希拉里訪問非洲的戰略意圖

　　美國國務卿希拉里7月底至8月初對塞內加爾、南蘇丹、烏干達、肯尼亞、馬拉維和南非等六個非洲國家進行了為期11天的訪問。相比美國總統奧巴馬，希拉里出訪非洲的次數和到訪國家要頻密和廣泛得多。由于此次出訪是在美國2012年6月中旬公布其“撒哈拉以南非洲新戰略”之后及11月美國總統大選之前，其推進對非新戰略及意在拉攏非裔美國選民支持票的意圖自是不言自明。另一個時間巧合是，希拉里此次訪非還適逢7月19—20日在北京成功舉行的中非合作論壇第五屆部長級會議之后不久，甚至連美國媒體也毫不掩飾地認為，制衡中國在非洲的影響力也是希拉里非洲之行所蘊含的主要戰略意圖之一。
　　推進奧巴馬政府對
　　撒哈拉以南非洲的新戰略
　　曾記得，奧巴馬2008年11月當選美國第44任總統的消息在非洲激起的熱情在某種程度上恐怕超過了美國本土。非洲國家和人民熱切期待和希望“非洲的兒子”奧巴馬領導的美國新政府能夠與非洲建立起真正的“伙伴關系”、非洲得以實現脫貧和發展。然而，眨眼間四年快過去了，非洲失望地發現“非洲的兒子”奧巴馬基本上無暇顧及非洲事務。除了2009年7月曾蜻蜓點水般到訪過西非小國加納外，奧巴馬的身影便再也沒有出現在非洲。
　　隨著2012年11月美國總統大選的臨近，出于拉攏非裔美國選民及加強美國在非洲影響力的需要，奧巴馬政府于2012年6月14日公布了對撒哈拉以南非洲的新戰略。該戰略指出，美國在撒哈拉以南非洲地區的核心利益包括：確保美國公民、盟友及伙伴的安全；在國際舞臺上支持該地區具有經濟活力的民主國家和合作伙伴；擴大美國的貿易和投資機會；防止沖突和大規模暴行；促進基礎廣泛、可持續的經濟增長和減貧。此外，該戰略還包含四大支柱，第一是要加強非洲的民主機構建設；第二是促進非洲經濟增長、貿易和投資領域的發展；第三是推動非洲和平與安全；第四是促進非洲的機遇與發展。[1]
　　雖然上述核心利益及四大支柱的內容幾乎出現在歷屆美國政府的對非政策框架之中，但仔細分析，仍能看到奧巴馬政府在應對非洲新形勢方面所采取的新的政策重點。如在推動非洲的“民主與良政方面”，美國會采取更多的主動推進和介入戰略。美國總統特別助理兼非洲事務高級主任哈里斯就明確指出，根據新戰略，如果非洲國家領導人威脅到當地的民主進程時，美國將不再袖手旁觀。同時，美國還強調要深入推進非洲民主機構的建設，特別是要著眼于密切與非洲未來領袖的關系。美國政府為此已特別推出了總統“年輕非洲領袖計劃”，為非洲地區培養未來的接班人，迄今為止奧巴馬政府已經在該領域開展了2000多項活動。希拉里此行訪問的塞內加爾、馬拉維均剛剛經歷了大選和國家領導層的更替和順利交接。南非自1994年結束種族隔離制度后已經經歷了多次多種族民主大選的洗禮。希拉里選擇出訪上述國家即希望傳遞美國在支持和推動非洲“民主和良政”方面的立場與決心。
　　在經濟層面，奧巴馬政府認為，“非洲是一個機遇和希望日益增多的地區，相信世界下一個經濟取得重大成功的事例會發生在非洲?！币虼?，美國政府需要推動和鼓勵美國企業積極參與非洲這一復興和發展的進程。雖然近十年來非洲與亞洲等新興國家間的經貿關系日益提升，但美國與非洲的經濟聯系仍然緊密。根據白宮提供的數字，美國進出口銀行2011年為支持美國公司向非洲出口美國產品提供了十億美元以上的貸款；美國政府下屬的發展金融機構——海外私營投資公司也為美國私營企業在非洲投資提供了十億美元以上的支持。另據美國著名智庫布魯金斯的研究報告顯示，美國對非出口額在過去十年間翻了三番，目前達211億美元。僅在2010—2011年的一年內，美國對非的出口就增長了20%。[2]當然，美國并不滿足于上述成績，更不希望在非洲發展的快車道上旁落。希拉里此行出訪非洲不僅陪伴有龐大的美國貿易代表團，而且繼希拉里訪非后，美國代理商務部長布萊克也將啟程，成為第一位訪問非洲的美國商務部長。
　　在軍事和安全層面，奧巴馬上任以來，美國在非洲的軍事和安全行動相比其前任小布什時期有大幅增加。美國自2007年建立美軍非洲司令部以來，加強了在非洲收集情報、設立小型軍事基地及直接參與打擊極端勢力和恐怖主義的步伐。迄今，美軍已經在非洲各國建立起一個由十余個小型空軍基地組成的情報網和快速反應基地。100多名美軍特種部隊還在烏干達等中非國家參與針對烏干達“圣靈抵抗軍”的軍事行動。美軍在吉布提的空軍基地還多次啟動戰機在索馬里境內發動對伊斯蘭青年黨武裝的空襲。在2011年的利比亞戰爭中，雖然美國沒有打頭陣，但也為北約的軍事轟炸提供了至關重要的情報、通訊和軍火供應。
