學習貫徹《條例》精神，加強機關基層黨組織建設

　　［摘 要］ 以學習貫徹新修訂的《條例》為契機，找準著力點，結合深入開展創先爭優活動，不斷加強機關基層黨組織建設，是當前和今后一個時期黨和國家各級機關黨組織的一項重大任務。加強機關基層黨組織建設有四個著力點：一是著力提高理論素養，加強學習型機關建設；二是著力提高決策水平，加強高效機關建設；三是著力做好思想政治工作，加強和諧機關建設；四是著力營造反腐倡廉氛圍，加強廉潔機關建設。
　　［關鍵詞］ 《條例》 機關 基層黨組織建設
　　2010年6月4日，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（中發［2010］8號，以下簡稱《條例》）。學習貫徹《條例》精神，不斷加強機關基層黨組織建設，成為當前和今后一個時期黨和國家各級機關黨組織的一項重大任務。
　　一、著力提高理論素養，加強學習型機關建設
　　不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。建設學習型機關，是加強理論武裝、提高工作能力、推進機關黨的建設的重要舉措。學習貫徹《條例》精神，機關基層黨組織要按照十七屆四中全會建設馬克思主義學習型政黨和學習型黨組織的要求，把學習型機關建設與日常工作結合起來，在開展創先爭優活動中扎實推進學習型機關建設。
　　第一，在學習理念和態度上，機關領導班子特別是黨員領導干部要以身作則、率先垂范，把學習作為一種政治責任、精神追求和生活方式，自覺先學一步、學在前面，認認真真地學習、與時俱進地學習、持之以恒地學習，同時，開展互動式學習、體驗式學習、研究式學習和共享式學習，通過集體學習和個人自學相結合，激發機關黨員干部的學習熱情，使認真學習成為不斷增強政治上堅定、理論上清醒的過程，成為黨員干部創先爭優的內在動力和實際行動。
　　第二，在學習內容上，機關基層黨組織要堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，用發展著的馬克思主義指導學習型機關建設，采取多種形式和載體，組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系，為進一步認識和改造世界、推動黨和國家事業發展提供強有力的理論指導；學習踐行社會主義核心價值體系，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者；學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，同時廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，提高與本職工作相適應的技能和本領。
　　第三，在學習機制上，根據《條例》規定，機關基層黨組織應當按照建設學習型黨組織的要求，建立健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，做到經常性教育與集中培訓相結合。黨員每年參加教育培訓的時間一般不少于24學時，其中黨組織領導班子成員一般不少于40學時。拓寬黨員受教育的渠道，積極組織黨員參加黨內集中教育活動，建立健全黨員集中輪訓制度，完善黨員領導干部講黨課制度，對黨員參加學習教育的情況進行嚴格考核。注重發揮各級機關黨校在黨員教育培訓中的重要作用。通過建立健全學習機制，推動學習型機關建設走上規范化、制度化軌道。
　　二、著力提高決策水平，加強高效機關建設
　　黨和國家各級機關是黨代表人民執掌政權的領導機構，機關黨員領導干部是黨和國家方針政策的制定者、實施者，是我國經濟、政治、文化和社會事務的管理者。學習貫徹《條例》精神，提高機關效能，推進機關黨組織建設，關鍵在于不斷提高機關黨員領導干部決策的科學化、民主化、法制化水平，實行科學決策、民主決策、依法決策。
　　第一，創新決策意識。領導干部的日常工作有兩大重點：一是決策，二是用人。決策對于領導者來說，是每時每刻都會遇到的問題。意識是行動的先導。決策產生之前，首先有一個決策意識問題。機關黨員領導干部創新決策意識，樹立科學決策、民主決策、依法決策觀念，一要反對對馬克思主義和黨的路線方針政策采取本本主義、教條主義態度，解放思想，理論聯系實際，密切聯系群眾，創造性地運用黨的路線方針政策，不斷挑戰自我。二要反對對國內和國外的經驗模式采取本本主義、教條主義態度，結合本地區、本部門的省情、市情、區情、民情，認真鑒別、借鑒別人的經驗，不照搬照抄。三要反對對自己的無字之書采取本本主義、教條主義態度，不斷豐富社會實踐，增長人生閱歷，提高決策能力。
