周振鶴：真正的市場經濟與行政區劃沒有關系

　　12卷本的《中國行政區劃通史》是新中國成立以來第一部學術意義上的行政區劃變遷通史，其主編周振鶴數十年來致力于研究行政區劃變遷與經濟、社會發展之間的關系，是我國知名的行政區劃研究專家。
　　周振鶴系復旦大學歷史地理研究中心教授，曾擔任中國地理學會歷史地理專業委員會委員、中國行政區劃與地名學會行政區劃專業委員會副主任等社會兼職。日前，就近來我國多地行政區劃調整情況，周振鶴接受了《瞭望東方周刊》記者專訪。
　　《瞭望東方周刊》：怎么認識近年各地撤市改區的現象？
　　周振鶴：行政區劃的變遷，有時候是出于行政管理的需要，有時候為了經濟發展的需要，有時候是為了文化變遷的需要，這是很正常的。近年，我國區劃調整是較為頻繁的，而且每次都是大規模的調整，這使得我國行政區劃有些混亂。
　　過去，城市建成區才叫市，農村不能叫市，也不叫區。但自1980年代以后，我國推行撤縣改市，縣級市就開始出現了，這就使得城市跟農村不分了。縣變成市以后，城市人口怎么統計？是不是整個縣的人口都是城市人口？從縣改市到縣改區、直轄市的縣改區，以至于到市管縣，市的概念就變得比較混亂了。一個“市”，應該是面積比較小、人口比較集中、工商業集中的地方。
　　《瞭望東方周刊》：行政區劃不斷變遷的原因是什么？
　　周振鶴：大都是為了經濟發展才這樣搞的，真正的緣由不是為了行政需要。原來進行撤縣改市就是把最好的地方變成一個市，希望用這個市來帶動農村。但實際上并沒帶動起來，所以后來撤縣改市也就停止了。
　　最近這些年，比如說安徽省，為了避免馬鞍山等地向南京看，就把巢湖分成三部分；還有蘇州，因為昆山被江蘇省直管了，就把整個吳江市變成區。吳江區跟吳江市有什么區別呢？變成吳江區就等于讓蘇州市跟上海接壤了，蘇州就有—個區那么大的一塊地可以利用了。不變成區，吳江作為縣級市有自我發展的需要，那么蘇州的發展余地就沒有了。
　　背后的根源是我國還是典型的政府主導型經濟。
　　在市場經濟發達國家，比如美國的行政區劃定下來后就不需要改，因為它的經濟發展是完全市場調節的，而不是政府行政管理的，經濟發展是沒有范圍限制的。連跨國公司都突破國界了，經濟的發展肯定是要突破行政區劃限制的。要知道，真正的市場經濟是跟行政區劃沒有關系的。
　　《瞭望東方周刊》：那么，行政區劃存在的意義是什么？
　　周振鶴：意義就是政府要做好這個區域里頭的公共服務。這塊兒歸你負責，你要把這塊兒的公共利益搞好、衛生搞好、交通搞好、不要有污染，這才是政府要做的事。經濟發展可以由政府去調控，但也就是限于調控而已。
　　《瞭望東方周刊》：從歷史上來看，我國是不是也很重視行政區劃？
　　周振鶴：在中國，行政區劃非常重要，就是因為我國歷史上是一個中央集權制的國家。行政區劃如果弄得不好，政令就不容易直達到基層，下情也不能很容易地直達中央，所以就有一個歷史的變化過程。
　　最近一段時間的行政區劃調整，也是走向市場經濟的一種陣痛，經濟的變遷需要改變行政區劃來適應。從中央到省、市、縣，區劃調整牽扯利益很復雜，每一層利益都可能對行政區劃的變遷發生影響。比如說，我國很多城市是副省級城市，怎么會有副省級這么一個概念的？這就是說經濟地位提高了，行政地位也要相應地水漲船高。
　　《瞭望東方周刊》：我們似乎對“市”更有感情，比如前段時間河南有個村要改成“村級市”。
　　周振鶴：這就“很荒唐”了。村不好嗎，為什么要變成一個市呢？在中國古代，市本來就是集鎮的意思，是歸縣管的，就是“縣管市”，比如現在的日本還是這樣。
　　我國現代意義上的第一個市是廣州。1920年左右，陳炯明在原廣東南海縣把市區的范圍當成一個市，跟南海縣平行，這就是我國第一個城市行政區。從這以后，市就開始有了。
　　市發展起來后，需要各種城市生活的配套資源支持，這樣一來又把市周邊的縣附屬到市底下去了，變成市管縣。比如，上海市本來由周圍江蘇省各個縣來保障城市供應，但周圍的縣都是江蘇省的，于是到1958年就把江蘇省的十個縣劃歸上海