媒體應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的策略

　　【摘要】公共衛(wèi)生事件造成了群眾的恐慌，給相關行業(yè)造成了不可估量的影響。媒體可以通過建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警機制、快速反應機制、溝通協(xié)調機制、心理援助和評價機制，完善媒體處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織結構等來提高媒體突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力，更好地發(fā)揮其獨特作用，促進社會生活和諧有序。
　　【關鍵詞】公共衛(wèi)生事件；傳播機制；組織結構
　　
　　2011年9月，浙江寧海警方聯(lián)合各地警方，破獲特大利用地溝油制售食用油案件，涉及14個省份，共抓獲犯罪嫌疑人32名。食品安全等公共衛(wèi)生事件再次成為公眾關注的焦點，公共衛(wèi)生事件給群眾帶來了恐慌，給相關行業(yè)造成了不可估量的影響。提高媒體突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對策略，以更好地發(fā)揮其應有的社會責任，盡快恢復社會生活秩序，是每一個媒體人的重大課題。
　　建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播機制
　　信息傳播的有效性需要靠媒體建立有效的傳播模式和傳播機制來實現(xiàn)。新聞媒體通過建立一套有效的機制，才能以不變應萬變的姿態(tài)面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并且在不斷的實踐中摸索出新的應對機制。
　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件潛伏期的預警機制。公共衛(wèi)生事件的發(fā)生并不是偶然的，在自然規(guī)律的作用下、在人為因素的影響下，它在很長時間內已經有了苗頭。任何事件的發(fā)生都有一個長期的過程，在這一過程中如何應對，關系到事件發(fā)生、發(fā)展的狀況，處理得好，就能夠避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展和蔓延；處理得不好，將會使小事件演變成重大公共衛(wèi)生事件。媒體應當規(guī)劃和建立公共衛(wèi)生事件新聞報道備案、確認各種信息資源的可操作性、測試信息的傳遞渠道是否通暢，還要與其他相關單位和專家建立合作關系。同時要制訂危機應急預案。一旦社會上出現(xiàn)可能影響公眾健康和生命的衛(wèi)生事件，在事件發(fā)生的初期，媒體就應當啟動預警機制，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用和預警功能，及時向政府和社會傳遞信息，以便政府和社會采取相應的措施，把潛在的衛(wèi)生事件扼殺在萌芽狀態(tài)，避免事件升級為大范圍的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應機制。在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)和發(fā)展時期，公眾會出現(xiàn)不同程度的恐慌，整個社會生活秩序也將會受到嚴重的影響。媒體在這一時間應當建立快速反應機制。所謂快速反應機制，就是在危機爆發(fā)后，新聞媒體以最快的速度做出反應，組織開展各項新聞報道工作。它既是政府危機管理組織系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是新聞媒體在危機傳播中最為重要的傳播機制，是新聞媒體在危機爆發(fā)階段所發(fā)揮的積極作用的具體體現(xiàn)。媒體及時、真實、準確、客觀、全面地進行信息披露和解讀，讓公眾及時獲得公共衛(wèi)生事件的相關情況，同時應當對社會上出現(xiàn)的各種謠言進行澄清，教育公眾正確對待公共衛(wèi)生事件，不恐慌、不信謠、不傳謠，相信政府會通過努力處理好突發(fā)事件，盡快恢復社會生活秩序。
　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件擴散期的溝通協(xié)調機制。在公共衛(wèi)生事件擴散期，公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件已有了一個大致的了解，事件也得到了初步控制或仍在發(fā)展蔓延中。因此，這一階段，媒體應當將重點放在溝通協(xié)調上，建立多廣度、全方位、多視角的溝通協(xié)調機制。一方面要利用專家和政府權威部門向公眾科學地解釋事件的來龍去脈，同時對公眾進行科學知識的教育，讓公眾能夠認識到該事件并不可怕，也是可以預防的。另一方面在輿論上進行引導和監(jiān)督，發(fā)揮“社會排氣閥”的作用，弘揚社會主流價值，營造一種積極樂觀的輿論氛圍，主動消除公眾不良情緒，維護整個社會系統(tǒng)的穩(wěn)定。