　　第二，加強調查研究。堅持理論與實際相結合，由此制定和執行正確的路線方針政策，是我們黨領導革命、建設和改革的基本經驗。這個結合的過程，始終是以調查研究為前提、為依據的。歷史經驗證明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究。機關黨員領導干部作為黨和國家方針政策的制定者，如果不了解實際情況，憑老經驗、想當然、拍腦袋，把自己的主觀愿望當作客觀現實，就不可能作出正確的決策。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權。機關黨員領導干部只有真正把調查研究這一最基礎性的工作做深做透，真正深入基層，深入群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，作出的決策才會真正符合人民群眾的根本利益、符合實際、符合規律、符合成本效益原則、符合可持續發展的戰略要求。只有這樣，學習貫徹《條例》精神，加強高效機關建設才能抓住關鍵。
　　第三，完善決策機制。黨和國家各級機關科學決策是體現人民當家作主、增進公民政治參與、強化社會管理源頭治理的重要環節。機關基層黨組織要不斷完善重大事項集體決策制度，完善決策程序，重大決策由若干相互銜接的程序構成，每一個程序都有人負責，在程序的每一個關口都有人從技術、經濟等角度進行決策分析，最大程度地避免了傳統決策方式一個人說了算可能帶來的弊端，使決策建立在科學、合理、合法、可行、安全的基礎上，同時盡可能避免程序繁雜；要不斷完善社情民意反映制度，通過民情信箱、民情日記本、民情接待室、民情熱線、民情溝通員、民情懇談會等一系列互動的民情反映渠道，反映廣大群眾日常生活中衣食住行中存在的問題，反映廣大群眾“急、難、愁”，解決群眾的實際困難，供相關領導、部門作參考決策；要不斷完善重大事項社會公示制度，包括會議公開制度、公民旁聽制度、聽證制度、常委會新聞發布制度、代表候選人和擬任命人員的宣誓承諾公示制度、人大代表與選民選區的聯系制度、地方人大信息公開制度、人大常委會檔案文件公開制度；要不斷完善重大政策專家咨詢制度，善于識別專家，選擇有真才實學的專家參與決策，提前一定時間，將咨詢的有關材料送到專家手里，根據咨詢需要和專家情況，確定參與咨詢的專業和人數，同時，選擇有效的咨詢方法，如頭腦風暴法、特爾菲法；要不斷完善決策責任制度，完善決策后評估制度，加強對決策執行情況的跟蹤、調查和反饋，及時調整和完善有關決策，對超越權限、違反程序造成重大損失的決策，依法追究決策責任。
　　三、著力做好思想政治工作，加強和諧機關建設
　　思想政治工作是一切工作的生命線，是黨的優良傳統和政治優勢。生動活潑、富有成效的機關思想政治工作，是和諧機關建設的根本保證。《條例》第十二條（五）規定：“做好機關工作人員的思想政治工作，了解和反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，幫助群眾解決實際困難，推進機關社會主義精神文明建設與和諧機關建設?！睂W習貫徹《條例》精神，加強和諧機關建設，機關黨組織要圍繞黨和國家的重要工作部署以及本部門的業務工作，針對機關工作人員思想情況，做好思想政治工作。
　　第一，堅持理論聯系實際，緊密結合思想和工作實際。思想政治工作的對象是人，目的在于提高人的思想覺悟，調動人的積極性。機關思想政治工作的目的，是為了調動廣大機關工作人員的積極性和創造性，把業務工作做好。要堅持以科學發展觀為指導，把以人為本貫穿于思想政治工作的始終，掌握政治思想工作的主動權。要針對少數機關黨員領導干部理想信念動搖，思想空虛，精神萎靡，隨波逐流，腐敗墮落的問題，認真分析原因，切實加強理想信念教育，有的放矢地做好思想政治工作，不照本宣科、空喊口號。要敢于面對廣大機關黨員干部關注的熱點、難點問題，善于引導，幫助大家澄清模糊認識，提高思想理論水平。要主動深入業務工作領域，了解和熟悉業務工作，分析研究機關工作人員在工作中的思想情況和問題，認真加以解決。
　　第二，堅持把解決思想問題與解決實際問題相結合。機關黨員干部的許多思想問題是由工作生活中的一些實際問題引起的，如家庭住房、子女上學、就業、醫療、生活困難等。思想政治工作要同解決這些實際困難結合起來。如果只講大道理，不解決實際問題，思想工作就成了無源之水、無本之木。機關基層黨組織不僅要關心黨員干部的思想和工作，而且要關心黨員干部的生活和生理、心理健康，在進行思想教育的同時解決實際問題，通過解決實際問題來解決思想問題，切忌空談。
　　第三，堅持思想政治教育與管理相結合。思想政治教育和管理在和諧機關建設中相互促進，缺一不可。思想政治教育離不開管理，它需要管理來規范、調控和保障?？茖W規范的管理能理順關系、化解矛盾、保障機關活動有序進行，為思想政治教育創造良好環境。管理也離不開思想政治教育，它需要思想政治教育來引導、強化和支持。思想政治教育能使人對法律法規、制度、紀律等管理手段產生認同感，從而自覺遵守，以實現管理的作用。機關基層黨組織要自覺地把思想政治教育融合到管理之中，防止以管代教，要科學地把剛性的管理方法貫穿于思想政治教育之中，防止教育流于形式。
