我不是“黑客”

國內外拒載處理各不同

最近幾年，國內民航發生過多起航空公司因各種原因拒載旅客的事件，被拒載的旅客以殘疾人居多，最為著名的當屬發生在2006年的海航拒載截肢少女事件。花季少女遭遇截肢，海航拒載，在網絡時代的高速傳播下，成為了當時媒體最為熱議的焦點，即使是在法院判卷塵埃落定之后，搜索當時的網絡報道，仍然以激烈批評海航的做法居多，當然隨著時間的推移，也有越來越多的人開始客觀的看待這一事件。

海航做法表面上看去確實“冷血無情”，但是該航班機長卻是在忠實地旅行自己的職責，該飛機不具備載運擔架的能力，如果基于“情”載運了該擔架旅客，進而影響了航班的飛行安全，危及了其他旅客的生命財產，是否也不公平？機長做出這個決定有法可依，《國際民用航空公約》、《中華人民共和國民用航空法》以及《民用航空安全保衛條例》等國際公約和國內法律均對機長的權利有相應的界定：機長對飛機擁有完全的控制權、管理權和最終決定權，這些權利沒有限制。

雖然與“法”來說，海航并無過錯，但是仍然免不了基于人道主義的考慮而對此事件做出賠償。類似事件還包括2008年國航拒載弱智兒童事件，由于此兒童母親的特殊身份，國航仍然在輿論的壓力下，不得不做出讓步道歉。

類似的拒載事件并不是只有在中國發生，國外甚至更多。尤其是在“9·11”之后，航空安全成為國家安全戰略的重要組成部分，任何小到飛機關閉艙門以后，旅客和乘務員發生口角和爭執均被認為是潛在的危險因素，機長都有權利對這些潛在的危險因素加以排除。

紐約有一個兒童作家，搭乘美聯航的航班，當時航班有點延誤，他在飛機上急了罵了一句粗口，很不幸，這句粗口被坐在他旁邊的空乘人員聽見，把他請下飛機。美國勵志演說家圖特爾2010年9月23日乘機前往堪薩斯城時，在佛羅里達棕櫚灘機場因“過度殘疾”被美國合眾國航空公司拒載。

國航拒載弱智兒童事件和此次美聯航拒載中國夫婦事件均發生在美國領土上，在臺灣也有類似拒載事件，2000年因臺灣歌手鄭中基在“中華”航空班機內醉酒滋事，“中華”航空班機臨時降落安克雷奇機場，將鄭中基移交美國警方，并向鄭中基提出索賠，且將鄭中基列入了旅客“黑名單”。美國警方隨即以攻擊及騷擾兩罪對其進行起訴。

在我國前述所講引起其他乘客不適或反感時拒載旅客未見相關報道，但在國外，哪怕因旅客穿著過于暴露不得體或者褲子太松都有可能遭到航空公司的拒載。

法理與情理

同樣的事件，國內和國外，甚至大陸和臺灣，處理方式截然不同，究其深層次原因，在于法制，健全的法制主要包括三個方面，健全的法律體系，嚴格的執行措施和較高的法律意識。健全的法律體系是航空運行有序的主要保障，從旅客購買航空運輸服務，享受航空運輸服務，到航空運輸服務過程中的任何可以預見的意外事件，均有法可依，且在任何情況下，法律永遠被至于最高地位，法律面前“情”被至于了次要的位置。

以拒載旅客來說，例如在美國，按照美國聯邦航空局的法規，授權航空公司對在機場和機內大聲吵鬧的旅客認定其情緒激動，如果影響到飛行安全，航空公司有權取消其乘機資格。

嚴格的執行措施是航空運行有序的直接保障，旅客與航空公司之間一旦發生了糾紛，執法者嚴格按照法律來進行公證的裁決。拒載事件在國內上升到訴訟裁決的雖然也不在少數，但判決結果往往是尋求各方的平衡點，情理至于了法理之上。

