北約峰會(huì)以“巧防務(wù)”應(yīng)對(duì)軍費(fèi)削減

5月20日，第25屆北約峰會(huì)在美國(guó)芝加哥開(kāi)幕，共有60個(gè)國(guó)家的組織和政府領(lǐng)導(dǎo)人出席，成為北約歷史上最大規(guī)模的首腦會(huì)晤。參加本次會(huì)議的國(guó)家也不再局限于北大西洋公約組織，日本、韓國(guó)、蒙古、澳大利亞、新西蘭等非成員國(guó)首次以伙伴身份獲邀出席。在本次峰會(huì)上，各國(guó)首腦在阿富汗撤軍、北約防務(wù)能力建設(shè)和伙伴關(guān)系等三個(gè)議題達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，取得了一些成果。

出臺(tái)阿富汗撤軍路線圖成為本次峰會(huì)的核心議題。21日，北約峰會(huì)發(fā)表了《芝加哥峰會(huì)阿富汗宣言》，指出國(guó)際安全部隊(duì)將在2014年年底前向阿富汗安全部隊(duì)全面移交安全職責(zé)，在此之后，北約方面在阿富汗主要提供訓(xùn)練等輔助工作。但是，參與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的北約各成員國(guó)并未就提供資金支持問(wèn)題作出承諾，而法國(guó)新總統(tǒng)奧朗德甚至明確拒絕支付2億美元給阿富汗安全部隊(duì)，許多具體問(wèn)題留給了7月在日本東京召開(kāi)的阿富汗問(wèn)題合作會(huì)議，期望尋求到解決之道。

北約在新時(shí)期的另一個(gè)重要任務(wù)是通過(guò)“巧防務(wù)”（smart Defence）來(lái)加強(qiáng)“能力建設(shè)”。2010年，北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森首次提出了“巧防務(wù)”理念，即北約盟友共同提供和分享軍事資源與能力，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確共同優(yōu)先目標(biāo)等方式，減少防務(wù)方面的重復(fù)建設(shè)，避免成員國(guó)浪費(fèi)有限的防務(wù)資源，同時(shí)提高北約行動(dòng)效率。

目前，北約成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，防務(wù)開(kāi)支大都面臨裁減風(fēng)險(xiǎn)，因此各成員國(guó)大多無(wú)力研發(fā)、購(gòu)買新型武器裝備，甚至連現(xiàn)有裝備的維護(hù)經(jīng)費(fèi)都捉襟見(jiàn)肘，這給北約傳統(tǒng)防區(qū)的安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。眼下，歐洲在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下，不得不精打細(xì)算，力圖走出軍費(fèi)不足的困境。

為此，本次峰會(huì)發(fā)布了《北約峰會(huì)防務(wù)能力宣言》，各成員國(guó)在軍費(fèi)緊張背景下就實(shí)施“巧防務(wù)”策略上達(dá)成一致。拉斯穆森還強(qiáng)調(diào)，“巧防務(wù)”的核心是北約的合作文化，在這種文化下，各成員國(guó)合作發(fā)展出獨(dú)自無(wú)法發(fā)展的能力。在拉斯穆森看來(lái)，由北約成員國(guó)共同承擔(dān)建設(shè)的歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)正是“巧防務(wù)”的一個(gè)典范。

5月21日，拉斯穆森在峰會(huì)上宣布，北約已具備臨時(shí)彈道導(dǎo)彈防御能力，標(biāo)志著北約在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)研發(fā)道路上邁出第一步。具體而言，北約在地中海部署了一艘配備有“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的美國(guó)驅(qū)逐艦，并在土耳其設(shè)置了一個(gè)高功率的AN/TPY—2地面雷達(dá)系統(tǒng)，由位于德國(guó)拉姆施泰因的北約空軍司令部總部基地指揮。北約的長(zhǎng)期目標(biāo)是為所有北約歐洲國(guó)家的人口、領(lǐng)土和部隊(duì)提供完全覆蓋保護(hù)，抵御日益嚴(yán)重的彈道導(dǎo)彈威脅，在2020年前實(shí)現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。

作為“巧防務(wù)”理念的另一個(gè)重要成果，北約28個(gè)成員國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)在峰會(huì)期間共同見(jiàn)證了“聯(lián)盟地面監(jiān)視”（AGS）系統(tǒng)采購(gòu)合同簽署的歷史時(shí)刻。5月20日，北約聯(lián)盟地面監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)（NAGSMA）與諾斯羅普·格魯門(mén)公司正式簽署了價(jià)值17億美元（12億歐元）的AGS采購(gòu)合同，北約將采購(gòu)5架“全球鷹”Block 40無(wú)人機(jī)，用于承擔(dān)聯(lián)合情報(bào)、監(jiān)視和偵察（JlsR）任務(wù)。

作為AGS計(jì)劃的主承包商，諾斯羅普·格魯門(mén)公司將制造“全球鷹”Block 40型無(wú)人機(jī)，負(fù)責(zé)集成AN/ZPY—2型雷達(dá)等系統(tǒng)和任務(wù)載荷。該雷達(dá)是多平臺(tái)雷達(dá)技術(shù)嵌入計(jì)劃（MP—RTIP）取得的主要成果，能夠探測(cè)和跟蹤移動(dòng)目標(biāo)，以及提供目標(biāo)位置和靜止目標(biāo)的雷達(dá)圖像。AGS計(jì)劃的地面部分則全部由歐洲工業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)研制和生產(chǎn)，從而為參與國(guó)提供直接參與AGS計(jì)劃的工作份額，這些公司主要包括德國(guó)的卡希迪安公司、意大利的塞萊克斯·伽利略公司、挪威的康斯伯格公司等。

目前，AGS系統(tǒng)的采購(gòu)資金來(lái)自于保加利亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、德國(guó)、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、挪威、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和美國(guó)等13個(gè)成員國(guó)，預(yù)計(jì)在2015年部署在位于意大利西西里島西格里拉（sigonella）的北約基地。在本次峰會(huì)上，北約28個(gè)成員國(guó)達(dá)成共識(shí)，將長(zhǎng)期支持這項(xiàng)計(jì)劃。

此外，北約理事會(huì)還批準(zhǔn)了包含20多個(gè)跨國(guó)項(xiàng)目的一攬子計(jì)劃，這些項(xiàng)目將以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格為北約提供相應(yīng)能力。其中包括，幾個(gè)盟國(guó)聯(lián)合采購(gòu)遙控機(jī)器人的項(xiàng)目，以便清除存在致命威脅的路邊炸彈：另外一些盟國(guó)將把各自的海上巡邏機(jī)集中起來(lái)，從而有效地提高海上軍事行動(dòng)的能力。

隨著北約峰會(huì)落下帷幕，“巧防務(wù)”在從概念走向現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中依然面臨諸多不確定因素，勢(shì)必為外交政策和戰(zhàn)略決策帶來(lái)新的復(fù)雜性。