舟山群島海洋產業結構存在問題及對策研究

　　【摘 要】產業結構是同經濟發展相對應而不斷變動的，這種變動主要表現為產業結構由低級向高級演進的高度化和產業結構橫向演變的合理化。本文對舟山市海洋產業發展狀況進行研究，深入探討了舟山市海洋產業發展中存在的問題并提出了對策建議，希冀舟山市通過海洋產業結構優化，最終實現海洋經濟的大發展。
　　【關鍵詞】產業結構 海洋經濟 優化
　　一 產業結構優化理論
　　產業結構優化是指推動產業結構合理化和高度化發展的過程。產業結構合理化是在一定的經濟發展的階段上，根據消費需求和資源條件理順結構，使資源在產業間合理配置、有效利用，主要是指產業與產業之間協調能力的加強和關聯水平的提高，它是一個動態的過程。產業結構的協調是指各產業之間較強的互補關系和相互轉換能力，強化產業間的協調是提高其結構的聚合質量，提高產業結構的整體效果必然措施。目前，由于所處的國際經濟環境、國內資源稟賦、勞動力素質和技術水平以及選擇所發展戰略不同，產業結構合理化的具體基準不統一。但是總的來說，產業結構是以能否充分有效地利用本國的人力、物力、財力以及國際分工的好處，使國民經濟各部門協調發展，社會擴大再生產順利進行以及能否使國民經濟持續穩定地增長，社會需求得以實現為標志的。產業結構高度化是也是一個動態過程，是指產業結構從低水平向高水平不斷發展的狀態。主要表現為產業結構的發展向第二、第三產業占優勢比重的方向演進；向著技術密集型、高附加值、高加工度產業占優勢的地位方向演進。
　　二 舟山海洋產業結構存在的問題
　　舟山海洋產業發展及海洋產業結構優化轉型過程中存在著一些深層次的問題和矛盾。
　　1.產業結構已進入工業化第四階段，但產業轉型升級壓力大
　　舟山三次產業結構的比例從序列上看曾呈現出三二一的高級階段特征，但沒有經歷工業化高度發達的重要階段，其結構演變中出現的高級序列不具有實質意義。
　　2.科技創新能力不足，經濟轉型升級有待加快
　　一直以來，舟山科技力量基礎薄弱，綜合性大學、科研機構數量少，高層次人才較為缺乏，企業實力不強，自主創新能力較弱等等問題仍未從根本上解決，特別是缺乏自主核心技術，導致產品附加值不高，經濟的競爭力不強。
　　3.人才缺乏對經濟結構優化轉型的影響日趨凸顯
　　近年來，舟山市通過海洋人才的引進、培養多措并舉下，人才匱乏現象有了較大的改觀，但是不論從規模還是質量與國內外先進地區相比仍存在較大的差距。
　　4.政府對海洋經濟投入力度不大且投資結構有待完善
　　一個地區經濟發展是否有巨大的潛力看其是否有充足的資金投入，看其是否具有出口的潛力和能力，是否有旺盛的消費需求。海洋產業高投入特征，更加要求舟山海洋產業的發展離不開資金的注入。
　　三 舟山群島海洋產業結構優化的對策
　　海洋產業結構的合理變動是海洋產業持續、協調、快速發展的基礎，海洋產業結構的合理化和高級化是海洋產業持續、協調、快速發展的實現途徑。因此，制定和有效執行切實可行的產業結構政策對于經濟持續增長是至關重要。
　　1.實施科技興海戰略，構建海洋技術聯合創新體系
　　舟山市要實現海洋產業結構優化調整，必須在技術引進、消化、創新和高新技術開發領域加大力度，并且非常注重促進海洋科技成果產業化，形成互促互進的良好局面，使海洋經濟發展真正建立在依靠科技進步和技術創新的基礎上。
　　第一，制定海洋產業技術政策，構建海洋技術聯合創新體系。制定地方海洋產業技術政策，保障海洋技術適度和有效發展，加強與科技攻關、科技興海、海洋基礎性研究等國家計劃的有機結合，打造海洋技術聯合創新體系。加快建設技術創新基地，給海洋高技術轉化提供有效載體。
　　第二，推進海洋企業科技創新，以產品創新促進結構優化。舟山要通過發揮市場機制和政府引導的雙重作用，確定當前海洋經濟發展的重大高新技術項目。將適合舟山海洋特色的海洋精細化工新產品研制、海洋水產品深加工、船舶制造與修理、海洋灘涂綜合利用、海水生態化綜合利用等技術作為突破口，推動新興海洋產業規模化，實現海洋產業結構升級，使之成為海洋經濟的新增長點。
　　第三，加強海洋產業界的科技隊伍建設。樹立先進的教育理念，改革辦學模式，建立健全靈活的人才培養機制，壯大海洋科技隊伍，培養高技術人才，挖掘舟山市現有高校和各類教育科研機構的教育資源潛力，強化和增設海洋相關專業，形成海洋科技人才梯隊，盡快縮小舟山海洋科技水平與海洋經濟發展需要之間的差距。
　　2.制定和完善產業優化的扶持政策，加速產業結構合理化
　　第一，制定和完善戰略產業的扶持政策，提升六大傳統優勢產業，培育七大戰略新興產業。優先提升現代港口物流業、船舶修造業、海洋旅游業、臨港石化產業、海洋漁業和水產品加工業，加快培育機械電子產業、海洋裝備制造業、海洋生物醫藥業、海洋文化創意產業、海洋新能源產業、海水利用業、海洋新材料等新興產業，制定相關貿易、外交、金融、財政、稅收等方面的配套政策與法規，大力支持這些產業的發展。
　　第二，制定有效的產業組織政策，加速企業結構合理化。通過制定有效的產業組織政策，鼓勵專業化和規模經濟的產業合理化，促進企業的集中與合并、優化資源配置，確保一些重點企業能在國際競爭中擁有一定的優勢，能夠形成具有國際競爭力的大企業或企業集團。
　　3.建立健全融資機制，開拓多元融資渠道
　　海洋產業大多數既是技術密集又是資金密集的產業，資金是海洋經濟發展的重要因素，形成健全的資金投入體系勢在必行。世界上海洋發達國家對海洋的產業投入都很大，除了政府之外，還在于資金來源的多樣化。舟山海洋產業的發展，必須按照市場經濟的規律，積極建立健全投資融資政策，形成良好的投融資環境。
　　4.進一步深化改革，培育成熟的海洋經濟大市場體系
　　第一，加大改革與重組力度，重塑海洋開發主體。舟山要對其涉海國有、集體企業的經營和管理體制實行大刀闊斧的改革，加快推進企業資本運營和資產重組，使其成為真正機制靈活、生產效率高的市場競爭主體。通過政策扶持，鼓勵社會各界及私營、個體經濟參與港口物流、船舶制造、海洋石化、海洋生物工程、海洋旅游等領域建設。
　　第二，優化市場環境，完善市場體系。加快海洋領域行政程序立法，規范各政府部門的行政權利，增加行政透明度，嚴格依法行政、依法辦事。大力整頓海洋經濟領域的市場秩序，充分發揮市場經濟的作用，注重培育多元化、立體開發的海洋經濟市場，進一步完善市場運行機制，為國內外企業進入海洋經濟領域創造良好的市場環境。
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