家庭發(fā)揮養(yǎng)老支持作用會起到積極的作用。對于未來的家庭政策，學(xué)者們都認(rèn)為，中國家庭和家庭本位文化在一個制度不健全的情況下，可以以不同的方式為家庭成員提供保障、抵御風(fēng)險，因此在城鄉(xiāng)各種各樣的社會保障體系并不完善的情況下，扶植家庭和大力發(fā)展傳統(tǒng)家庭文化是非常必要的。--。’西方社會發(fā)展史證明，以血緣、婚姻關(guān)系建立起來的相互關(guān)系最終會被法律和契約所替代。因此，在農(nóng)村社會保障體系尚未完善和有效發(fā)揮作用的前提下，有必要制定一個與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“關(guān)愛家庭”“以人為本”的家庭政策體系，為家庭養(yǎng)老支持力供給源源不斷的新鮮血液。對居民家庭加大政策法規(guī)的宣傳，鼓勵老人主動監(jiān)督子女贍養(yǎng)行為，維護(hù)自身權(quán)益；社區(qū)主要是對子女贍養(yǎng)老人行為進(jìn)行監(jiān)督并組織村莊成員為社區(qū)老人提供必要的生活照料與精神慰藉；集體經(jīng)濟(jì)主要是對參保的農(nóng)戶給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；家庭支持則是農(nóng)村老年人家庭養(yǎng)老最直接、最主要的資源支持，家庭經(jīng)濟(jì)收入的增加會在很大程度上提升配偶、子女對老人的供養(yǎng)效果，這在農(nóng)村家庭表現(xiàn)的非常明顯。四種力量共同作用為家庭養(yǎng)老提供了更為多樣化的資源支持，并可以形成共同的利益鏈條以達(dá)到共贏的效果。