法學本科畢業生“就業難”問題剖析與對策研究

　　【摘 要】法學本科畢業生“就業難”問題的實質是結構性失業，并非法律人才的絕對過剩。因此，需分析原因，找出癥結所在，有針對性地提出解決對策，以促進我國法學本科教育事業的長足發展。
　　【關鍵詞】就業難 法學本科教育 對策
　　一 法學本科畢業生“就業難”問題實質分析
　　20世紀90年代以來，我國法學教育規模空前發展，全國設立法學院系的數量在改革開放30年后增長了100多倍，法學本科畢業生就業遇到了前所未有的困境。根據麥可思研究院的報告，2009～2011年連續三屆本科畢業生半年后就業率最低的專業門類是法學，其中2011屆為86.8%，低于全國本科畢業生就業率（90.2%）。這是否意味著我國法律人才過剩，對法律人才的需求已處于飽和狀態？并非如此，我國法治建設剛剛起步，需要大量高素質的法律人才，尤其是處理涉外法律事務、具有金融、證券、海商等學科綜合知識的法律人才緊缺。中西部地區法律人才缺口很大，每年最高人民法院、最高人民檢察院工作報告都提到，法院、檢察院案多人少的矛盾突出，中西部地區基層法院、檢察院人才流失嚴重，法官、檢察官隊伍出現斷層。2010年底，我國律師人數達20.4萬，但人均擁有律師的數量只有美國的十分之一，而且地區分布極不均衡，中西部地區律師嚴重短缺。因此，法學本科畢業生“就業難”的實質是結構性失業，是由于勞動力供給與需求結構不一致造成失業，并非法律人才的絕對過剩。
　　二 法學本科畢業生“就業難”產生的原因分析
　　1.法律職業要求高
　　大多數法學本科畢業生的理想職業是法官、檢察官和律師，但隨著公務員招考條件提高，應屆本科畢業生報考公務員可選的職位越來越少。報考法官、檢察官預備人選的前提條件是通過國家司法考試，大中城市法官預備人選要求具有碩研及以上學歷。檢察院、司法局、城管等不少單位的職位招考還要求具有兩年及以上基層工作經歷。經濟較發達的大中城市，律師行業競爭“白熱化”，律師職業對人的綜合能力要求很高，至少經歷三到五年的艱苦打拼。許多畢業生，尤其是女生，即使通過國家司法考試，但對在高消費、人才云集的城市從事律師職業望而卻步。要想在大中型企業從事法務工作，除了扎實的法律功底，還需具有財稅、票據、貿易等與所在企業業務相關的知識和經驗，剛畢業的法學本科生難以勝任。法律職業“門檻高”，條件苛刻，將大部分應屆法學本科畢業生擋在就業大門之外。
　　2.高校培養法學本科人才的層次低
　　改革開放后，國家在短時間內需要大批從事立法、司法、執法及管理社會事務的法律人才。1999年開始大學擴招，各類高校紛紛設置法學院系，許多院校在辦學之初，由思政、哲學教師授課，一人承擔幾門專業課，邊教邊學。受經濟利益驅使創辦法學專業、大批量招生的院校，存在生源質量降低、師資力量不足等問題。對于許多高校而言，四年時間（除去大半年時間找工作，實際不足四年）完成法律職業教育遇到許多難以克服的障礙，包括師資力量、學生學習能力、課程設置、時間安排等。有些高校探索培養復合型法律人才，但短時間內速成、壓縮式地傳授跨學科知識，效果并不理想，不能得到社會的認可。高校大批量培養的法學本科畢業生普遍存在法律職業技能不足、綜合素質低等問題，導致法學本科畢業生在就業中“大量積壓”。
　　3.法學本科畢業生對職業期望高
　　大部分法科生希望在畢業后能從事法律職業，或與法律相關的工作，獲得公務員或事業人員編制，有穩定的收入和良好的待遇，這是學生選讀法學專業的主要原因。為此，許多畢業生放棄其他就業機會，或者以從事其他工作為過渡，多年堅持參加國家司法考試、公務員考試、機關單位事業編制考試，而且集中在經濟發達地區，不愿到中西部基層單位，直到成功為止。而教育部統計高校畢業生就業率的截止時間是畢業生離校時（七、八月份），統計的只是初次就業率，對于大批準備打就業“持久戰”的法學本科畢業生來說，不能準確、真實地反映其就業情況。麥可思研究院報告的一項數據顯示，2008屆大學畢業生三年后就業滿意度最高的專業門類是法學（44%），高于全國水平（40%）。 例如，2008屆法學專業門類大學生畢業三年后工作與專業相關度為56%，比畢業半年提高了9個百分點，這可能是因為有更多的法學專業畢業生在三年內通過了司法考試，獲得了從事與法學相關工作的資格。 這一數據客觀地反映了法學本科畢業生對職業的追求和就業情況。
　　三 解決法學本科畢業生“就業難”的對策建議
　　1.法學本科教育應定位為職業教育
　　在高等教育大眾化、普及化的背景下，法學本科教育的定位一直存在爭議，這在一定程度上制約了法學本科教育整體水平的提高。法學本科教育應定位為職業教育，培養高素質的法律職業人才。若將法學本科教育定位于通識教育，無異于對大學生進行普法教育，大批量培養低綜合素質、低法律技能的學生，造成“學法之人如過江之鯽，法律文憑賤如糞土”的結果。由于高校沒有給大學生提供充分的法律職業教育和綜合素質教育資源，法學本科生不得不在畢業后一年、兩年或更長的時間在社會上鍛煉和積累，才能進入法律職業隊伍。少數大學生在畢業時幸運地成為法官、檢察官預備人選，但也需要經過三至四年時間學習和實踐才能勝任工作，這是法學教育資源的浪費。
