加快建設鄭州區域性金融中心的策略探索

依據《鄭州市城市總體規劃（2008—2020年）》，鄭州市城市發展定位為：中西部地區重要的中心城市，國家重要的綜合交通、通信樞紐和現代物流中心，國家歷史文化名城，國家區域性金融中心，先進制造業基地和科技創新基地，河南省政治、經濟、文化中心。在日前頒布的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中，也強調指出要把鄭州建設成為中部地區重要的區域性經濟中心。

金融中心的建設對區域經濟建設的意義重大，全國各地很多城市都提出了建設金融中心的設想，根據公開資料，已經制定相應金融中心發展規劃的城市超過30個，全國興起“金融中心”建設熱潮。并且有越來越多的城市已經開始詳細規劃并逐步付諸行動了。鄭州只有抓住有利時機，加快區域性金融中心建設步伐，才能適應中原經濟區建設的要求，促進河南經濟又好又快發展。

一、區域性金融中心建設意義重大

金融中心作為一個金融業務聚集地，其大規模金融交易所產生的輻射效應，對于該地區的經濟發展有著十分重要的推動作用。一是區域性金融中心的建設促進了金融資源的優化配置。區域性金融中心的建設可以促進消除區域性壟斷，借助當地資本市場的整合，促進資本的形成或跨區域的合并，促進區域內的金融資源優化配置。二是區域性金融中心的建設將推動當地金融及相關產業的發展，增加就業機會。并進一步擴展其他產業的發展，形成整體經濟的溢出效果。三是區域性金融中心的建設有助于區域內金融機構的發展，促進金融創新。由于金融中心扮演了境內外金融業與區域內金融業的中介角色，這些金融機構先進的經營理念和管理技術，將刺激區域內金融機構的發展，促進了區域內金融創新，提高經濟效率。四是區域性金融中心的建設對區域貿易和投資起到推動作用。一方面，金融中心在全區域乃至全國范圍內調配資金的余缺，把閑置的資金轉變成盈利的資本，從而使這一區的經濟發展可以不完全受制于區內的儲蓄和資金的積累；另一方面，金融中心的發展，市場規模的擴大、功能的日趨完善，使其結算和信貸的作用得以發揮，不僅能提供有效的結算服務，而且能滿足各類資金融通的需求，從而有力地推動區域貿易和投資。

二、鄭州具備發展區域性金融中心的有利條件

（一）得天獨厚的區位優勢

鄭州的區位和交通優勢十分明顯，位于我國沿海發達地區與中西部內陸地區的結合部，起著承東啟西、貫通南北的橋梁與紐帶作用，是全國8大鐵路樞紐和8大區域性樞紐機場之一，全國7大公路主樞紐之一，全國3大郵政電信樞紐和6大通信樞紐之一。河南省和鄭州市在國家戰略的基礎上，將鄭州未來的發展功能定位為國家交通通信主樞紐、國家區域經濟金融物流商貿中心、國家區域性創新中心和國際旅游與文化名城、中原經濟區核心增長區。

（二）雄厚的經濟基礎

金融作為經濟活動的動脈，其建設與發展必須有雄厚的經濟基礎，以鄭州為核心的中原城市群為區域性金融中心建設提供了有力支撐。以鄭州為中心的中原城市群是北京、武漢、濟南、西安之間，半徑500公里區域內城市群規模最大、人口最密集、經濟實力最強、工業化進程較快、城鎮化水平較高、交通區位優勢最突出的城市群，是河南乃至中部地區承接發達國家及我國東部地區產業轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區域。更為有利的條件是，目前，中原經濟區建設已經上升為國家戰略，省委、省政府正在強力推動中原經濟區發展，在該區域內，擁有人口1.67億，占全國的1/8；2009年經濟總量約3萬億元，占全國的近1/11，人均生產總值接近3000美元，能源原材料和勞動力供應均居全國前列；糧食產量占全國比重超過1/6。鄭州正處于中原經濟區的核心地帶，是該區域的核心增長極，大量的人流、物流、資金流和信息流在此匯聚和分散，為金融產業的成長提供了肥沃的土壤，并且也需要金融產業為該區域的騰飛提供有力支持。

（三）扎實的金融基礎

1.金融市場規模不斷壯大。2010年年末全市金融機構各項存款余額7990.9億元，在中部六省省會城市中居第二位，全市已有30家境內外上市公司，發行股票30只。金融市場交易活躍，股票與期貨交易額均居中部六省省會城市第一位。保險市場增長迅速，2010年全年全市保費收入151.3億元，保費總收入、保險深度、保險密度在中部六省省會城市中分別居第二、第一、第二位。

2.金融機構日益富集。當前，鄭州市銀行、證券期貨、保險、信托等金融機構發展迅速，基金、擔保、產權交易等新型金融業態蓬勃興起，初步建成了網絡發達、功能先進、服務高效、運行穩健的金融服務體系。

3.金融基礎設施明顯改善。金融服務基礎設施建設進展快速，支付清算系統建設進一步完善，大小額支付系統、境內外幣支付系統、支票影像系統、電子商業匯票系統和網銀跨行支付清算系統均已開通運行。高起點、高規格規劃與建設的鄭東新區中央商務區(CBD)環境優美、基礎設施完善，已經入駐金融機構50多家，初步產生了金融聚集效應。

三、鄭州加快建設區域性金融中心的緊迫性

目前，從公開資料上能夠看到的是全國眾多城市提出了要建設金融中心，出臺了相應的發展規劃，而且上海市還出臺了全國首部推進國際金融中心建設的地方性法規——《上海市推進國際金融中心建設條例》。

