從長遠和全局的戰略角度看待和把握中美關系

　　自1972年2月28日中美上海公報正式發表，時間已跨越整整40年。40年來，公報所產生的重要歷史意義，并未隨著時間的流轉而被磨滅，其闡述的原則也一直被認為是發展中美關系的基石。回顧歷史，世人無不為中美兩國領導人所表現出的戰略膽識和政治智慧所折服。今天，在變化的國際形勢下，中美兩國在繼續保持合作的同時，依然存在著這樣或那樣的重大分歧。如何化解這些分歧，建立相互信任，不斷推進中美關系的發展，當年上海公報在簽署過程中所體現出來的原則和精神或許能為人們帶來某種啟迪。
　　
　　中美上海公報的重要影響
　　分析上海公報不能離開當時的歷史背景，客觀而言，上海公報在當時主要產生以下三大重要影響：
　　首先，中美上海公報開創了國際聯合公報的新表述模式。與世界上許多聯合公報不同，上海公報可以說是世界上第一份花了很大篇幅去闡述雙方不同意見的外交文件。它的成形有一個過程。1971年，時任美國國務卿基辛格秘密訪華時曾向中方遞交了一份聯合公報的草案，這份草案沿襲了一般聯合公報的寫法，只強調共同點，不提雙方分歧，例如在臺灣問題上，草案避而不談美國撤軍的問題，只要求中國做出承諾通過和平方式解決。中方看后很不滿意。于是，針對這份草案，周恩來提議寫一個對案，并指示借鑒以往國共談判達成協議的辦法，各說各的，即先擺明雙方的分歧及各自的立場，然后再寫雙方的共同點。“各說各的”原則很快得到毛澤東的首肯。就中國起草的對案，基辛格開始覺得難以接受。但后來美方還是同意了中方關于聯合公報的起草原則，并提出美方修正方案和補充意見。1972年的上海公報就是在上述基礎上，經中美雙方反復討論后達成的一個具有獨特風格的聯合公報。公報采用了在以往公報里很難找到的“中方聲明”、“美方聲明”，“中方重申”、“美方認識到”，然后“雙方一致認為”這樣的表述方式，即采取“各說各的”方式，用今天較為規范的語言表述，應為“兩國各表”。這不僅是表述方式的變化，而且是思維方式的變化。這份獨特的公報堪稱外交史上的一個杰作。
　　其次，中美上海公報開啟了中美關系正常化的進程。在上海公報簽署之前，中美兩國長期處于相互隔絕和敵對狀態。20世紀60年代末70年代初，由于國際局勢的重大變化，中美兩國領導人不約而同地認為兩國應該相互打開大門，實現關系的正常化。然而，兩國采取的接觸方式非常奇特，先是基辛格的秘密訪華，接著是尼克松總統的親自訪華，而此時雙方并未建交。基辛格訪華期間，中美雙方大體確定了聯合公報的基本框架，在尼克松訪華期間雙方又著力解決 “棘手的”臺灣問題。在尼克松對中方做出“一個中國”的承諾之后，上海公報最終得以正式簽署。在公報中，中美兩國除了表述對國際局勢的看法外，主要是就臺灣問題表述各自立場，中方重申了“一個中國”、“臺灣是中國一個省”、“解放臺灣是中國內政，別國無權干涉”的原則；全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤走。美方則聲明：美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。美國確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。中美上海公報是中美兩國簽署的第一個指導雙邊關系的文件，從內容上看，雙方都在原有立場上做了一定讓步。盡管公報未能解決中美之間所有問題，但是，“堅冰已被打破”。以上海公報的發表為標志，中美長期敵對和隔絕狀態宣告結束，由此開始了兩國關系正常化的進程。1973年，兩國開始互設聯絡處。
