西部返鄉農民工創業環境評價

摘要：以陜西省、四川省8個縣（區）762份調查問卷為依據，運用AHP模型和模糊綜合評價法對西部返鄉農民工創業環境進行評價和比較。結果表明：西部返鄉農民工創業環境綜合評價水平較好，陜西省和四川省的綜合評價水平也較好。其中，經濟環境、融資環境、政府服務環境和政府政策環境指標處于較好至差4個水平區間，四川省均優于陜西省1個區間；教育及培訓服務環境、市場環境、社會人文環境和自然環境處于一般至好3個水平區間，2省水平相一致；基礎設施處于和較好水平，陜西省優于四川省。

關鍵詞：返鄉農民工；創業環境；AHP模型；模糊綜合評價

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2012）06-0007-08

隨著西部大開發的深入實施和投資環境的改善，西部從農民工外出打工的流出地轉變為返鄉農民工的聚集地，解決好返鄉農民工再就業問題成為西部各級政府所面臨的重要任務。自主創業是解決返鄉農民工再就業問題的方法之一，由于受到文化水平、專業技能、資金等方面的影響，返鄉農民工創業成功率較低。除了創業者個人因素外，創業環境也是創業能否成功的重要因素。因此，正確分析和評價西部返鄉農民工的創業環境，探究其創業環境中存在的不足，對于合理優化返鄉農民工的創業環境，提高其創業的成功率，增強西部地區經濟活力，發揮當地資源優勢都有著重要的意義。本文在構建西部返鄉農民工創業環境評價指標體系的基礎上，運用陜西省、四川省的實地調查數據，對西部創業環境進行評價，并比較和發現兩省創業環境的優勢和不足，為改善和優化西部返鄉農民工創業環境提供政策建議。

一、文獻回顧

國外對創業環境的研究起步早，理論研究比較全面。有兩個最經典的創業環境模型，即五維度模型和GEM模型。五維度模型是Gnyawali和Fogel在1994年提出的，他們認為創業環境是創業過程中多種因素的組合，這個組合包含五個維度，即政府政策和工作程序、社會經濟條件、創業和管理技能、資金支持和非資金支持。GEM模型提出了創業活動促進經濟增長和創業就業的傳導機制，介紹了創業環境的九個條件，即金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發、轉移、商業環境和專業基礎設施、國內市場開放程度、實體基礎設施的可靠性、文化及社會規范等。以上兩個研究既相互借鑒，又各有特色，五維度模型從外部環境和創業者兩個角度進行創業環境分析，注重創業者的自身素質和社會經濟條件等軟環境對創業環境的影響，但是對創業的非資金支持分析的不夠全面。而GEM模型的研究更加全面，對軟環境和硬環境都進行了研究，更注重教育和培訓、商業環境和基礎設施、國內市場開放程度、實體基礎設施的可靠性等硬環境對創業的影響。

同內對創業環境的研究主要是在以上兩種模型的基礎上展開的，如陳興淋根據GEM研究框架，通過專家問卷的方式對南京市創業環境現狀進行了研究，并指出了南京市創業環境的優勢和需要改進的方面。周麗在GEM框架下對肇慶市創業環境進行多維度分析，采用專家問卷調查法將肇慶市與珠江三角洲其他城市進行了比較，結合肇慶市經濟、社會和文化等方面的統計數據進行分析評價。該研究對不同城市的創業環境進行了對比，但缺乏以實地調研資料為基礎的研究，研究的主觀性比較強。池仁勇，朱非白提出城市創業環境指數的概念，建立了指數框架體系，運用數學方法對長江三角洲部分城市的創業環境做出了評價。以上都是針對大中城市創業環境展開的研究，針對農村創業環境的研究較少。羅新陽、錢子鍵、羅新歐根據要素組合模型和GEM模型，結合農村的特點建立了農村創業環境評價指標體系，把農村創業環境系統分為經濟支撐系統、服務支持系統、培訓支撐系統、文化支撐系統和環境支撐系統5個系統，同時探索了優化農村創業環境的路徑。這一研究較為全面地概括了農村的創業環境。綜上所述，現有研究大多是建立在GEM模型的基礎上，針對城市或者農村進行創業環境評價，但由于東中西部地區差異大，有些環境指標并不適用于西部農村地區創業環境的分析，同時，對創業環境主體的研究也忽略了農民工這類創業主體。目前創業環境評價存在兩個方面不足：一是西部地區創業環境評價研究不足，缺乏對西部地區不同省份創業環境的比較研究；二是創業環境評價中缺乏以創業者為視角的評價，沒有以返鄉農民工創業者為視角的評價。本文在借鑒GEM理論的基礎上，構建西部創業環境評價指標體系，以西部返鄉農民工創業者為評價主體，運用層次分析法和模糊綜合評價法對西部地區的創業環境進行實證分析。

