誰可以合法持槍

　　禁槍幾乎和新中國(guó)同齡，已有近61年的歷史了
　　
　　“被捕時(shí)，他們的表情都很無辜，被捕前，他們中間沒有一個(gè)人認(rèn)為自己的行為是違法的，僅僅把它當(dāng)做是一種業(yè)余愛好，甚至是一種收藏?！睋P(yáng)州市江都區(qū)公安局網(wǎng)安大隊(duì)警官陳永說他抓獲的很多購槍者從未意識(shí)到自己已經(jīng)犯罪。而他描述的正是中國(guó)警方在從未間斷的緝槍治爆行動(dòng)中常常面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，大部分購槍者對(duì)禁槍的認(rèn)知是一片空白。
　　到底，中國(guó)官方對(duì)槍支的管理有多么嚴(yán)格，而誰又可以合法地?fù)碛袠屩В?br/>　　
　　禁槍史
　　“我們國(guó)家一直把槍支看得很‘惡’，嚴(yán)禁槍支稱得上是國(guó)策。”中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新久說。禁槍幾乎和新中國(guó)同齡，已有近61年的歷史了。
　　新中國(guó)成立之初，持續(xù)十多年之久的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)，讓各種輕重武器和彈藥大量地散落在了民間。為此，政府要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際頒布了一些管理辦法，并開始槍支彈藥的收繳工作。
　　1951年6月27日，由政務(wù)院批準(zhǔn)、公安部發(fā)布施行的《槍支管理暫行辦法》，要求各地公安局對(duì)槍支實(shí)行專人負(fù)責(zé)、逐槍登記造冊(cè)、辦持槍證。此后，除武裝部隊(duì)、現(xiàn)職公安人員及特殊工作需要的可以經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給持槍證、合法佩帶槍支外，其他槍支一律上繳。
　　上世紀(jì)50年代末到60年代中期，我國(guó)絕大部分地區(qū)都進(jìn)入了“民間無槍（患）”的太平時(shí)期。然而到了“文革”期間，槍支彈藥管理制度遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)上的槍支基本處于失控狀態(tài)。特別是在1967年提出“文攻武衛(wèi)”的口號(hào)后，各地群眾組織敢于公開搶奪當(dāng)?shù)伛v軍和民兵的武器彈藥進(jìn)行“武斗”，嚴(yán)重危害了社會(huì)治安。
　　1981年4月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部頒布《中華人民共和國(guó)槍支管理辦法》，該辦法吸收了新中國(guó)成立后槍支管理工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了槍支佩帶范圍和管理工作要求，規(guī)定任何單位和個(gè)人，未經(jīng)法定手續(xù)批準(zhǔn)，不得私自保存槍支、彈藥。對(duì)發(fā)射金屬彈丸的氣槍、體育部門用于射擊運(yùn)動(dòng)的槍，按射擊運(yùn)動(dòng)槍支管理；狩獵單位用于狩獵的槍，按狩獵槍支管理。個(gè)人購買和持有發(fā)射槍，要登記管理?？梢哉f，此時(shí)被嚴(yán)格禁止的大都限于火槍，而氣槍則有一些合法渠道可以獲得。例如前文提及的廣西合浦私人制造槍支案中，犯罪嫌疑人1995年就在縣百貨大樓輕易購買到兩支氣槍。
　　隨著改革開放的深入，一些犯罪分子持槍流竄作案，也讓以營(yíng)利為目的的制販槍支的不法分子有了可乘之機(jī)。上世紀(jì)90年代以后，社會(huì)上的黑槍逐漸泛濫，涉槍犯罪幾度在中國(guó)大地上形成肆虐之勢(shì)，警方也曾數(shù)次開展全國(guó)性的繳槍大行動(dòng)。
　　貴州省松桃縣是全國(guó)有名的黑槍基地，松桃警方提供的數(shù)據(jù)顯示，僅在1992年至1996年五年間，便收繳各種非法槍支8772支，其中絕大部分是仿官方的制式手槍“五四”和“六四”。自1993年，該縣銷往相鄰省縣的槍支不下5000支，僅1996年3月10日，湖南懷化有一個(gè)人在松桃便買走50支仿“五四”式手槍。