　　第三，中美上海公報的發表進一步促使國際局勢得以緩和。中美締結上海公報與當時的國際環境密切相關。20世紀60年代末，中蘇關系驟然緊張，甚至爆發邊界沖突；美國則因越南戰爭大傷元氣，在與蘇聯的爭奪中被迫采取守勢，謀求從越南脫身，以確保歐洲戰略重點，實現所謂“均勢外交”。面對變化的國際形勢，中美兩國領導人開始重新考慮兩國之間的關系，中美上海公報就是在此背景下應運而生的。伴隨上海公報的出臺，中美分別進行了重要的對外戰略調整。美國實行了被稱為“尼克松主義”的戰略收縮，中國則由60年代的“兩個拳頭打人”轉變為“一條線和一大片”戰略。經過上述戰略調整，美蘇后來進入所謂“談判時代”。對中國而言，意義更為重要。打開對美關系大門后，中國國家安全的緊張狀況得到極大緩解。陳毅曾就此評論說：“主席下了這著棋，全局都活了”。
　　
　　中美上海公報的現實啟示
　　始于上海公報，中美關系的發展極為迅速，其深度和廣度超乎人們預想，所取得的成就更令世人矚目。40年前，中美經貿數字幾乎為零，今天卻已達到4000億美元。兩國之間高層互訪不斷，已建立起60多種對話機制。但是，另一方面，兩國關系也曾經歷波折甚至步入低谷，雙方的分歧也依然存在。面對新的國際環境和挑戰，中美雙方應從當年的事態變化中吸取哪些有益的東西呢？筆者認為主要有以下幾個方面：
　　一是從長遠和全局的戰略角度看待和把握中美關系。中美兩國幅員遼闊，資源豐富，人口眾多。美國是世界上最大的發達國家，近年雖遭金融危機的沖擊，依然保持強大的經濟、科技及軍事實力；中國是世界上最大的發展中國家，擁有廣闊的市場和無可估量的發展潛力，現已躍升為世界第二大經濟體。從地理位置看，美國位于西半球，兩側分別有大洋作為天然屏障；而中國位于歐亞大陸的東部邊緣地帶，同樣具有舉足輕重的地緣優勢。尤其是中美兩國都是具有世界影響力的大國，都是聯合國安理會常任理事國。中美關系可謂是當今世界最重要、最具活力和發展前景的雙邊關系之一。40年前，在中美尚未建交的情況下，尼克松總統能夠跨越重洋來到中國，而毛澤東主席能夠不顧自身年高體弱會見這位美國客人，正是因為兩位領導人能夠從戰略的高度看待中美關系的改善對世界和平的重要意義。當時尼克松提出了“五大力量中心”說，而毛澤東正在醞釀“三個世界”理論。創業實不易，守業須珍惜。今天，在變化了的國際局勢下，如何保持中美關系的發展勢頭，有賴于中美兩國政府和有識之士的共同努力，在這一問題上，“著眼于全局，立足于長遠”應是當年上海公報制定者留給雙方的重要遺產。
　　二是以積極的態度推進中美之間的戰略互信。自上海公報發表以來的40年里，中美關系航船能夠始終保持前行的勢頭，是由于雙方歷屆領導人能夠審時度勢，不斷推進兩國之間的戰略互信。所謂戰略互信，簡單說來，是指國家之間在涉及各自重要戰略利益問題上給予相互信任，即在維護自身的戰略利益的同時，不以損害對方的戰略利益為目標。這是一種“非零和”模式，也是一種特殊的國際合作方式。目前，中美之間在戰略互信方面遇到的一個突出問題是“崛起的大國”與“守成的大國”之間的矛盾問題，這是中美之間出現的新問題，需要雙方高度正視并加以解決。在冷戰時期，即中美上海公報出臺后的很長時間里，這一矛盾并不存在，因為那時中國經濟非常落后，即使在軍事領域，雙方的互信程度也很高。冷戰結束后，尤其是20世紀90年代后期以來，隨著中國經濟的高速騰飛，這一矛盾逐漸凸顯，表現為雙方在各個領域的相互猜疑。美國的主要疑慮是，中國由于自身實力的增長，會否像當年的后起大國那樣，挑戰美國已有的戰略利益？而中國的擔心是，美國會否像當年遏制蘇聯那樣，遏制中國的崛起？要解決好這一矛盾，中美雙方尚有很長的路要走。筆者認為，應首先解決認識問題，即在新的形勢下如何理性看待對方。對美國而言，應認識到中國作為一個成長中的大國，主要目標依然是發展經濟，其軍事力量的增長終歸有限，并非要與美國進行軍備競賽，更非要挑戰美國的利益。對中國而言，也應看到，當年的美蘇冷戰并未順勢移植到中美關系上來，現在中美之間盡管麻煩不斷，但機遇依舊大于挑戰。只有理性看待對方，才有可能消除雙方對對方的誤判，從而推進中美的戰略互信建設。
