非傳統安全挑戰對中國未來周邊環境的影響

　　受美國全球戰略重心東移、重返亞太步伐加快，中國崛起勢頭強勁、周邊國家借美抑華意圖加深等內外因素影響，中國周邊安全環境日趨復雜。其中非傳統安全領域的威脅不斷上升，尤其在恐怖主義、核安全、網絡安全、水源爭端、能源安全、毒品走私等問題上面臨嚴峻挑戰。妥善應對非傳統安全挑戰，對中國未來維護周邊穩定、贏得戰略主動意義重大。
　　中國周邊非傳統安全挑戰加劇
　　中國周邊地緣環境復雜，鄰國眾多且情況各異，各種敏感問題、熱點區域匯聚，民族、宗教、邊界、資源等各種矛盾交織，成為中國周邊非傳統安全挑戰上升的源頭。另一方面，隨著兩極格局結束，中國周邊環境和平因素增長，大規模外敵入侵等傳統安全威脅減弱，但是非傳統安全挑戰對中國周邊環境的影響在加大，并越來越不容忽視。同時，美國加緊部署“重返亞太”，對中國周邊環境施加影響的能力增強，而周邊國家對中國崛起的猜疑增多，兩者相互借助使中國在周邊面臨的非傳統安全挑戰將更加嚴峻。
　　一、恐怖主義威脅上升
　　“9?11”事件后，恐怖主義活動對中國周邊安全環境的威脅逐漸上升。西南部南亞地區一度作為“基地”組織的大本營，各種恐怖活動猖獗。美國在阿富汗的反恐戰事成效有限，阿富汗和巴基斯坦境內的塔利班等極端勢力雖受重創然勢力猶存，恐怖襲擊頻發，其外溢效應極大刺激了中國西部地區“三股勢力”再趨活躍。西北部中亞地區安全形勢局部動蕩，恐怖勢力活動頻繁的塔吉克斯坦東部、吉爾吉斯斯坦南部和烏茲別克斯坦費爾干納谷地與中國南疆鄰近，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”、“伊扎布特”等宗教極端組織趁機加大對中國邊疆地區的滲透。尤其是“疆獨”組織“東伊運”與“基地”、塔利班等聯系密切，長期接受其培訓、資助和武裝庇護，仿效“圣戰”手法，在新疆地區不斷制造暴力恐怖事件。同時，暴力傾向日益加劇的“藏獨”勢力也加緊與境內外分裂勢力串聯，以“藏青會”為代表的激進組織極力主張，在中國境內開展包括自殺式襲擊在內的恐怖活動。東南亞的恐怖主義土壤依然存在，活躍在印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國的“伊斯蘭團”等極端組織與“基地”相勾結，不時制造恐怖襲擊大案，影響中國南部地區的穩定和發展環境。
　　二、核安全日益突出
　　中國周邊核武器分布密度全球最高，隨著國際形勢中不穩定、不確定因素增加，中國周邊非傳統安全領域的核安全形勢更加嚴峻。一是核材料流失和擴散風險有增無減，核恐怖主義威脅不容忽視。地區緊張局勢使恐怖分子獲取、非法販運核材料，甚至制造核恐怖事件風險加大。二是核能開發利用風險增加。日本福島核電事故已敲響民用核設施安全警鐘，但是包括中國在內的周邊國家在加強核能安全上面臨能力、技術、合作等難題，這將給周邊安全帶來巨大隱患。
　　三、網絡空間斗爭激烈
　　伴隨各國對網絡依賴不斷加深，網絡安全的重要性凸顯。為爭奪網絡空間控制權、應對網絡恐怖襲擊及在未來網絡空間戰中搶占先機，中國周邊各國紛紛出臺網絡安全空間戰略，如日本在《中期防衛力量發展計劃》中明確提出網絡“癱瘓戰”。[1]俄羅斯、韓國、日本和印度的國防部門都在加快網絡部隊建設，并有針對性地開展網絡軍演。鑒于網絡戰較傳統戰爭的破壞范圍更廣，社會性、體系性影響更深，在中國網絡技術處于相對弱勢的情況下，周邊國家在這一新安全領域的快速動作，加劇了網絡空間軍事化和網絡軍備競賽，對中國網絡安全建設構成現實挑戰和戰略壓力。同時，在網絡空間規則制定上，中國參與起草的“信息安全國際行為準則”強調信息主權等，[2]與歐美領導的網絡空間戰略相抗衡，未來各國圍繞網絡空間的主導權、控制權和話語權的爭奪將愈演愈烈。