國內機場警方依然存在著息事寧人的思想，即便是在2010年5月6日廣州白云機場的大混亂中，打砸值機柜臺和跑到停機坪鬧事的旅客也只是由公安機關對其進行了治安拘留。而在國外，機場警方和機上執法者會毫不猶豫的采取強制措施，法院也會根據其觸犯的法律，立即予以判決。

對于此類事件，美國的航空公司實行零容忍政策，根據最近美國聯邦航空局公布的數據，發生在美國國內航空公司上的旅客不軌和暴力事件正在逐年減少，2011年度各航空公司共向美國聯邦航空局報告全年類似事件共127起，與2010年度和2009年度的 149起和176起相比，正逐步減少，究其原因在于20世紀90年代后期，美國國會提高了相關處罰力度，并將不服從機組人員的行為定為聯邦犯罪。對機組人員進行言語或肢體上的威脅、恐嚇或毆打均是重罪，最高可判處20年有期徒刑及10000美元罰款。

國外健全的法律體系和嚴格的執行措施客觀上使得普通公眾提高了法律意識，這也是國外航空運輸中出現諸如航班延誤時，旅客不會選擇霸機、拒絕登機，更不會與航空公司人員起爭執或沖撞安檢通道和大鬧停機坪等的原因，這些都是嚴重的犯罪。當然較高的法律意識還意味著航空公司也會依法辦事，該給旅客的補償，不用旅客力爭，于法無據的要求，旅客爭也爭取不到，且旅客本身也會認為提出于法無據的要求有失體面。

多角度看航空“拒載門”

從政府的角度來說，作為政府，最重要的是加強立法，實現航空運輸中每個領域均有法可依，同時，最主要的是，作為政府公安機關，在出現事關航空安全運行的事件時，毫不猶豫的依法執行公務，嚴格履行職責，對于諸如擾亂機場秩序，沖撞值機柜臺和安全通道，干擾飛行區運行等嚴重的影響航空安全的事件，要給予堅決打擊，必要時堅決移交檢察院提起公訴。航空安全無小事，機場里的任何沖突都有可能直接或間接的影響到飛行安全，機場公安機關切不可以為事小而放任。

從媒體的角度來說，客觀公正是媒體的基本職業道德，同時，在報道與航空有關的新聞時，媒體應該多參考航空業內人士的專業意見，畢竟航空運輸是一個高風險的行業，任何運輸規則的制定都是在確保飛行安全的原則下制定的，任何運輸行為都必須以安全為前提，媒體記者若對此一無所知對此，其報道必然出現偏頗，在當前網絡時代的背景下，信息高速傳輸，媒體的報道左右著普通公眾的輿論導向，直接影響了航空公司的聲譽，如若出現嚴重失實，甚至會引來法律問題。

從公眾的角度來說，最重要的提高法律意識，在一個法制化的時代，公民的任何行為都必須以法律為準繩，對于民航業來說，想要普通公眾都對其運行規則有足夠的了解確實有相當的難度，如果中國航空運輸協會作為民航組織，在這一方面加大宣傳力度，尤其是針對社會影響大，公眾反映激烈的焦點性事件，聯合新聞媒體及時做好宣傳工作，對公眾進行航空法制教育，幫助公眾增加對民航運輸特殊性的認識，應該可以逐步提高大家遵守民航運輸法律法規的意識。

從民航自身的角度來說，國外航班機組人員拒載事件的處置非常果斷，除本文上述法制原因外，還有一個原因，很多國外航空公司將員工放在第一位，只有員工滿意，員工才能在工作中將這種滿意傳遞到旅客，在服務過程中一旦出現對自己的人身攻擊，員工可以毫不猶豫的采取行動維護自己的名譽，而不用擔心因沖突被旅客投訴，進而影響到自己的職業生涯。從這個角度來說，國內航空公司在如何對待旅客投訴方面還需要有所改進，如果確是旅客的過錯行為導致了員工受到傷害，航空公司應該賞罰分明，并保留由公會出面代表員工追究不法旅客的法律責任的權利，如果這一點能夠做到，也是我國航空運輸服務思想的一大進步。