　　在現行高等教育模式下，四年時間培養法律職業人才難以實現，應采取五年期限的標準學制，可借鑒英國法學教育模式，將法學本科教育分為以下三個階段：首先是基礎教育階段（前三年），講授法律基本原理和人文、經濟、社會學等學科基礎知識，暑假期間安排認識實習和社會實踐，培養和提高學生的綜合素質。接著是職業訓練階段（第四年），與法院、檢察院、律師事務所合作，開設法律技能培訓課程，傳授辯論技巧、協商與調解技巧等，培養學生口頭表達能力、訴訟與調解能力、邏輯思辨能力和社會交往等能力。最后是綜合實習階段（第五年），學生到法院、檢察院或律師事務所實習，熟悉法律業務和法律文件。通過改革法學本科教育模式，實現法學教育與法律職業的對接。
　　2.培養和提高法學專業大學生的就業能力
　　2003年，教育部出臺《關于進一步深化教育改革，促進高校畢業生就業工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確將畢業生就業率與招生計劃掛鉤，對就業率明顯偏低的地方和高校，區分情況，原則上要減少招生、控制招生或調減增幅。畢業生就業率是高校辦學規模、專業及學位點設置、教學質量、領導政績和其他各項工作的重要評定依據。為了學校的生存和發展，許多高校的就業指導工作流于形式，重點放在如何促進畢業生簽訂就業協議，忽略了職業規劃的指導和實踐能力的培養。就業指導課采用大班制上課，授課教師主要是院（系）書記、輔導員，大多講理論和政策，促簽約。其實，專業課教師更了解本專業的就業特點和職業發展規劃，能為學生未來就業提供建設性意見。法學專業的就業面相當廣泛，除了報考機關單位公務員、從事律師職業外，銀行、信用社、保險公司等單位招聘法務人員；公、檢、法機關、司法局、勞動與社保局、民政局、工商、稅務、城管、新聞媒體等部門招聘事業編制、合同工的職員；大學生村官招考；社區工作者招聘等，都面向法學專業畢業生。而且，這些單位招考并不同時進行，畢業生可報考多個單位。法學本科畢業生還可以從事文秘、人力資源、物業管理等工作，在校期間所學的專業知識和技能同樣派得上用場。
　　就業能力的培養應從大一開始，指導學生根據自己的興趣、特長和能力選擇未來的職業方向，確定奮斗目標，制定職業規劃，督促學生為實現目標有針對性地開展學習和社會實踐活動。可以實行導師制，在學生入校時就安排專業課教師帶幾名學生，負責指導他們的學習方向和就業規劃，引導學生主動獲取就業信息；還可以與大中型企業合作，選拔綜合能力強的學生，與企業老總建立師徒關系，由企業老總一對一地傳授職業經驗，培養就業能力。實踐證明，這些畢業生往往容易在大中型企業找到合作的工作或實現自主創業，順利走向社會。
　　3.實現各類高校法學專業的整合與撤并
　　高校培養高素質的法律職業人才需具備一支既能勝任高校教學科研工作，又具有豐富法律實務經驗的師資隊伍；學生需具有較強的學習能力。目前，我國各類高校法學本科教育質量參差不齊，招生規模大小不等，有必要進行整合與撤并。確定設有法學專業碩士點的高校法學院（系）維持現有的辦學規模，不設有法學專業碩士點的院校停止法學專業的辦學，原有的任課教師可以轉崗、改行或調到其他院校工作。例如，獨立學院的法學教師調到本部法學院工作。這一改革措施牽涉多方面的利益關系，推行難度大，但卻是整合法學本科教育資源，提升高校法學專業辦學水平的有力舉措，有待進一步研究和探討。
　　4.改革法學專業畢業生就業率的統計方法
　　教育部《意見》將畢業生就業率作為評定高校辦學質量的重要指標，不能準確反映法學本科畢業生的就業情況，反而引起各種負面效應，包括就業率造假、教學質量和要求下降、就業指導工作流于形式等。因此，應改革現行不合理的畢業生就業率統計方法，由高校委托教育部門指定的中介機構，采取跟蹤統計方式，分階段統計法學本科畢業生的初次就業、畢業半年、一年、兩年或更長時期的就業情況，包括工作單位、崗位級別、薪酬待遇、用人單位評價等，反饋給教育部門、學校和社會。高校據此有針對性地調整教學方案，合理設置法學專業課程，提高法學專業大學生的就業能力。 5.鼓勵法學本科畢業生到中西部地區基層單位工作
　　中西部地區基層單位法律人才緊缺的情況短期內難以消除，國家和地方政府已加大投入，逐步解決。近年來，隨著中西部地區發展步伐加快，許多大學生志愿到中西部地區基層單位工作。高校在就業指導工作中，引導畢業生理性選擇就業地區，鼓勵法學本科畢業生，尤其是來自中西部地區的學生，報考中西部地區基層單位，講明相關優惠政策。組織在校生到中西部地區開展法律援助，加強與中西部地區司法實踐部門的交流與合作，增進了解，促使更多的法學本科畢業生到中西部地區基層單位工作，緩解因法律人才分布不平衡產生的就業壓力。
　　總之，提高法學本科教育水平，培養高素質法律職業人才，有效解決法學本科畢業生“就業難”問題，實現法律人才的供需平衡，可以說是一項社會系統工程，需要教育部、高校、法院、檢察院、律師事務所、企事業單位等的協調與配合。高校法學本科教育模式改革至關重要，培養的法律職業人才得到用人單位的認可，有助于推動我國法治建設進程，才能促進法學本科教育事業的長足發展。
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