　　1996年７月５日，經(jīng)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，《中華人民共和國(guó)槍支管理法》（簡(jiǎn)稱《槍支管理法》）頒布施行，這是我國(guó)第一部關(guān)于槍支管理的法律，具有里程碑的意義。
　　不過這部《槍支管理法》自從頒布之日起，就再也沒有進(jìn)行過任何修正?！半m然《槍支管理法》從大層面上來講，已經(jīng)比較完整，對(duì)槍支管理的很多方面有了明確的規(guī)定，但是畢竟過去了16年，出現(xiàn)了很多新的問題，比如說槍的種類更多，制販槍支的渠道更網(wǎng)絡(luò)?！?全國(guó)公安系統(tǒng)二級(jí)英模、江西警察學(xué)院法律學(xué)系主任鄧國(guó)良認(rèn)為亟須修改完善《槍支管理法》。
　　但不得否認(rèn)，在《槍支管理法》頒布后，警方對(duì)非法槍支的打擊力度持續(xù)加強(qiáng)，一直在開展緝槍治爆的行動(dòng)。根據(jù)公安部公布的資料顯示，持槍犯罪案件從2000年的近5000起下降至2011年的500余起，2011年我國(guó)持槍犯罪案件同比分別下降46%，是涉槍犯罪發(fā)案率最低的國(guó)家之一。
　　
　　槍支的界定
　　市面上出現(xiàn)的槍支種類繁多，哪些才是被官方認(rèn)定的非法槍支呢？
　　“刑法上的槍支概念，應(yīng)該按照《槍支管理法》第四十六條的規(guī)定來界定，是指以火藥或者壓縮氣體等為動(dòng)力，利用管狀器具發(fā)射金屬彈丸或者其他物質(zhì)，足以致人傷亡或者喪失知覺的各種槍支?！鼻戮谜f這個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)在1996年便已經(jīng)確定。“也就是說，槍支具有兩個(gè)特征：一是動(dòng)力來源，二是殺傷力。”
　　在具體的界定參數(shù)上，公安部在2001年出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》有著一個(gè)形象的描述：在鑒定不能發(fā)射制式槍支子彈的非制式槍支時(shí)，將槍口置于距厚度為25.4mm的干燥松木板1米處射擊，當(dāng)彈頭穿透該松木板時(shí)，即可認(rèn)為足以致人死亡；彈頭或彈片卡在松木板上的，即可認(rèn)為足以致人傷害。具有以上兩種情形之一的，即可認(rèn)定為槍支。
　　后來公安部在2010年對(duì)《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》進(jìn)行了修訂，對(duì)這個(gè)鑒定有了更科學(xué)的說法：對(duì)不能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支，當(dāng)所發(fā)射彈丸的槍口比動(dòng)能大于等于1.8焦耳/平方厘米時(shí)，一律認(rèn)定為槍支。
　　“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把很多發(fā)射塑料BB彈的仿真槍都納入到槍支范圍內(nèi)了，而這種槍支幾乎都是孩子們的玩具槍，其實(shí)弓弩和彈弓的力道都會(huì)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且這些也能對(duì)人體造成殺傷力的物品都沒有法律的規(guī)制?！?北京市海淀區(qū)檢察院的檢察官白磊則認(rèn)為這個(gè)1.8焦耳/平方厘米的界定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的參數(shù)太低，太過嚴(yán)厲。
　　鄧國(guó)良卻有著不同的觀點(diǎn)，“我不知道這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)背后的科學(xué)依據(jù)，但是從這個(gè)界定參數(shù)上就能看出我們官方對(duì)槍支的強(qiáng)硬態(tài)度，為了整個(gè)社會(huì)的治安穩(wěn)定，還是嚴(yán)厲一些比較好?！?br/>　　在槍支界定上備受爭(zhēng)議的還包括仿真槍。公安部曾在2008年出臺(tái)了《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，還是將仿真槍納入到警方查禁的槍支范圍之內(nèi)。
