中原經濟區建設中社會管理創新的若干思考

在中原經濟區建設的進程中，加強和創新社會管理是河南省委、省政府的重要工作之一。在省委和省政府的大力推動下，一場社會建設與社會管理創新的實踐在中原經濟區建設中逐漸拉開了帷幕，同時也引發了對這一問題的理論關注 。筆者試圖從價值取向、管理主體、怎么管理幾個方面對社會建設與社會管理創新問題作以下探討。

一、價值取向——社會建設與社會管理創新要著眼社會公正

在中原經濟區建設中，社會建設與社會管理以科學發展觀為指導，全面協調發展，貫徹“以人為本”，必須把社會公平和正義放在更加突出的位置。將社會公正運用于社會建設與社會管理創新上，就要使管理政策公平化，通過制定和實施公平化的社會政策，使全體人民能共享社會發展成果，使全體人民能夠享受均等化的基本公共服務。

公正是人類社會文明進步的標志，也是社會主義和諧社會的要素之一，它包括：政治方面的政治權利平等、在法律面前人人平等及相關規則平等；經濟方面的競爭機會平等、利用社會資源的權利平等、收入分配平等；道德方面的人格平等、人的生存權平等、人的發展權平等。社會建設與社會管理以社會公正為價值取向，就必須制定以社會公正為取向的公共政策，建立健全公正的法律體系，構建實現社會公正的運行機制。公正是社會發展的動力機制和平衡機制的結合點，它既是促進社會發展的動力，又是社會穩定與和諧發展的平衡器。因此，社會建設與社會管理創新必須把握“以人為本”這個社會發展的動力機制和平衡機制的結合點及其體現和關鍵問題——社會公正。

社會建設與社會管理創新從總體上，要構建適應社會發展要求的現代化的社會管理格局。社會管理作為一種維持社會秩序與社會運行的模式，應該隨著人民群眾對社會公正呼聲的日益高漲而不斷調整，把凸顯社會公正擺到更加突出的位置。

二、管理主體——完善多主體構成的社會管理體制

在中原經濟區建設中，要根據黨中央的部署，按“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與的社會管理格局”的總體思路來開展社會管理創新工作。堅持黨委領導、政府負責，意味著政府應發揮在社會管理和公共事務中的主導作用，建立健全社會建設和管理的政策法規，建立健全社會保障制度，建立公共突發事件的應急機制，積極、自覺、主動地推進社會事業管理體制改革等。在這一多主體構成的社會管理體制中，黨委領導、政府負責是主導，社會協同是依托，公眾參與是基礎。

加快中原經濟區建設對河南省政府自身建設提出了新要求，要求進一步轉變政府職能，建立廉政善治、高效有力的政府，以政府管理方式創新為手段，以精簡、高效、服務為目標，推動政府管理方式的轉變，并適應這一轉變，加強河南省政府自身建設與改革。轉變政府職能和管理方式，意味著政府職能向創造良好發展環境轉變，向注重維護社會公平正義轉變，向提供優質公共服務轉變，向實行科學化公共治理轉變。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出“支持各類社會組織發展，推動政府部門向社會組織轉移職能”，這是為了充分發揮社會組織提供社會服務的專業性與效率優勢，做好諸如慈善、環境保護、社會救助、行業管理等方面的工作，而擴大公眾參與，是樹立和落實社會管理群眾觀的內在要求。讓渡權力與空間給健康運行的社會組織可以讓政府部門集中力量優化社會管理。

三、怎么管理——營造社會管理與創新的良性生成機制

在中原經濟區建設中，社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統良性運行和協調發展，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。社會管理創新在于優化不同社會成員社會權益和利益的實現渠道。社會管理“怎么管理”，關鍵在于營造社會管理與創新的良性生成機制并善于運用這些管理機制。

（一）建立健全公民的民主訴求表達機制

黨的十七大報告指出，要“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。在當代中國，隨著社會主義市場經濟體制的建立、社會結構的變化，人們的價值觀念、利益訴求等日益多樣化——由主要表達物質利益訴求，向物質利益、政治利益和權利訴求交織轉變。拓寬社情民意表達渠道，充分反映利益訴求，是及時化解矛盾、消除沖突，調動一切積極因素的有效手段與重要途徑。只有不斷健全社會主義民主，更加重視公民的參與，充分調動公民的積極性與創造性，建立一個民主參與渠道暢通、能夠吸納民眾意愿的政治運行機制，讓人民群眾通過政治參與表達自己的意愿，使政治決策綜合考慮民意，才能進行有效的治理與社會整合，這是社會建設與社會管理現代化的內在要求。