　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件痊愈期的心理援助和評價機制。當公共衛(wèi)生事件得到基本控制后，整個社會逐步恢復正常的生活秩序，社會上關于事件本身的信息也逐漸減少，社會公眾也走向“信息疲勞期”，這一時期被稱為痊愈期。媒體可以通過發(fā)揮輿論領袖作用和進行議程設置等措施對公眾實施心理援助，比如媒體可以開辟一些心理醫(yī)生專欄，幫助公眾治愈消極的心態(tài)；媒體應當主動建立事后反思機制，引導社會和政府總結經驗教訓，為可能發(fā)生的其他類似公共衛(wèi)生事件筑起防范的大堤。同時，幫助公眾反思事件，展開教育、普及報道，完善公眾對事件的認識結構，讓公眾掌握科學防范和處置事件的知識，以避免事件再次發(fā)生或者在事件發(fā)生的初始階段可以采取有效的防治措施。
　　完善媒體處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織機構
　　新聞媒體突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應機制的組織機構主要包括預警監(jiān)測部門、報道決策協(xié)調部門、技術保障部門和信息資源綜合部門，要完善這些組織機構，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)危機、處理危機、宣傳報道事件、促進政府和公眾溝通等重要的作用。
　　媒體與政府要建立良性互動和溝通機制。媒體應承擔為公眾提供發(fā)表言論的平臺的責任，促進政府和公眾的有效溝通。美國學者J·A·巴隆1967年提出，“大眾即社會的每一個成員皆應有接近、利用媒介發(fā)表意見的自由”，即“大眾傳媒接近權”。他認為，一般社會成員都應該享有利用傳播媒介闡述主張、發(fā)表言論以及開展各種社會文化活動的權利，同時這項權利也賦予大眾媒介向公眾開放的義務和責任。大眾媒介作為政府系統(tǒng)和社會公眾之間信息溝通的橋梁，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中起著關鍵作用，政府與媒體之間要建立良性互動關系，發(fā)揮媒體的積極作用，及時、全面、正確地向公眾公開事件信息和政府決策。值得借鑒的是，在美國，衛(wèi)生部門在很大程度上配合了新聞媒體的報道。美國法律規(guī)定美國公共衛(wèi)生檢疫機構可以授權一些媒體發(fā)布公共衛(wèi)生信息。美國衛(wèi)生與公共服務部除了每天發(fā)布新聞動態(tài)之外，每周還要舉行2至3次新聞發(fā)布會，由美國疾病控制與預防中心的專家在電視直播中接受全國新聞媒體的電話提問。在英國，政府就衛(wèi)生部門在緊急反應中與媒體的合作作了專門的規(guī)定，規(guī)定衛(wèi)生部門有義務及時、準確地向媒體提供信息，與媒體進行有效的合作，要求有關機構在平時就必須做好準備，把應對媒體作為緊急反應計劃的一部分進行討論和演習。
　　我國的新聞媒體在維護社會穩(wěn)定方面有重要的作用，特別是在突發(fā)危機事件當中，要肩負起上情下達的重大責任，按照黨和政府的要求，及時傳達政府的決策信息，正確引導社會大眾輿論，防止公眾被不正確的信息誤導。同時，媒體作為廣大群眾的“發(fā)言人”，要及時將公眾輿論反饋給政府相關部門，以便政府部署工作。當公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人民群眾有權對事件發(fā)生的原因、處理過程以及相關負責人進行責問且得到一個較明確的答復。新聞媒體面對社會輿論，要幫助民眾合理宣泄情緒，通過多種方式反映民情、疏導民意，這也為政府部門科學決策提供了事實依據(jù)。
　　提高媒體從業(yè)人員的整體素質。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般規(guī)模都比較大，需要新聞媒體從業(yè)者在緊急事件情況下具備迅捷反應和處理信息的能力。提高媒體從業(yè)者及時選擇、處理和提供權威信息的能力，能在一定程度上糾正新聞媒體在突發(fā)事件信息報道中不規(guī)范現(xiàn)象，因此，媒體可以通過結合編輯出版、新聞傳播、廣播電視學、計算機學、信息技術學等多學科知識對從業(yè)工作者進行專門培訓，提升他們的專業(yè)技能和整體素質。同時媒體也可以通過建立和完善相關的工作獎懲機制，提高媒體工作者的道德意識和社會責任感，提升媒體的公信力，使得媒體及從業(yè)人員能夠肩負起為民眾服務的歷史使命和社會責任。要嚴把關，從對信息的判斷能力、處理能力和處理力度三方面去把握：要有一個明確的判斷能力的標準；要及時處理信息，及時發(fā)布有益信息和及時封堵有害信息；要把握好處理信息的“度”，不管是正面信息還是負面信息，都應以是否有利于和諧社會建設為標準，把握好“度”，及時快捷處理。
　　（作者單位：湖北第二師范學院）
　　編校：張紅玲