二、西部返鄉農民國創業環境評價指標體系

本文在借鑒GEM模型的基礎上，結合中國西部地區創業環境的特點而創建的西部返鄉農民工創業環境評價指標體系。該指標體系的特色在于不是用宏觀統計數據對創業環境進行評價，而是從返鄉農民工創業者這一微觀視角來對創業環境進行評價。在一級指標的設置上與GEM模型分類上有不同，包含了其中的內容且有增加，考慮到中國和西部的特殊性，增加了經濟環境、政府服務環境和自然環境等一級指標。經濟環境的優劣直接影響著創業活動，政府服務的改善是消除返鄉農民工創業障礙的必要條件，西部有著獨特的自然資源，而返鄉農民工與土地、當地資源有著天然的聯系。評價指標體系由目標層、準則層和指標層組成，包括9個一級指標和38個二級指標。一級指標是對宏觀層面的把握，二級指標是對一級指標的細化，選取特點注重創業者的微觀感受，如二級指標中人均農村純收入一項，要求被調查的創業者感受近3年人均農村純收入增長程度來選擇（見表1）。

三、研究方法和數據來源

（一）研究方法及步驟

本文采用層次分析法和模糊綜合評價法對創業環境進行評價。層次分析法需要建立分層遞階結構模型，這種結構模型適合于對創業環境多重指標的分析。模糊綜合評價法是以層次分析法確定的權重為基礎，確定評價集，得出模糊評價結果。該方法是應用模糊集合的概念，將定性的創業環境評價指標進行定量化處理，從而能夠系統評價創業環境的一種科學的研究方法。具體步驟如下：

首先，建立多次遞階結構模型和判斷矩陣，進行一致性檢驗；其次，確定評價指標集L，和評價尺度集V，U={u₁，u₂…u₄}，V（v₁，v₂，…v_k，…，v_p），假設有p個評語結果，u_k代表總評語集的第k個可能的評語。本文把創業環境現狀評價和評語集分為五個等級，為E=（差，較差，一般，較好，好），創業環境評價用分值1分、2分、3分、4分、5分來衡量，表示為（差，較差，一般，較好，好）=（1，2，3，4，5），5個評語分別量化為60分，70分，80分，90分，100分，用向量Y表示，Y=（60，70，80，90，lOO）’表示；再次，通過權重和第二步確定評判矩陣；最后，得出模糊綜合評判集：B=A*R=（b₁，b₂，…b_p），（A表示一級9個指標的權重集，R表示創業環境評價指標對各等級隸屬度），根據評判集得到最終評價結果。

（二）數據來源

本文的調研數據來源于2011年7—9月對陜西省、四川省的典型調查。調查中選擇兩省返鄉農民工創業較典型的縣（區）各4個，分別為四川省的金堂縣、溫江區、郫縣、雙流縣和陜西省的興平市、武功縣、咸陽市、楊凌區。調查對象為城鎮有固定店面的返鄉農民工創業者和村鎮里的種養殖大戶，參加調研人員為西北農林科技大學經管學院和西南交通大學經管學院的研究生和部分本科生，采用問卷調查和訪談兩種方法進行。每個縣（區）發放問卷100份，兩省共發放800份，回收問卷793份，有效問卷762份，問卷有效率為96％。調查樣本的基本情況見表2。

四、實證分析

（一）創業環境評價指標權重的確定

本文依據調研樣本中返鄉農民工對創業環境現狀評價的打分，運用層次分析法來確定各項指標的權重。各項指標的權重是確定模糊矩陣，并進行模糊綜合評價的基礎，也反映出各項指標在創業環境中的重要程度。陜西省和四川省返鄉農民工創業環境評價指標權重見表3。

（二）模糊綜合評價

首先，建立一級指標的模糊矩陣。依據創業環境評價指標權重，通過層次分析法計算，得出陜西省和四川省的一級指標模糊矩陣，陜西省模糊矩陣（四川省省略）表示如下：

最后，得出創業環境綜合評價結果。在模糊綜合評價中得分越高表示創業環境越好，反之，越差。陜西省、四川省創業環境模糊綜合評價結果見表4。

西部創業環境綜合評價為較好水平，從表5可以看出，陜西省和四川省創業環境綜合評價都是較好水平，得分分別為83.06和84.70，四川省綜合創業環境水平略優于陜西省，具體分析如下：

1.西部的經濟環境和融資環境處于較好或一般水平，四川省優于陜西省。四川省兩項環境指標得分都在80分以上，屬于較好水平，陜西省不足80分，屬于一般水平。近幾年來，西部的經濟發展和農村人均純收入有較快的增長，私營企業、個體工商戶數量的不斷增加和地方性銀行的建立，為創業者提供了良好的經濟環境。由于農民工對風險投資機構認識不足和大銀行的信貸結構問題，融資難是制約返鄉農民工創業的重要因素。四川省為解決融資問題，出臺了許多行之有效的政策，諸如：規定金融機構當年從農村地區吸收的新增存款一定比例用于農民工返鄉創業；確定農業銀行定位，增加對返鄉農民工創業的信貸業務；建立聯保貸款，改進貸款模式；實行返鄉農民工創業保險，服務返鄉農民工創業。”這些措施的實行一定程度上改善了四川省的融資環境。