　　希拉里此次非洲之行所訪問的南蘇丹、烏干達、肯尼亞都是美國在非洲的安全伙伴，堪稱美國非洲反恐戰的前沿國家。據肯尼亞《東非人報》報道，2012年上半年美國向非洲六國提供了8200萬美元反恐軍事援助，其中一半給了烏干達。另外，和希拉里非洲之行時間巧合的還有美國國防部長帕內塔對北非國家突尼斯和埃及的訪問。北非“阿拉伯之春”包括利比亞戰爭后該地區的政治和安全走向也是美國不得不擔憂的問題之一。
　　制衡中國在非洲影響力的提升
　　雖然白宮方面一再表示“中國不是美國的威脅，兩國應該共同支持非洲的發展”，但希拉里此行的出訪時間安排及其在非洲的講話卻使明眼人一望可知其非洲之行所蘊含的重要戰略意圖之一就是制衡中國在非洲影響力的提升。對此，美聯社以“恐怖主義和中國影響力，希拉里訪問非洲的兩個主題”為題發文一語點破。美國之音的報道標題則是“希拉里回應中國從非洲發出的挑戰”，英國《衛報》網站的報道標題則是“希拉里開始非洲之行時含蓄地抨擊中國”。美利堅大學教授埃米利奧?維亞諾在接受美國之音采訪時明確表示，“希拉里訪非的一個重要目的就是與中國展開競爭，努力限制中國在非洲的影響力和政治力量。”他說：“美國希望利用此次訪問來限制中國的影響力。這不會公開進行；當然，這會以不點名的方式婉轉地進行，但肯定會警告非洲領導人不要輕易同中國達成協議?！盵3]
　　維亞諾教授的分析可以說非常精確。希拉里在其訪非的第一站，西非國家塞內加爾的謝赫?迪奧普大學發表演講時稱，美國致力于“一種增進價值，而不是（從非洲）榨取價值的可持續伙伴關系的模式”，“即使采取其他方式有利可圖，美國仍會支持民主和普世人權”，“并不是每個伙伴都能做這樣的選擇”。希拉里還說，“在21世紀，外來者拿走非洲的財富為己所用，什么都不剩，或所剩無幾，這樣的時代已經過去了?！彪m然希拉里的講話中沒有點名中國，但她的講話被媒體廣泛解讀為暗批和攻擊中國，并敦促非洲領導人擁抱民主，與“負責任的”美國等西方國家合作。英國《衛報》據此報道說，希拉里11天的非洲之旅一開始就將美國對民主和人權的關注與中國專注于開采資源作比較。美國《匹茲堡郵政公報》稱，在非洲，希拉里對中國“狡猾一擊”。德國之聲則稱，希拉里是對在非影響力日增的中國“猛戳”。[4]
　　聯想到希拉里2011年訪問贊比亞時對中國所謂“新殖民主義”的指責及此前她在中國周邊國家進行“環中國”外交訪問時對中國發展和投資模式的批評，希拉里此番在塞內加爾的講話對中國而言并不陌生，也并不出乎意料。
　　近十多年來，在“中非合作論壇”機制的推動下，中非經貿合作突飛猛進。中國在2009年超過美國，成為非洲第一大貿易伙伴；2011年，中非貿易額更是達到創紀錄的1663億美元，比2000年增加15倍。中國對非投資累計已達150多億美元，合作項目遍及非洲50多個國家。中國對非援助總額也已達到1100多億元人民幣。除經貿合作大發展之外，中非關系還向廣度和深度快速拓展，已涵蓋政治、文化、教育、安全、人文旅游等各方面內容。許多非洲國家還興起了“向東看”的思潮，希望通過加強與中國等亞洲新興國家的經濟聯系來確保非洲經濟的可持續增長，實現聯合國千年發展目標。面對中非關系的快速發展和中國影響力在非洲的不斷提升，一些感到中國人動了自己非洲“奶酪”的西方政客、媒體和非政府組織，開始炮制和兜售所謂“中國威脅論”和“中國掠奪非洲資源論”。如英國前外交大臣杰克?斯特勞早在2006年2月訪問尼日利亞時竟稱“中國今天在非洲所做的，多數是150年前我們（指英、法老殖民主義者）在非洲做的”。美國一些有影響的智庫如蘭德公司、傳統基金會和外交關系委員會近年來也紛紛發表研究報告，視中國為美國在非洲未來的最大競爭對手之一，鼓吹美國應制定一項全面戰略來削弱中國在非洲的影響力。
　　崛起的非洲不需要“教師爺”，更需要平等的發展伙伴