鄭州市具備發展區域性金融中心的條件，我們相信，其他地區規劃中也都會提出當地具備發展金融中心的條件。因此，要正確看待鄭州市金融中心的發展。如果不抓住機會，加快發展，將會在金融發展領域失去先機，甚至會落后于條件不如鄭州的城市，不利于支持中原經濟區的建設發展，而且在中國目前的環境下，政府推動是金融中心發展的核心要素。因此，鄭州區域性金融中心建設需要加大力度，采取得力措施，加快發展。

四、加快建設鄭州區域性金融中心的建議

（一）高度重視，加快建設節奏與步伐

金融是現代經濟的核心，金融日益成為現代經濟的主導產業和經濟發展的持續推動力。河南省委書記盧展工多次強調，金融是經濟社會發展的血液和命脈，直接決定經濟社會的發展，也直接決定著中原經濟區的建設。依托鄭州現實基礎和優勢條件，加快鄭州區域性金融中心建設步伐，對于增強鄭州的競爭力和輻射力、迎接區域競爭與挑戰、推動中原經濟區發展具有十分重要的意義。目前全國各地在區域性金融中心建設方面競爭十分激烈，鄭州具備優勢條件，但必須看到，僅僅具備條件還不夠，還需要政府的強力推動，尤其在經濟欠發達地區，國際國內經驗都證實政府推動因素在區域經濟增長中具有特別重大的作用，如果鄭州市錯過發展機遇，其他地區和城市占據先發優勢，將對鄭州乃至中原經濟區建設發展產生不利影響。

（二）強力支持鄭州商品交易所的發展，推進建設鄭州大型農產品批發交易市場

《指導意見》指出，要“支持鄭州商品交易所增加期貨品種，建成全國農產品期貨交易中心、價格中心和信息中心”。支持鄭州商品交易所在繼續做好現有期貨品種的基礎上，立足中原經濟區發展，充分利用河南作為第一農業大省的優勢，重點研究和發展大宗農產品期貨，進一步增強鄭州商品交易所在國際農產品市場上的定價權，服務于國家糧食安全戰略和農業現代化發展。加強國際交流與合作，逐漸發展成為在國內外具有重要影響的現代化綜合型期貨和期權交易所，為把鄭州建設成為“東方芝加哥”發揮應有的作用。

（三）采取積極的財政政策引進國內外金融機構

政府應采取相應的財政政策吸引國內外金融機構進駐。主要包括：一是優惠的稅收政策，二是財政直接引導，如以財政資金引導金融投入，建立財政引導的產業基金，發展規模化、規范化的擔保公司，村鎮金融的特別財政支持等。三是制定和落實相關激勵制度，獎勵對地方經濟發展作出突出貢獻的金融機構以及對金融業發展作出突出貢獻的單位和個人等。

（四）充分發揮證券市場作用，促進鄭州市經濟的發展

鄭州市目前已經擁有一批境內外上市公司，更有一大批蓬勃發展、蒸蒸日上的企業，鄭州市要充分發揮證券市場的作用，為金融中心建設奠定更好的基礎。

一是充分發揮已經上市公司的作用，支持有條件的上市公司通過增發、配股、發行債券等方式籌集更多的資金進一步壯大實力，支持和鼓勵上市公司通過收購兼并重組等方式，逐步形成若干個藍籌股性質的上市公司，帶動區域經濟快速發展。二是支持有發展前景的企業通過多樣化的方式登陸資本市場。三是政府有關部門要支持暫時處于逆境的上市公司克服困難，幫助解決有關問題，盡快渡過難關，重新煥發青春活力。

（五）穩步推進區域性資本市場建設工作

河南省技術產權交易所應積極探索在現有法律制度框架下，地方性交易市場發展新模式，進一步建立健全和完善各項規章制度，規范交易行為，增強市場活力，加強監管，防范風險，逐步建成輻射面廣、帶動力強、信用度高、產品種類多、在全國具有重要影響的區域性產權交易中心，為河南及周邊省份中小企業產權、債權、股權等流轉提供高效便捷的交易平臺。支持省內產權交易機構整合，建設統一有序、規范權威的產權交易平臺，為建立統一監管的全國性場外市場，探索路子，創造經驗，作出貢獻。

（六）采取多種措施，發展金融中介服務體系

金融中介機構是金融市場發展的重要力量，加大力度培育會計師事務所、律師事務所、資產評估事務所、信用評級機構、融資擔保機構等本土金融中介服務機構，積極引進國內外知名的金融中介服務機構來鄭州設立分支機構。鼓勵金融中介服務機構加強創新，加強國內外合作，提高服務質量和執業能力。

（七）進一步優化金融環境，為區域性金融中心建設提供肥沃土壤

一是加快鄭州區域性中心城市建設，依托中原經濟區三化協調發展，以強大的經濟實力為鄭州區域性金融中心建設提供后盾，這是金融中心建設的決定性因素。二是建立暢通穩健的金融監管與協調機制，為金融業發展創造良好的政府環境，建立金融風險預警機制，有效防范和控制金融風險，促進金融機構依法合規經營和健康發展。三是加強金融人才培養和引進，為鄭州區域性金融中心建設提供更多的智力支持，通過引進、自主培養、崗位培訓等多種方式，為區域性金融中心建設提供充裕的金融人才支持，并采取多元化的激勵措施，為金融人才發揮聰明才智提供更好的空間。

（作者張學仁系河南省資本市場學會會長， 宋緒欽系河南省資本市場學會秘書長、經濟學教授）