　　四、水資源矛盾增多
　　全球水資源形勢日益嚴峻，而中國水源短缺且跨界河流較多。近年來，中國對跨界河流境內部分的開發利用，引起周邊一些國家的爭議和擔憂。當前主要的水資源糾紛有：一是中印水源爭議。二是I3oCsgsiI//KAgdrg75cPA==湄公河流域水源爭端。三是中哈俄水資源分歧。同時，俄羅斯認為中國對額爾齊斯河的取水量不斷增加，將危及歐姆斯克市的水源供應及航運。俄羅斯還十分關切黑龍江流域的工業生產污染對其境內城鎮用水的影響。[3]
　　此外，中國周邊其他非傳統安全挑戰也不容忽視。如能源安全特別是馬六甲海上通道和中亞石油管道受海盜和戰亂影響嚴重；“金三角”和“金新月”毒品基地使毒品走私及跨國犯罪活動猖獗；海嘯、地震引發生態環境危機；“走出去”戰略帶來人員及資產的安全保障問題等，越來越多、越來越嚴峻的周邊非傳統安全挑戰擺在中國面前。
　　非傳統安全挑戰使
　　中國周邊環境更趨復雜
　　非傳統安全挑戰加劇，給中國周邊環境造成的影響日益凸顯，使未來周邊環境更趨復雜。
　　一、恐怖主義新動向不利國家安定
　　美國收縮反恐戰線，北約聯軍計劃2014年從阿富汗撤軍，很可能給阿富汗、巴基斯坦乃至南亞、中亞留下一個反恐爛攤子。周邊國家對塔利班東山再起、恐怖組織再次做大及地區安全局勢進一步惡化的擔憂加重。未來這一地區的反恐走勢將直接影響著中國西部邊疆的穩定及中國與周邊國家的地區合作。同時，恐怖主義越來越呈現出“分散化”、“本土化”和“網絡化”的發展趨勢，令“三股勢力”在中國境內的恐怖活動升級，表現出手段更為暴力、組織更為嚴密、行動更為隱秘等新特征，并借助網絡媒體擴大影響力，增強蠱惑性。近來，受美國在阿富汗和巴基斯坦反恐的擠壓效應，“東伊運”等恐怖分子呈回潮趨勢，在尋找庇護的同時伺機而動，不時發動恐怖暴力襲擊，妄圖破壞中國安定團結的良好發展局面。
　　二、非傳統安全爭端易誘發傳統安全沖突
　　傳統安全與非傳統安全威脅的因素相互交織、相互影響，并在一定條件下可相互轉化。[4]非傳統安全領域的爭端如得不到適當處理，將誘發傳統安全領域的矛盾和沖突，如恐怖主義活動引發反恐戰爭；網絡攻擊致使軍事打擊介入；水源糾紛挑起地區沖突；生態環境污染造成國家對抗等。隨著美國加緊介入亞洲事務引發連鎖反應，一些周邊國家對中國戒心增強，試圖依賴或借助美國制約中國上升的地區影響力。中國與一些周邊國家在非傳統安全領域的摩擦和矛盾將增多，未來在一定條件的刺激下，難以妥善解決的非傳統安全爭端有可能演變為傳統意義上的沖突對抗，將嚴重阻礙中國的和平發展進程，同時也使中國維護國家安全、地區穩定的努力更趨復雜、艱巨。
　　三、新版“中國威脅論”影響周邊環境
　　以美國為首的西方國家不斷在中國周邊制造“中國威脅論”，并逐步向非傳統安全領域擴展。如在水源爭端中，“中國正在用水牽制亞洲”、“中國大壩威脅論”和“干旱責任論”等頻繁出現在國際媒體報道中；[5]在網絡安全方面，個別國家的軍政部門及企業受到了網絡攻擊時，便立即將矛頭指向中國，“中國網絡威脅論”、“中國黑客威脅論”等言論此起彼伏、不絕于耳。這些非傳統安全領域的新版“中國威脅論”，嚴重誤導了周邊國家民眾對中國的認識與態度，進而影響其國家行為的判斷，引起周邊國家對中國崛起的警惕和憂慮，破壞良性發展的周邊關系。同時，美等國還趁勢介入中國周邊事務的處理，擴大自身影響力，試圖給中國在周邊地區的發展與合作設置障礙。
