“西向政策”下的印度與海合會(huì)關(guān)系

　　2012年2月12至13日，印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼率三軍高級(jí)軍事代表團(tuán)訪問(wèn)沙特阿拉伯，這是兩國(guó)交往史上印度防長(zhǎng)首次出訪沙特，隨同訪問(wèn)的有印度國(guó)防秘書(shū)、副總參謀長(zhǎng)、海軍副司令和空軍副司令。聯(lián)系到2010年2月印度總理曼莫漢?辛格對(duì)沙特的歷史性訪問(wèn)，以及5月份剛結(jié)束的第四屆印度—海合會(huì)工商業(yè)峰會(huì)，不難看出，印度正在“西向政策”的指引下，逐步深化與海灣國(guó)家在各領(lǐng)域的合作。
　　印度“西向政策”全面實(shí)施
　　印度與海灣諸國(guó)地理毗鄰，中間只隔著阿拉伯海，從印度的孟買(mǎi)到阿曼首都馬斯喀特只有967英里。歷史上，這兩個(gè)地區(qū)之間有著密切的經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)，來(lái)自海灣地區(qū)的阿拉伯商人在印度與歐洲之間的貿(mào)易中扮演著“中間商”角色；印度的文化（數(shù)學(xué)、建筑、繪畫(huà)）也對(duì)阿拉伯半島歷史文化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。西方列強(qiáng)的入侵打斷了彼此之間的天然聯(lián)系。隨著冷戰(zhàn)的蔓延，印度的海灣政策“過(guò)于強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)而忽視自身國(guó)家利益，削弱了印度與伊朗、沙特等國(guó)的關(guān)系”。[1]印度與海合會(huì)主要國(guó)家[2]分屬蘇美兩大陣營(yíng)，彼此間在印巴問(wèn)題、巴以問(wèn)題、蘇聯(lián)入侵阿富汗問(wèn)題上都存在明顯分歧，政治關(guān)系一直徘徊在低谷。第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，印度開(kāi)始從現(xiàn)實(shí)主義角度和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的需要出發(fā)，提出了全方位多邊自主外交，調(diào)整了海灣政策。2005年，印度提出“西向政策”：海灣地區(qū)，就像東南亞和南亞一樣，都是我們天然的經(jīng)濟(jì)腹地的一部分， 我們必須和所有亞洲鄰居建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。我們已經(jīng)對(duì)東南亞成功地推行了“東向”政策， 現(xiàn)在我們必須進(jìn)一步走近海灣地區(qū)的西部鄰居。
　　高層互訪頻繁，雙方的政治合作關(guān)系不斷升溫。2006年1月25—27日，沙特國(guó)王對(duì)印度進(jìn)行了為期三天的訪問(wèn)，這是自1955年以來(lái)沙特國(guó)王首次訪問(wèn)印度，雙方簽署了《德里宣言》。2008年11月印度總理曼莫漢?辛格訪問(wèn)阿曼和卡塔爾，與卡塔爾簽署了防務(wù)安全、投資、能源、人力資源開(kāi)發(fā)的備忘錄，與阿曼簽署建立聯(lián)合投資基金備忘錄。2009年4月，印度副總統(tǒng)哈米德?安薩利訪問(wèn)科威特。 2010年2—3月，辛格訪問(wèn)沙特，雙方發(fā)表了《利雅得宣言——新時(shí)代的戰(zhàn)略合作》，內(nèi)容涉及雙方在能源、經(jīng)貿(mào)、反恐、科研、教育等方面的合作，《宣言》表明將全面發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2010年11月，印度總統(tǒng)帕蒂爾訪問(wèn)阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)。沙特和印度還同意彼此間相互支持，以獲得2014—2015年度聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)席位。沙特有意支持印度成為伊斯蘭會(huì)議組織的觀察員國(guó)。
