加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設研究

　　［摘 要］ 本文以大竹縣為重點，系統(tǒng)總結2007年以來大竹縣在新農村建設進程中加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設的經驗，以及實踐中存在的具體困難和實際問題，并對存在的問題進行深入分析和比較研究，在此基礎上提出一些對策性的意見和建議。
　　［關鍵詞］ 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部隊伍 大竹縣
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍狀況如何，關系到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，關系到農村全面建設小康社會宏偉目標的實現。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設十分重要。2007年以來，大竹縣采取了一些措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設，如激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、公推直選、擴大黨內民主和政務公開等，這些舉措在實踐中產生了積極效應，引起了中央和省委領導的高度重視和媒體的廣泛關注。本文以大竹縣為重點，系統(tǒng)總結了2007年以來大竹縣在新農村建設進程中加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設的經驗，以及實踐中存在的具體困難和實際問題，并對存在的問題進行深入分析和比較研究，在此基礎上提出一些對策性的意見和建議。
　　一、大竹縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設的基本經驗
　　大竹縣位于四川省東部、重慶市北部，唐武則天久視元年置縣，因“竹多竹大”而得名。現轄50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，384個行政村，面積2076平方公里，總人口108萬，是四川省首批擴權強縣試點縣之一。近年來，大竹縣委縣政府提出了“開明開放、奮發(fā)向上、苦干實干、富民強縣”的發(fā)展理念和實現“川東工業(yè)強縣、川東現代農業(yè)示范縣、川東一流中等城市、四川經濟文化強縣”四大發(fā)展目標。為了為實現四大發(fā)展目標提供干部保障和人才支撐，大竹縣下大力氣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設，進行了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、創(chuàng)新選人用人機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開和推行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一整套豐富的實踐經驗。
　　（一）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設 2007年8月和2009年10月，大竹縣先后出臺了《關于充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的十條意見》《關于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的補充規(guī)定》文件，堅持放權、讓利、減壓、明責，從體制機制入手加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法權限。在行政許可的范圍內，以授權、委托等方式，將縣級部門20余項行政、經濟、執(zhí)法管理權限下放、下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，縣級部門派駐、下伸機構其他行政事項審核或審批前須書面征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利不一致的問題。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權限。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部任免權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織人事部門只負責審查任職資格和備案批復。對以條塊管理為主的人員調動、任免、考核，必須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意，年終考核權鄉(xiāng)鎮(zhèn)占60%、部門占40%。對直管單位派出機構，所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結合年度考核一并對機構及班子成員進行民主測評。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員因工作不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要求縣級相關部門調整的，縣級部門須在半個月內作出處理。三是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更寬的財政管理權限。對建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎設施建設配套費全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級分享部分以及社會撫養(yǎng)費返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更活的運轉空間。足額預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費，堅持公用經費鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算高于縣級部門，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算高于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%。年終，縣財政對保障水平最低的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適度補助。這些措施有效解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“責大權小、干部難管、工作難做”的難題，基本厘清了體制上多年存在的“條塊紛爭、利益割據、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進、爭相發(fā)展、加快發(fā)展”的可喜勢頭。
　　（二）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
　　根據黨的十七大提出的“提高黨的執(zhí)政能力建設”的要求和省委“崇尚實干”的用人導向，堅持“看德才選人，憑實績用人”的原則，大竹縣積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選任方式，探索選人用人新機制。
　　1.在“公選公考”中選優(yōu)。2007年11月，大竹縣公選了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。2008年8月，面向全縣黨政群機關、事業(yè)單位干部公開選拔10名駐特困村副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。2010年8月，面向全市公開選拔6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選；2010年9月，面向全縣公推直選5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。
　　以2010年9月面向全縣公推直選5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為例，為了確保“公選公考”的公平、公正、透明，大竹縣在候選人資格審查合格后，主要采取了以下步驟：一是公開報名。采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結合的方式進行。個人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領導小組辦公室報名；群眾推薦，10名以上黨員、群眾可聯名推薦，群眾推薦采取書面形式，署真實姓名；組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，并征得本人同意、簽字確認。二是資格審查。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室對報名者進行資格審查。征求紀檢監(jiān)察、計生、安全、綜治等部門意見后，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數與公推直選名額的比例不低于5:1。若低于規(guī)定比例，相應減少公推直選名額。三是公開選拔候選人初步人選。通過集中非定向公開選拔的辦法，按4：1的比例產生候選人初步人選。集中非定向公開選拔采用面試的方式，主要測試報考對象擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達、領導駕馭和解決實際問題等方面的能力。實行現場打分、計分、公布得分結果，并在縣電視臺、黨政網發(fā)布公告。四是組織考察。對候選人初步人選進行全面考察，考察工作由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室組織實施。考察中民主測評優(yōu)秀和稱職票得票率低于80%的，或不稱職票得票率超過15%的，取消參與后面環(huán)節(jié)的資格。五是自主選擇職位。考察合格的人選，再根據集中非定向公開選拔面試得分，按3:1的比例從高到低確定公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人預備人選。候選人預備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位，每人只能選擇1次。若放棄選擇，則在考察合格的人選中按面試得分從高到低依次遞補。若面試得分相同，則近三年年度考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。六是實地調研。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領導小組辦公室組織集中調研。主要采取召開座談會，深入到村、企業(yè)、農戶走訪，與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設等情況進行實地調研。同時，候選人預備人選撰寫調研報告，提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展、改善民生、黨的建設等方面的規(guī)劃和任期目標及主要措施。調研報告送縣公推直選工作領導小組辦公室審閱，當選后存鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委并裝入干部個人檔案。集中調研原則上5—7天完成。七是公開推薦候選人正式人選。在公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開公開推薦大會，由候選人預備人選圍繞自己的基本情況、任職優(yōu)勢、任期目標、工作思路及措施演講，并回答參會人員的提問。演講答辯結束后，參會人員無記名投票，民主推薦產生候選人正式人選。八是批準正式候選人。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報公開推薦的候選人正式人選。縣委常委會議按2:1的比例批準正式候選人10名（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名）。九是直接選舉。按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會，對2名正式候選人進行直接選舉。直選前，正式候選人黨組織關系不在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應將黨組織關系轉到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨支部。十是審批。選舉工作結束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將選舉結果報縣委審批。
　　2.在“基層基礎”中選實。堅持干部下基層去、干部從基層來。建立基層干部提拔提任機制，要求縣級部門局長原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產生、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上安排進城。2009年至2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由股級干部提拔擔任副科級領導干部的154人，由副科級領導干部提拔為正科級干部的42人；全縣44名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流進縣級部門任職。特別是提拔重用8名在平武、什邡重災區(qū)抗震救災表現突出的干部。其中，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，3名股級干部提拔為副科級干部。
　　（三）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化
　　大竹縣為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子決策過程中存在的“一言堂”等決策脫離群眾、脫離實際的突出問題，通過擴大黨內民主和基層民主，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議開放，開展了黨員群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策實行咨詢論證等一系列實踐探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現人民群眾的利益要求。
　　（四）堅持實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開
　　大竹縣在推進基層民主政治建設