（二）形成轉變政府管理方式的內在機制

“新公共管理”曾提出了一些管理的新理念：由無限責任政府向有限責任政府轉變，由指揮型政府向協調型政府轉變，由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉變，由權力政府向責任政府轉變，等等。創新社會管理體制，必須對國家與社會關系的研究予以關注。筆者認為，這也是河南省政府適應管理方式轉變而加強自身建設與改革的方向。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出“加強法治政府和服務型政府建設”，為此，要適應中原經濟區建設對社會管理創新的要求，進一步轉變政府職能，進一步推動政府管理方式創新，進一步提高河南省政府科學決策、科學規劃、統籌協調的能力與水平，進一步提高政府駕馭經濟發展能力，進一步優化河南省政府對中原經濟區建設的服務功能，進一步健全行政決策機制提高科學規劃水平和統籌協調能力，完善政府績效評估——構建基于科學發展觀的政府績效評價體系，德才并重——適應中原經濟區建設的新要求加強河南省公務員隊伍建設，懲防并舉——加強河南省政府廉政建設營造良好的發展環境，下情上達——構建河南省政府與公眾良性互動機制及決策信息系統建設，規范嚴謹——加強河南省依法行政工作為中原經濟區建設提供法治保障，建立誠信、廉政、善治、高效、法治的政府，使不涉及國家秘密的政府運作公開透明，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，提高政府工作透明度和公信力，形成轉變政府管理方式的內在機制。

（三）建立科學合理的利益協調機制

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出要“建立健全科學的利益協調機制”。這是因為，在社會轉型過程中，經濟所有制、組織形式、就業方式和分配方式日益多元化，社會利益結構也隨之分化、重組，新的利益群體和階層逐步形成。在這種情況下，社會建設與社會管理創新，要求在加快發展的同時，通過體制和政策上的收入分配調整，讓越來越多的人切實體會到發展成果分配的公正性，這要求建立健全社會利益協調機制，協調不同利益主體之間的利益關系，保護最廣大人民群眾的根本利益。利益協調的核心，是切實維護和實現社會公平正義，讓全體人民共享改革發展的成果。利益協調機制是經濟協調、政治協調、法律協調、道德協調的綜合運用。

（四）健全有效的權益保障機制

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出要“建立健全權益保障機制”。公民的權益大體可分為經濟權益、政治權益、文化權益和社會權益。完善公民的權益保障機制，其重點在于維護好公民的生存權和發展權。就目前來說，就業權、受教育權、公共服務權、社會保障權、政治參與權是應優先解決的權益保障問題。

1.就業權保障機制。就業是民生之本。在我國當前推進工業化、城鎮化和現代化的過程中，勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾并存，城鎮就業壓力加大與農村富余勞動力轉移加速同時出現，新增勞動力就業與失業人員再就業問題相互交織，就業問題成為一個突出問題。因此，必須把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的一個重大問題，實現經濟發展和擴大就業的良性互動，建立科學有效的就業權保障機制。

2.受教育權保障機制。伯頓·R·克拉克（Burton R. Clark）在其名著《高等教育系統——學術組織的跨國研究》中提出：“現代高等教育系統承擔著一項任務，即實現社會公正——讓每個人都受到公平的待遇。”建立受教育權保障機制要求建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。要明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費的投入，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉和區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。

3.社會保障權保障機制。十七大報告提出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。在我國面臨適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的社會背景下，必須逐步建立慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，為全體社會成員編織一張可靠的“安全網”。

4.基本公共服務權保障機制。基本公共服務是社會公平的底線，給每個社會成員提供最基本的保障和同等的機會，實現社會公平正義，必須健全科學有效的保障公民公平享受基本公共服務權利機制。逐步實現基本公共服務均等化，形成科學有效的權益保障機制，盡可能縮小城鄉和地區間基本公共服務的差距，切實保障人民群眾的合法權益。

5.政治參與權保障機制。社會公正實質在于公民權利的平等維護和真正實現。所以，從根本上說，實現社會公正，必須完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位，完善公民政治參與權保障機制，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。

【本文是河南省政府決策研究招標課題“建設中原經濟區背景下河南省政府自身建設研究（2011B127）”的階段性研究成果】

（作者單位：河南工程學院人文社會科學系）