　　經(jīng)濟(jì)合作（特別是能源貿(mào)易）是印度與海合會(huì)關(guān)系的中心內(nèi)容。印度作為快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，石油需求巨大，其中75%都依賴(lài)進(jìn)口。海合會(huì)國(guó)家擁有豐富的油氣資源而且地理位置毗鄰，因此石油貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中占據(jù)大頭，約占40%。正是因?yàn)槭唾Q(mào)易增量驚人，印度與海合會(huì)的貿(mào)易額由2001年的56億美元，迅速增長(zhǎng)至2010年的888億美元，年均增幅達(dá)35.9%。海外合作委員會(huì)已經(jīng)成為印度第一大進(jìn)口來(lái)源地和第二大出口目的地。沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)是印度在海灣地區(qū)最大的兩個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)。石油和天然氣是印度從海灣國(guó)家進(jìn)口的主要商品，而印度向海灣國(guó)家出口的商品主要集中在服裝、輕工、農(nóng)產(chǎn)品和IT產(chǎn)品上。為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，雙方從2004年8月開(kāi)始就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行了多輪談判。此外，雙方在勞務(wù)方面的合作歷史悠久，目前約有600萬(wàn)印度勞工在海灣地區(qū)工作，每年給印度帶來(lái)的僑匯約150億美元，海灣地區(qū)成為印度最大的僑匯來(lái)源地。
　　雙方在反恐及軍事安全領(lǐng)域的合作也趨于頻繁，軍事合作層次不斷提高。印度是國(guó)際恐怖主義的受害者，迫切希望與沙特、阿聯(lián)酋合作以切斷伊斯蘭極端組織的外來(lái)資金援助。沙特等國(guó)出于自身安全的考慮，也加大了反恐力度。2005年，沙特邀請(qǐng)印度參加在利雅得舉行的國(guó)際反恐會(huì)議。在《德里宣言》和《利雅得宣言》中，加強(qiáng)反恐合作是雙方合作的一個(gè)新亮點(diǎn)。印度已經(jīng)和阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和沙特簽署了防務(wù)安全合作協(xié)定，內(nèi)容包括軍事人員培訓(xùn)、彼此派員觀摩軍事演習(xí)、交流信息戰(zhàn)技術(shù)等。雙方為了維護(hù)海上石油交通線的通暢，特別是阿拉伯海、霍爾木茲海峽、亞丁灣的安全，舉行了多次海軍聯(lián)合軍演。2012年初，印度國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)沙特，兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)一致同意成立國(guó)防合作聯(lián)合委員會(huì)來(lái)處理未來(lái)防務(wù)合作的細(xì)節(jié)問(wèn)題，并探討聯(lián)合研制武器裝備的事宜。
　　利益與戰(zhàn)略調(diào)整的需要
　　印度與海合會(huì)國(guó)家的相互利益需求及各自的戰(zhàn)略調(diào)整是推動(dòng)雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展的重要因素。雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，有較大的合作空間。雙方除了在石油領(lǐng)域的共同利益之外，在服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教事業(yè)都有合作的意向。印度的服務(wù)業(yè)外包和IT技術(shù)比較發(fā)達(dá)，在全球商務(wù)服務(wù)出口領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，海灣國(guó)家也迫切希望借鑒印度的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，避免過(guò)度依賴(lài)石油經(jīng)濟(jì)。海灣國(guó)家資金雄厚，印度有較強(qiáng)科技實(shí)力，如雙方的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，在各自領(lǐng)土建立高科技合資企業(yè)，必將使雙方都能取得較大經(jīng)濟(jì)利益。海灣國(guó)家雖然“富得流油”，但由于缺乏農(nóng)業(yè)用地和水資源，其糧食消費(fèi)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，而印度正是海灣國(guó)家最大的糧食供應(yīng)國(guó)。對(duì)海合會(huì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，印度是一個(gè)擁有12億人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億美元的巨大市場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，未來(lái)20—30年是印度重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，其對(duì)資金的巨大需求也為海灣國(guó)家提供了潛在的商機(jī)。此外，印度擁有較先進(jìn)的高等教育體系（特別是理工科院校）和較高水平的醫(yī)療服務(wù)業(yè)，每年都吸引相當(dāng)數(shù)量的海灣學(xué)生前來(lái)學(xué)習(xí)，印度目前正在幫助沙特培訓(xùn)醫(yī)生和護(hù)士。