　　對希拉里非洲之行保持最清醒頭腦的莫過于非洲國家和非洲人民自己。南非國際關系專家、南非大學教授加特舍尼在接受采訪時表示，美國國務卿對非洲的訪問不會影響非中關系，非洲國家更愿與中國展開合作。他說，南非和其他非洲國家都愿意從與美國和中國的關系發展中獲得最大利益。不管是來自東方的援助，還是西方的援助，非洲國家都不會拒絕。他還同時強調，由于中國在援助非洲方面不像西方國家那樣附加政治條件，因此中國在非洲獲得的機會將比美國多，非洲國家也更愿意選擇與中國合作。
　　來自非洲、目前在美國從事研究和教學工作的非裔學者也明確指出了希拉里訪非及美國非洲政策的不足。如華盛頓布魯金斯學會非洲發展項目負責人、來自肯尼亞的姆旺吉?基梅尼認為，美國參與非洲舞蹈的時機有點晚了，美國在非洲所采取的（推動非洲發展的）實際行動仍很不夠。美國北卡羅來納州約翰遜?史密斯大學非洲政治學副教授泰爾扎?利馬—內韋斯說：“美國的話聽起來不錯，但非洲領導人和人民則認為這是一種抽象的言論。這將會阻礙美國在非洲發揮作用，除非這種言論變成更加具體的東西。”她還說，盡管非洲許多地區都“渴望”獲得美國所說的那些東西——包括加強民主、更大程度上尊重人權等，但部分非洲人卻欣賞中國提供的、作為其投資戰略一部分的“更加具體的”援助。另外，還有美國非洲問題專家指出，美國自身面臨的經濟問題及將注意力集中在亞洲意味著，美國對非新戰略與其說將落實在行動上，倒不如說僅僅掛在嘴邊。
　　與美國的口惠而實不至相對比的是，在7月19—20日在北京舉行的中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國宣布向非洲提供200億美元貸款，用于支持基礎設施、農業、制造業和中小企業發展，這一數目是之前三年承諾貸款額的兩倍。相比空洞的說教與承諾，非洲國家自然更歡迎這些“實實在在的幫助”。
　　與過去跟西方打交道時較多的迎合和屈從所不同的是，現在的非洲國家并不唯西方馬首是瞻，日益體現出不卑不亢和平等的自尊意識。非洲自主制定的、指導非洲發展的綱領性文件——《非洲發展新伙伴計劃》（NEPAD）中突出強調的也正是“伙伴”兩字，表明非洲愿與包括西方國家、中國等新興國家在內的世界所有國家和地區建立和發展新型互利的平等伙伴關系。非洲不需要別人居高臨下的施舍和贈予（因為“接受之手總是在給予之手的下面”——非洲名言），非洲需要的是“伙伴”之間平等的貿易和投資。
　　自20世紀90年代中期以來，撒哈拉以南非洲國家的經濟開始出現企穩向好的發展趨勢，年均經濟增長接近6%，通貨膨脹得到抑制，財政狀況逐年改善。對非洲經濟取得的可喜進步，就連十年前發表非洲悲觀論文章的英國著名《經濟學家》周刊也在2011年12月發表題為《非洲崛起》的封面文章，認為在過去十年里，世界上發展最快的十個國家中，有六個是非洲國家。在過去十年中的八年里，非洲的增長速度要快于東亞，其中包括日本。世界銀行非洲地區首席經濟學家尚塔亞南?德瓦拉詹2011年底在接受媒體采訪時也表示，憑借著農業、基礎設施建設兩大領域的強勁增長，以及海外資金持續加速流入，非洲經濟有望迎來長達20年的增長期，上升態勢堪比亞洲大國印度在過去20年里的表現。非洲的發展及外界對非洲的看法之所以發生如此顯著的變化，除了非洲自身的努力外，在很大程度上還得益于來自中國等廣大新興國家近十多年來對非洲的大量投資及對非貿易的大幅增加。過去，非洲經濟與歐美市場的聯系非常緊密，往往是“歐美經濟打噴嚏，非洲經濟就會重感冒”。如今，雖然非洲經濟因金融危機的影響在2009年遭到重挫，經濟增長率下降到2%以下，但因中國等亞洲新興經濟體的強勁帶動，非洲經濟在2010年很快觸底回升，達到4%以上的增幅。2011年更恢復至6%。2012年仍將以接近6%的速度增長，與亞洲的速度大致相同?？梢?，隨著非洲與中國等新興國家經濟聯系的日益緊密，非洲經濟的可持續增長與新興國家的經濟發展正日益呈現一種互利的共生共贏局面。這種良好的發展態勢絕非希拉里國務卿的三言兩語就可以阻斷的。
　　（作者系中國社會科學院西亞非所
　　非洲研究室主任，研究員）
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　　[1] 美國對撒哈拉以南非洲地區的戰略[EB/OL]. 美國