2.西部的政府服務環境處于較差或差的水平，四川省優于陜西省。四川省政府服務環境得分近70分，屬于較差水平，而陜西省只有60多分，屬于差的水平。與東部相比西部許多地方政府存在辦事效率低下、政務公開能力差和創業服務體系不健全等問題，降低了返鄉農民工創業信息獲得的及時性，也影響著整個創業過程。調研中了解到，四川省有不同于陜西省的做法，四川省政府部門根據不同層次返鄉農民工的實際情況提供合適的創業項目，同時有較完善的創業配套服務體系，能夠有針對性地進行不同程度的培訓，這些做法提高了創業的成功率。而陜西省沒有專門針對返鄉農民工的政策，往往是自選創業項目，有一定的風險性和盲目性，且培訓的針對性不強。

3.西部的政府政策環境處于一般或較差水平，四川省優于陜西省。四川省政府政策環境水平得分高于70分，屬于一般水平，而陜西省不足70分，屬于較差水平。相比西部較差的政府政策環境，四川省近年來積極探索改善的方法，制訂了促進農民工創業的系列政策。例如，規劃建立“農民工創業園區”，為進入園區的農民工創業者提供優惠政策；對創業成功的農民工實行5000元的一次性獎勵，以促進返鄉農民工創業的積極性；搭建農民工回鄉創業服務平臺，提供辦理工商、稅務登記、土地使用等手續的“綠色通道”，為返鄉農民工創業創造良好的政策環境。

4.西部的教育及培訓服務環境水平較好，陜西省和四川省的水平一致。兩省的教育及培訓服務環境得分均在80分以上，水平都較好。調查中發現，西部地區根據返鄉農民工創業特點和當地產業發展情況，對農村婦女、失業人員、返鄉農民工都有不同層次的培訓，失業人員主要是技能方面的培訓，以解決其就業問題，對掌握一技之長和積累一定資金的返鄉農民工實行創業和管理能力方面的培訓，以幫助其創業。

5.西部的基礎設施水平處于好或較好水平，陜西省優于四川省。陜西省的基礎設施水平得分在90分以上，屬于好的水平，而四川省不足90分，屬于較好水平。西部大開發的實施極大地促進了西部地區創業硬件環境的改善，基礎設施建設日益完善，信息網絡逐步普及，客運、貨運能力基本發達，這些為返鄉農民工創業提供了便利的交通、通訊以及能源支持。由于地理位置和地形的差異，陜西省的基礎設施優于四川省。

6.西部的市場環境和社會人文環境處于一般水平，陜西省和四川省水平一致。兩省的市場環境和社會人文環境得分都在75—80分之間，屬于一般水平。調研統計發現，西部返鄉農民工選擇的創業領域、創業規模較為相同，因而面臨的市場環境也有相似之處。區域文化對農民工創業有著重要影響，它是創業行為的原動力，西部文化中倡導艱苦奮斗、自立自強，提倡通過個人努力取得成功，也鼓勵創造和創新的精神。在輿論宣傳上西部注重典型介紹、培育和樹立創業新星、營造濃厚的創業氛圍，但調查中也發現西部文化尚屬于保守型，一些創業者具有“官本位”思想，還有一些具有“小富即安”的思想，這些觀念的綜合作用使西部的社會人文環境處于一般水平。四川省返鄉農民工較陜西省具有更強的創業意識和創業冒險精神。

7.西部的自然環境處于好的水平，陜西省和四川省水平一致。兩省的自然環境得分最高，都在90分以上。西部地區除了豐富的礦產資源外還有著廣闊的土地、優良的畜種和多種多樣的農作物，為發展特色農業和畜牧業提供了良好的條件，優越的自然資源也為返鄉農民工創業提供了多種資源和機會，西部自然資源好是創業者的共識。

五、結論及建議

西部返鄉農民工創業環境綜合評價水平為較乎，陜西省和四川省的綜合評價也為較好，但具體評介指標有所不同。其中，經濟環境、融資環境、政府恨務環境和政府政策環境指標處于較好至差四個水平區間，四川省均優于陜西省一個區間；教育及培訓恨務環境、市場環境、社會人文環境和自然環境兩省水平相一致，處于一般至好三個水平區間；陜西省的基礎設施優于四川省，分別處于好和較好水平。

為了改善西部返鄉農民工創業環境，現提出以下政策建議：第一，提高政府服務效率。應簡化創業舊關手續，完善創業信息咨詢，建立多層次有針對性內創業培訓，健全創業服務體系，為返鄉農民工創業是供全方位服務，創造良好的政府服務環境。第二，加強政府政策支持。積極建設“農民工創業園區”，三建成的創業園區應盡快向創業者開放，通過設立爭門的創業園區、行業市場讓創業者享受產業政策尤惠；積極將各項政策轉換為具體措施，監督實施，并不斷完善各項政策。第三，拓展融資渠道。加大政府啟動資金和扶持資金的投入力度，擴大扶持范圍和規模；優化銀行的信貸結構，把資金投向農業、中小企業，支持返鄉農民工創業；加快發展地方性小銀行、地方性小額信貸企業、債券市場、產權交易市場和私募股權基金等其他融資渠道，拓展中小企業、農業企業的直接融資渠道。