　　中國需積極應對
　　周邊非傳統安全挑戰
　　未來，中國周邊環境將更趨復雜，其中非傳統安全威脅將構成巨大挑戰。中國應在未來周邊安全戰略中，更加重視妥善應對非傳統安全挑戰，為和平發展營造長期穩定的周邊環境。
　　一、加強周邊區域合作
　　周邊各國越來越認識到只有加強相互協調，開展區域合作，才能有效應對非傳統安全帶來的各種挑戰。同時，非傳統安全問題也將成為地區安全合作的催化劑和加強安全互信的紐帶。中國在加強周邊區域合作中，應注意擴大地區國家間利益的交匯點、促進地區性機制建設和身份認同，以打消周邊國家既希望從合作中獲益，又擔憂自身利益因合作而受損的疑慮，減少對中國快速崛起的戒心。“上海合作組織”、“東盟地區論壇”等地區多邊組織都可促進中國與地區國家的合作，特別是在能源安全、網絡安全、反恐緝毒等領域發揮積極作用。同時，通過與周邊國家加強文化交流，開展公共外交，增強紐帶關系，從而營造“安全共同體”的良好氛圍。
　　二、建立危機管理機制
　　應對非傳統安全問題重在預防，并建立行之有效的管理機制，以防止問題的滋生、蔓延和升級。日本核泄漏帶來的危害持續發酵，已反映出建立機制的緊迫性。為應對未來周邊非傳統安全領域的突發性事件，中國亟需建立包括危機預警機制、信息透明機制、危機反應機制、部門協調機制及輿論監督機制在內的危機管理機制。通過與周邊非傳統安全危機預警組織合作，充分利用中國現有的技術和災前預警系統，完善公共安全應急體系，從而為及時處理危機爭取時間和減輕危害。此外，在危機引發國家間爭議的情況下，還需協商解決糾紛或沖突造成的政治影響、輿論影響、外交關系受損和經濟損失等后續問題，避免非傳統安全挑戰向傳統安全沖突轉化，盡快恢復國家間的正常關系與合作秩序。
　　三、綜合運用多種手段
　　與傳統安全相比，非傳統安全挑戰涵蓋的領域更加廣泛和復雜，需要綜合運用政治、經濟、外交、法律、科技等手段，并根據實際情況采取形式多樣、逐步推進、與時俱進的方式加以應對。如在反恐領域，單靠軍事手段難以解決根本問題，反而易造成“越反越恐”的局面。只有標本兼治、多管齊下、加強協作，才能有效遏制恐怖主義威脅。在處理水源等爭議問題上，可適當參考國際法的相關條文和公約及政府間的決議、宣言和規則等，在合作中爭取正當權益和話語權，并積極參與相關國際規則的制定，穩步推進周邊爭端妥善解決。因此，包括多種手段在內的綜合性解決方案將是未來應對非傳統安全挑戰的可靠途徑，也是中國維護國家安全、實現和平發展的有效策略。
　　（作者單位：中國國際問題研究所
　　國際戰略研究部）
　　（責任編輯：魏銀萍）
　　[1] 日軍積極備戰網絡“癱瘓戰”[EB/OL].光明網，http://reader.gmw.cn/2012-03/23/content_3827213.htm
　　[2] 中國參與起草“信息安全國際行為準則”[EB/OL].中國新聞網，http://www.chinanews.com/gn/2011/09-13/3324640.shtml
　　[3] 水資源爭端隱現的周邊安全新變數[EB/OL].中國亞太研究網，http://iaps.cass.cn/news/408579.htm
　　[4] 熊光楷.國際形勢與安全戰略：協力應對新挑戰，共建人類美好家園[M].北京：清華大學出版社，2006.
　　[5] 李志斐.中國與周邊國家之間的跨國界河流問題分析[J].太平洋研究，2