　　印度提出“西向政策”，大幅度加強(qiáng)與海灣國(guó)家的合作關(guān)系，是其推行全方位多邊自主外交的一部分。首先，印度推動(dòng)與海合會(huì)的戰(zhàn)略合作可以擴(kuò)大其地緣戰(zhàn)略利益。長(zhǎng)期以來(lái)，印度與西亞、中東國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)，限制、擠壓巴基斯坦的利益空間是主要考慮點(diǎn)。其次，改善與沙特、阿聯(lián)酋的關(guān)系可以進(jìn)一步切斷克什米爾恐怖主義分子的境外資金來(lái)源。此外，伊朗的核計(jì)劃推動(dòng)著印度與沙特走得更近。印度曾寄希望伊朗成為其在阿拉伯世界的親密朋友，但隨著伊朗反西方立場(chǎng)的日益堅(jiān)定，印度只得另找“支點(diǎn)”。
　　印度素有大國(guó)之志，近年來(lái)南亞“一超多弱”的戰(zhàn)略格局繼續(xù)向印度傾斜，有關(guān)大國(guó)對(duì)其競(jìng)相拉攏，印度自認(rèn)為其“戰(zhàn)略機(jī)遇期”已經(jīng)到來(lái)。在此背景下，印度想尋求在海灣、中東地區(qū)發(fā)揮更大的影響力，必然得重視海合會(huì)。從海合會(huì)國(guó)家的角度而言，加強(qiáng)與印度的合作可以有助于制衡伊朗的地區(qū)野心。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，海合會(huì)調(diào)整對(duì)印度的政策是其推行“向西看”戰(zhàn)略的一部分，特別是沙特想通過(guò)發(fā)展與印度、中國(guó)、日本等國(guó)家的關(guān)系，來(lái)逐步改變對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴(lài)。
　　印度與海合會(huì)是南亞、西亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)上舉足輕重、政治上不可忽視的重要地區(qū)力量，雙方關(guān)系的迅速發(fā)展不僅增強(qiáng)與擴(kuò)大了雙方的國(guó)際關(guān)系與影響，對(duì)南亞和大中東地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，我們也要看到，印度在推行“西向”政策時(shí)，將面臨比“向東看”時(shí)更復(fù)雜的制約因素，不會(huì)是一帆風(fēng)順的。海灣地區(qū)（或大中東地區(qū)）因其豐富的石油資源和獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置，一直是大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的地區(qū)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治格局下，既有美國(guó)持續(xù)不斷的霸權(quán)主義干預(yù)，也有歷史遺留下來(lái)的巴以矛盾，還有近年來(lái)凸顯的伊朗核問(wèn)題。
　　此外，伊朗和海合會(huì)爭(zhēng)奪地區(qū)影響力的矛盾、“阿拉伯之春”對(duì)海灣君主國(guó)家的沖擊，所有這些都給該地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。印度深度介入該地區(qū)，除了要面對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)的提防和警惕，還得謹(jǐn)慎處理以下復(fù)雜的三角關(guān)系：如印度—沙特—美國(guó)、印度—沙特—以色列、印度—伊朗—沙特。還有，如果南亞地區(qū)的印巴問(wèn)題一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，或者印度國(guó)內(nèi)印穆矛盾激化，必然會(huì)再次考驗(yàn)雙方伙伴關(guān)系的穩(wěn)固性。[3]
　　總而言之，印度與海合會(huì)的關(guān)系在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍然是以經(jīng)濟(jì)合作為主，輔以文化外交，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)的判定仍需進(jìn)一步觀察。
　　（作者系北京印刷學(xué)院社科部副教授）
　　（責(zé)任編輯：徐海娜）
　　[1] P.R. Mud