　　第四，堅持言教與身教相結合。言教是身教的內涵、綱領、路標。沒有革命的理論就沒有革命的運動，沒有言教這一旗幟的引導，身教就會失去目標和動力。身教是言教的釋義、實踐、行動。身教比言教來得具體、生動、形象，甚至身教是言教最生動、最逼真、最權威的解釋，是一種無聲的命令，是最有說服力的思想政治教育。思想政治工作本質上是群眾工作，是組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的工作。機關黨員領導干部做好思想政治工作，既要重視言教，更要重視身教，要堅持走群眾路線，以身作則，率先垂范，言行一致，從自身做起，檢點自己的行為是否符合先進性的標準和人民群眾的要求，要求群眾做到的，自己首先要做到，在出現失誤時要主動承認并不斷改進自己的不足，以實際行動贏得人民群眾的信賴。
　　四、著力營造反腐倡廉氛圍，加強廉潔機關建設
　　《條例》有一個新特點，就是多次提到了“反腐倡廉建設”、“黨風廉政建設”，“領導干部廉潔自律”等，首次明確了基層黨內民主的一些規定，新增了第19條、第20條、第21條，同時，對黨員特別是黨員領導干部監督也加大了規范力度。當前，學習貫徹《條例》精神，機關基層黨組織要切實加強廉潔機關建設，努力營造反腐倡廉氛圍。
　　第一，加強機關基層黨內民主建設。按照《條例》規定，要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，保障機關黨員民主權利，切實推進黨內民主，充分發揮機關基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。要落實機關黨員對機關基層黨組織事務的知情權、參與權、選舉權、監督權，保障黨員主體地位和民主權利。要推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通信息溝通渠道。要建立健全充分反映黨員意愿的機關黨內民主制度和黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，營造黨內民主討論、民主監督環境。機關基層黨組織討論決定重要事項前，應當充分聽取黨員的意見。要改進機關基層黨組織領導班子成員候選人提名方式，完善選舉辦法，規范選舉程序、投票方式及候選人介紹辦法。實行機關基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大機關基層黨組織領導班子由機關黨員直接選舉范圍。
　　第二，加強機關黨內監督。按照《條例》規定，機關基層黨組織實施監督，要定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；黨員領導干部參加所在黨的支部組織生活的情況，應向上級黨組織報告。要督促按期開好黨員領導干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領導干部的意見，如實轉告本人或者在會上報告；會后，監督黨員領導干部根據黨內外群眾提出的意見進行整改，將執行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和民主生活會上反映出的主要問題及整改措施，如實向上級黨組織報告，并及時在一定范圍內通報。要督促本部門內設機構和直屬單位黨員領導干部開好民主生活會，加強指導，定期檢查并按規定報告情況。不是部門黨組(黨委)成員的機關基層黨組織專職書記或者副書記，列席本部門黨員領導干部民主生活會和部門黨組(黨委)以及本單位負責人召開的有關會議。要了解并掌握機關黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，及時向本部門黨組(黨委)反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。按照有關規定查處黨組織和黨員的違紀行為。每年至少召開一次機關黨員干部大會，聽取本部門主要負責人通報工作情況。要做好群眾來信來訪工作。要如實向上級黨組織反映本部門黨員領導干部的思想、作風和工作情況。要充分發揮機關黨員監督作用，支持黨員行使監督權利，履行監督責任，防止各種形式的打擊報復。
　　第三，加強機關黨內紀律建設?！饵h章》第三十七條規定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束?！薄稐l例》第二十二條也有相關要求。機關基層黨組織加強紀律建設，一要加強紀律教育，使機關黨員干部了解和掌握黨紀的具體規范，知道什么可以做，什么不可以做，怎樣做是正確的，怎樣做是錯誤的，形成明確穩固的紀律觀念，時刻想到用黨紀黨規武裝自己、規范自己的行為，從而自覺地遵守黨的紀律；二要完善黨紀黨規，將黨紀建設實踐的成功經驗和做法及時進行總結和提煉，不斷豐富和完善黨的紀律體系，積極探索加強黨紀建設新路子，使嚴肅黨紀工作逐步走上制度化、規范化的軌道，使黨的各項制度更具系統性、針對性、前瞻性和操作性；三要嚴格執行黨紀，維護黨紀的權威，堅持在黨紀面前人人平等，重點從嚴管住、管好領導班子和領導干部，從嚴查處各類腐敗案件，嚴肅處理違紀行為，同時要堅持實事求是，注意掌握政策界限；四要推進機關紀檢監察機構管理體制改革，強化紀檢監察職能，逐步推進懲治和預防腐敗體系建設。機關黨員領導干部要自覺加強黨性修養，做遵守黨紀的模范，堅決同形形色色的違法亂紀現象作斗爭?！?br/>　　責任編輯 馬