基于城鄉差異的忻州市城鄉一體化研究

　　【摘 要】通過數據收集，對忻州市城鄉差異進行比較分析，采用城鎮化水平、城鄉居民收入差異系數、人均GDP、城鄉居民恩格爾系數、二元對比系數指標對忻州市城鄉一體化現狀進行了測算，判斷其城鄉一體化實現程度。 得出目前忻州市城鄉二元結構明顯，尚處于二元結構向城鄉一體化過渡前期，城鄉一體化任務艱巨。最后提出推進忻州市城鄉一體化的措施。
　　【關鍵詞】城鄉一體化 城鄉差異 措施
　　一 忻州市城鄉差異現狀
　　1.忻州市簡介
　　忻州市，位于山西省中北部，北起偏關沿內長城、恒山與內蒙古自治區、大同市、朔州市分界，南至石嶺關與太原市、陽泉市接壤，東以太行山與河北省毗鄰，西隔黃河與陜西省、內蒙古自治區相望。現瞎忻府區、原平市、定襄縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、寧武縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣等14個縣市區。其中有6個街道辦事處，59個鎮，126個鄉，4893個村民委員會。總面積為25157.6平方千米，總人口為306.98萬人。
　　2.忻州市城鄉差異現狀
　　由于改革開放的力度不強和步伐偏慢等原因， 忻州市經濟發展步伐明顯滯后山西。無論從經濟總量還是人均水平看，忻州市主要經濟指標在山西省11個地市中均比較滯后。2010年，地區生產總值437.4億元、工業總產值176.0億元、人均地區生產總值14188元、城鎮居民人均可支配收入13683元、農民人均純收入3446元均居全省11個地市的最后一位，地方財政收入居全省11個地市倒數第二位。表 1 表明， 忻州市市的城市化水平不僅遠低于山西省，也低于全國的平均水平，由此說明忻州市的建設與經濟發展水平明顯滯后；城鄉居民收入差異和恩格爾系數差異雖然超過世界銀行和聯合國糧農組織的標準，但與山西省乃至全國相比，還在低位線上。據世界銀行對36個國家的分析，城鄉居民的收入比率一般低于1.5∶1，極少超過2∶1。聯合國糧農組織對恩格爾系數分級標準：60%以上為絕對貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%為最富裕。
　　二 忻州市城鄉一體化衡量指標體系與測算分析
　　1.衡量指標
　　采用城市化水平、二元對比系數、人均 GDP、城鄉居民收入對比系數、城鄉居民恩格爾系數差異系數五個指標來衡量韶關市城鄉一體化實現程度。具體如下：
　　第一，城市化水平U=城鎮人口數/總人口數；
　　第二，城鄉居民收入對比系數I=農村居民家庭人均純收入/城鎮居民家庭人均可支配收入；
　　第三，設G為總產值，L為勞動力總數，G1為農業部門產值，G2為非農業部門產值，L1為農業部門勞動力數，L2為非農業部門勞動力數。B1為農業部門比較勞動生產率，B2為非農業部門比較勞動生產率。G1+G2=G，L1+L2=L。則二元對比系數R的數學計算公式：
　　； ；
　　第四，城鄉居民恩格爾系數差異系數
　　E=農村居民恩格爾系數-城鎮居民家庭恩格爾系數。
　　2.分析方法與測算結果
　　通過對2010年數據進行整理，得到韶關市城市化水平、人均GDP、二元對比系數、城鄉居民收入差異系數、城鄉居民恩格爾差異系數五個具體指標結果。
　　3.基于指標的韶關市城鄉一體化實現程度分析
　　結合表2可以看出，忻州市城市化水平、人均GDP、二元對比系數、城鄉居民收入差異系數、城鄉居民恩格爾差異系數等各項指標均落后，表明忻州市市城鄉一體化程度仍處于城鄉二元結構明顯，二元結構向城鄉一體化過渡前期。
　　三 促進忻州市城鄉一體化措施
　　1.加大財政轉移支付，建立多元融資渠道
　　政府建立財政對農村投入的穩定增長機制，確保每年財政支農資金增量高于上年、預算內資金用于農村建設的比重高于上年、其中用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決城鄉一體化的資金瓶頸問題。
　　2.促進戶籍改革
　　放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對農村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮人口遷移農村落戶的管理辦法，統一按公民經常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為戶口準遷基本條件。
　　3.建立完善的社會保障體系
　　雖然忻州市新型農村合作醫療參合率達99%，但享受最低生活保障人數、基本醫療保險參保人數、基本養老保險參保人數等與城鎮相比嚴重偏低。 因此必須擴大養老保險與最低保障的覆蓋面，完善農村救助制度，按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。 全面落實農村五保供養政策， 確保供養水平達到當地村民平均生活水平。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。
　　4.深化農村綜合體制改革
　　按照建立適合社會主義新農村建設發展需求的新型管理體制的要求，著力推進市區鄉鎮機構、農村義務教育和區鄉財政管理體制等改革，建立精干高效的農村行政管理體制。
　　參考文獻
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