我國低碳經濟發展淺析

　　當前，各國政府面對的最大挑戰是如何擺脫自1929年大蕭條以來最嚴重的衰退，迎來經濟的全面復蘇。在牢記這個目標的同時，我們也應該清楚，如何實現向低碳經濟的轉型與擺脫衰退的任務同等重要，而且這兩個目標必須同時達到，不論對美國、中國還是其他主要的經濟體都是如此。如果只是實現了其中的一個目標而不是兩者兼得，都很難稱得上是真正的成功。只建成了低碳社會卻沒有實現經濟增長，這樣的低碳社會是不可持續的；只是實現經濟的快速復蘇卻沒有建成低碳社會，這樣的經濟增長實際上只是用巨額注資換來的舊模式的延續，也是不可持續的。
　　一 低碳經濟提出的背景
　　低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新，以及人類生存發展觀念的根本性轉變。
　　低碳經濟提出的大背景是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。
　　在此背景下，碳足跡、低碳經濟、低碳技術、低碳發展、低碳生活方式、低碳社會、低碳城市、低碳世界等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式實現社會可持續發展。
　　二 低碳經濟概念的發展
　　“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。
　　2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球每年以占GDP 1%的投入可以避免將來每年GDP 5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。
　　2007年7月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。
　　2007年12月3日，聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。該路線圖為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%。“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用，具有里程碑的意義。
　　2008年，聯合國環境規劃署確定2008年“世界環境日”（6月5日）的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。
　　2008年7月，G8峰會上八國表示，將尋求與《聯合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道，共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。
　　系統地談論低碳經濟還應追溯至1992年的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協議書》。
　　三 中國低碳經濟面臨的機遇和挑戰
　　由于各國的社會經濟GTeLsrL1YJi/PlkoBIRORg==背景不同，向低碳轉型的起點和條件不同，追求的目標也有所差異。發達國家因為率先承諾量化減排，其發展低碳經濟的目標首先是減少碳排放；而發展中國家處于經濟的成長期，其目標首先是發展，而且還要提高人均能源的消費水平，在當前階段難以將氣候變化政策主流化，只能通過降低能源強度和提高碳生產率（單位CO2排放的GDP產出）來實現經濟增長與碳減排的逐步掛鉤。
　　作為最大的發展中國家，中國發展低碳經濟的機遇與挑戰并存。從長遠來看，探索低碳發展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發展趨勢，而且也與我國轉變增長方式、調整產業結構、落實節能減排目標和實現可持續發展具有一致性；我國存在利用發展低碳經濟的機會，使得我國一些重點行業的節能減排技術取得競爭優勢，甚至扮演領先者的角色，并盡早到達碳排放和能源消費的拐點，這從近幾年我國開展節能減排的實踐中已初步證實；同時一些省份和城市也表現出利用發展低碳經濟轉變增長模式、尋找新的增長點的積極性，并且已經開展了一些相關的試點工作。另外，發展低碳經濟、走低碳發展道路需要相當的額外成本和大規模采用低碳相關技術，這將有可能延緩我國的現代化進程。
　　在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并且對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。低碳經濟的爭奪戰，已在全球悄然打響。這對于中國，是壓力，也是挑戰。
　　1.發展特定階段的壓力
　　工業化、城市化、現代化加快推進的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規模基礎設施建設不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質量，帶來能源消費的持續增長。“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大制約。
　　2.資源條件的壓力
　　富煤、少氣、缺油的資源條件決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統治地位。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元。火電的大規模發展對環境的威脅不可忽視。
　　3.產業結構的壓力
　　中國經濟的主體是第二產業，這決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術水平落后又加重了中國經濟的高碳特征。資料顯示，1993～2005年，中國工業能源消費年均增長5.8%，工業能源消費占能源消費總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業行業，2005年能源消費量占了工業能源消費的64.4%。調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，成為一個重大課題。
　　4.技術能力的壓力
　　作為發展中國家，中國經濟由高碳向低碳轉變的最大制約是整體科技水平落后、技術研發能力有限。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業渠道引進。據估計，僅以2006年的GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入顯然是尚不富裕的發展中的中國的沉重負擔。
　　四 中國特色的低碳道路
　　中國特色的低碳發展道路應該是立足于基本國情并且符合世界發展趨勢的漸進式路徑。中國在“十一五”期間提出的節能減排目標已經取得了顯著的進展，并為減緩氣候變化作出了實質性貢獻，我們需要沿著這個方向繼續探索下去，并在全球金融危機的背景下采取更加穩健的策略。中國特色低碳道路的戰略取向包括以下內容。
　　第一，在可持續發展的框架下，把低碳發展作為建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家的重點內容，將發展低碳經濟作為走低碳之路的重要載體納入可持續工業化和可持續城鎮化的具體實踐中。
　　第二，把“低碳化”作為國家社會經濟發展的戰略目標之一，并把相關目標整合到各項規劃和政策中去。近中期應該把提高能效和碳生產率作為核心，不斷降低能源消費強度和碳排放強度，努力減少CO2排放的增長率，實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤，通過綜合措施提高適應氣候變化的能力，增加自然生態系統碳匯，降低面臨極端天氣氣候事件的風險和損失。
　　第三，權衡經濟發展與氣候保護及近期和遠期目標，處理好利用戰略機遇期實現重化工業階段的跨越與低碳轉型的關系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環境保護的協同效應，有效降低減排成本。一方面，充分利用目前國內外相對較好的資源能源條件加速完成重化工業化的主要任務；另一方面，利用低碳商機提高我國重點行業節能減排和低碳技術與產品的競爭力，最大限度地以低成本的清潔增長方式和現實的低碳技術實現階段跨越，減少潛在的碳排放鎖定效應的影響。
　　第四，加強部門、地區間的合作，吸引各利益相關方的廣泛參與，發揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創新，共同促進生產模式、消費模式和全球資產配置方式的轉變。
　　第五，積極參與國際氣候體制談判和低碳規則制定，為我國的工業化進程爭取更大的發展空間。在近中期，通過選取合適的指標（如能源消耗強度或碳排放強度），承諾符合國情和實際能力的適當的自愿減緩行動，為防止氣候變暖做出新的貢獻，提升負責任大國的國際形象。同時，要求發達國家繼續率先大幅度減排溫室氣體，并且建立“可測量、可報告、可核實”的技術轉讓與資金支持新機