　　但是在仿真槍的處罰方面，法學(xué)界傳出了不同的聲音。 “仿真槍與槍支是兩個(gè)不同的法律概念，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以對(duì)仿真槍不能直接按照非法買賣、運(yùn)輸槍支罪等罪名處理。”華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、刑法教授徐松林認(rèn)為要區(qū)別對(duì)待仿真槍的法律問題。
　　徐松林說，現(xiàn)有的法律規(guī)定對(duì)此并不明確，如果非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量，可按照非法經(jīng)營(yíng)罪論處。“但是，目前對(duì)購買、使用仿真槍的行為，尚存在法律缺失，建議專門立法制定仿真槍管理規(guī)定?！?br/>　　除此之外，很多人也認(rèn)為需要區(qū)別對(duì)待非法持槍者。
　　“當(dāng)然對(duì)于那些購買仿軍用，殺傷力巨大的槍支持有者必須予以嚴(yán)懲，這些人嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，但是對(duì)于那些氣槍的持有者，很多人的確都是出于愛好，尤其是那些青年人，似乎有著不可抗拒的吸引力?！鼻戮谜J(rèn)為應(yīng)該給予這些僅僅出于愛好而購買氣槍的人一次機(jī)會(huì)，“發(fā)現(xiàn)第一次，可以給予警告，如果發(fā)現(xiàn)第二次就必須加以嚴(yán)懲，法律其實(shí)可以更加人性化?！?br/>　　
　　持槍證
　　雖然中國(guó)官方對(duì)槍支的態(tài)度十分強(qiáng)硬，處罰十分嚴(yán)厲，但是較為完善的法律還是給人們留下了一些合法使用槍支的空間，《持槍證》便是最好的詮釋。
　　 “合法槍支可以分為兩類，一種是公務(wù)配槍，另一種是民間配槍。”鄧國(guó)良說公務(wù)配槍基本包括公檢法、海關(guān)緝私、金融押運(yùn)等人員，而且必須是在執(zhí)行任務(wù)時(shí)佩帶，如要乘用民用公共交通工具時(shí)，都要出示《持槍證》，而這種證件是由公安部門和相關(guān)單位聯(lián)合簽署的。
　　 “不是所有警察都有《持槍證》的，只有執(zhí)行特殊任務(wù)的警種才有，除了持槍人必須有《持槍證》，連每把槍都有《槍證》。”鄧國(guó)良還表示對(duì)于公務(wù)配槍都有嚴(yán)格規(guī)定，如果違法使用，在經(jīng)過彈道檢測(cè)后，通過《持槍證》和《槍證》查找，很容易就能鎖定持槍人。
　　雖然數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了公務(wù)配槍，但是民間配槍的數(shù)量還是相當(dāng)多。2011年公安部治安局組織開展了民用槍支普查工作，全面掌握了民用槍支底數(shù)，目前全國(guó)共配置民用槍支11.2余萬支。
　　“不過這11.2萬余支民用槍支的所有者基本都是單位性質(zhì)，個(gè)體持有者占了極少數(shù)，這些人必須生活在政府批準(zhǔn)的獵區(qū)和牧區(qū)內(nèi)，身份必須是獵民和牧民，為生產(chǎn)生活需要，才能向當(dāng)?shù)毓簿稚暾?qǐng)《持槍證》，配置獵槍，而且這些槍支是絕對(duì)不可以帶離獵區(qū)和牧區(qū)的，除此之外，任何個(gè)人都不能合法持槍?！鼻戮谜f這些合法的個(gè)體持槍者作為一個(gè)特殊群體，基本分布在很邊遠(yuǎn)的地區(qū)，類似廣西、云南和大興安嶺等。
　　而能夠配置民用槍支的單位主要是專門從事射擊競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的部門和野生動(dòng)物保護(hù)、飼養(yǎng)、科研單位，所持有的是競(jìng)技用槍和買麻醉注射槍，而且兩者均要得到當(dāng)?shù)毓膊块T的審核許可。
　　營(yíng)利性的射擊場(chǎng)也能向公安機(jī)關(guān)申配槍支，不過對(duì)射擊場(chǎng)的安全、貯藏、運(yùn)輸均有嚴(yán)格的要求，在這些射擊場(chǎng)里，配置的基本都是射擊運(yùn)動(dòng)槍支。
　　作為一名普通的民眾，如果你想合法地過一把槍癮，唯一的去處就是這些營(yíng)利性的射擊場(chǎng)。