　　
　　三是超越意識形態尋求雙方利益的交匯點。中美兩國的社會制度、意識形態和價值觀念存在巨大的差異，這是在長期的歷史發展進程中形成的客觀存在。當年，中美兩國領導人能夠走到一起，首先需要以極大的勇氣跨越這道意識形態的鴻溝，而這絕非易事。因為在當時中國人的眼里，美國可謂世界“頭號帝國主義國家”，是世界革命的主要對象。從美國方面來說，尼克松本人歷來就是非常反共的。美國對中國的禁運甚至比對蘇聯更嚴格，這種禁運一直維持到1971年４月，即基辛格訪華前三個月才取消。[1]但兩國領導人當時以非凡的膽識和智慧實現了中美關系的對接。今天，中美兩國的意識形態差異依然存在，因意識形態差異產生的各種政治分歧依然存在。客觀說，這些差異和分歧的出現并不奇怪，關鍵是能否“求同存異”，而要做到這一點，必須擯棄冷戰思維。如今冷戰雖已結束，但以社會制度和意識形態為出發點考慮問題的冷戰思維在中美雙方卻不同程度存在。如在美國，有些人對中國抱有很深的“制度疑慮”，認為中國的未來發展帶有很大的不確定性；在中國，也有人處處擔心“美國陰謀”。這些均不利于兩國關系的正常發展。
　　四是以三個聯合公報為基礎處理好臺灣問題。臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的問題，妥善處理好臺灣問題，涉及中國人民的感情和中國的主權及領土完整。而構成中美關系基礎的三個聯合公報的核心，就是臺灣問題。在三個聯合公報中，美方明確承諾奉行“一個中國”的政策，因此，任何違反中美三個聯合公報、違反一個中國原則的行為都會影響臺海地區的穩定和中美關系的發展。積40年之經驗，在臺灣問題處理較好時，中美關系的發展就順利。相反，就會出現波折，甚至倒退。目前在臺灣問題上的主要問題是美國對臺軍售。據統計，自1979年美國公布《與臺灣關系法》以來，31年間美國向臺灣地區出售了60余宗高性能武器，價值高達700多億美元，年均23.33億美元。每當中美關系或兩岸關系發生變化時，美國就會加大對臺軍售的力度，不是對臺軍售數量上的突破，就是對臺軍售性能上的提升。最近的一次為2010年奧巴馬政府時期的對臺軍售。“對臺軍售”已經成為中美關系發展的晴雨表。[2]
　　五是發展中美關系需“與時俱進”。上海公報本身就是適應時代潮流的產物。從上海公報出臺至今，已歷經40年。在中美幾代領導人的不懈努力和雙方有識之士的推動下，中美關系已從上海公報之前的相互敵對發展成為今天的相互合作。雖然中間曾幾經周折，但最后困難總能被克服，危機也總能被化解，從而使中美關系始終沒有偏離正確的軌道。中美關系之所以能夠保持不脫軌，重要原因之一是雙方領導人能夠不斷根據形勢變化，以“與時俱進”的態度推進中美關系。例如，冷戰剛結束時，曾經有人認為，中美兩國由于蘇聯解體已沒有了合作基礎。但后來的事實證明，即使失去了蘇聯這個昔日共同的敵人，中美之間仍然可以探尋到廣泛的合作點，諸如在維護世界及地區安全、促進全球經濟增長、防止大規模殺傷性武器擴散、打擊恐怖主義、應對全球氣候變化和重大自然災害等方面，雙方的合作面不僅沒有縮小，反而擴大了。今天，在新的形勢面前，中美雙方依然需要以“與時俱進”的方式進一步推進中美關系的發展。
　　（作者系中共中央黨校國際戰略研究所國際政治室主任，教授，博士生導師）
　　（責任編輯：劉娟娟）
　　[1] 陶文釗、牛軍.記取中美和解的經驗[J].美