試析事業單位財務管理的問題與對策

　　【摘 要】隨著我國經濟的不斷發展，財務管理越來越受到各事業單位的重視，成為單位管理的核心。經濟社會發展的速度過快，致使配套的事業單位的財務制度在很多方面沒有跟上社會的發展速度，導致其在許多方面存在漏洞。目前，我國事業單位的財務管理方面還很薄弱，加強和改革事業單位的財務管理任重道遠。
　　【關鍵詞】事業單位 財務管理 監督機制
　　
　　事業單位是指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面的需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。是我國一種重要的特殊的組織形式，具有資產性質和職能的復雜性。事業單位是行使國家賦予的權力，具有一定的政府職能，管理社會公共事務的組織機構。雖然財務管理在事業單位管理上發揮了越來越重要的作用，但在觀念上和人員素質上都存在許多問題。因此，在新形勢下加強財務管理是擺在我們面前的一項重要任務。
　　從目前的形勢看，事業單位財務管理存在以下幾方面的問題：
　　一 事業單位財務管理存在的問題
　　1．領導人員缺乏財務戰略意識，工作人員的財務知識和能力不夠，財務管理和監督體制不健全
　　一些事業單位領導自身缺乏視財務戰略意識與財務管理意識，不了解財務管理的政策法規，不知道財務對單位發展的重要性，不能科學地規劃單位財務。財務管理所應有的擔負決策和監督控制功能沒有得到發揮。同時，很多事業單位側重于經費支出、審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、資產管理、財務分析等職能。財務管理過于簡單，缺乏科學的理財和成本意識，不注重資金的使用效益，管理和監督體制不健全。
　　2．預算編制和決策不完善，預算執行不夠規范和嚴格，經費使用缺乏計劃性和透明性
　　一些事業單位在預算編制中，對預算編制的重要性和科學性認識不足。簡單地采用增量預算法，編制預算不準確必然導致財務的不確定性。部分部門未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算中，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設小金庫。預算支出隨意性大，超發津貼、獎金，超支業務費的現象普遍。審批制度不嚴格，“專款不專用”的現象經常發生。財務部門的考核只是走過場停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。
　　3．資產管理混亂、隨意，賬目和實際不符
　　財產清查制度不健全、管理權責不清，尤其體現在固定資產上。有單位長期以來未對固定資產進行盤點和清理，資產使用效率低，人為隨意浪費流失嚴重；監督機制不健全；固定資產出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶。事業單位缺乏制度化和程序化、透明化管理，導致腐敗現象發生，虛增資產價值。
　　4．銀行賬戶開立混亂，票據管理不規范
　　近年來，事業單位多頭開戶的現象越來越嚴重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務監督工作帶來困難。同時，事業單位的票據管理存在許多違紀問題。比如領購手續不健全，核銷上存在監督漏洞，票據存根與入賬金額不符等。貨幣資金管理有漏洞，部分事業單位變相隱瞞截留收入，賬外資產問題嚴重；相關職務沒有分離；通過往來賬戶對真實收入掩蓋，從而偷逃稅；資金使用缺乏計劃性，費用開支不透明，導致事業單位經費緊缺。
　　5．財務人員素質較差、會計基礎工作不規范
　　財務人員專業素質參差不齊，有相當一部分未經過系統的財會知識培訓，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時，事業單位會計基礎工作較薄弱。如原始憑證各項內容不全、以假充真，收付款憑證概念不清、審核不嚴、財務報告內容不全、根據單位領導的授意進行“編報”、普遍沒有報表分析說明等。
　　二 解決事業單位財務管理問題的措施
　　1．單位自身應采取的措施
　　提高領導者意識，建立健全財務管理機制。領導者應該有創新觀念，確立財務管理的中心地位，要加強成本管理，樹立成本觀念，有效地把握和預計風險，建立風險預警機制；樹立市場化的觀念，面向市場開源節流，壯大經濟實力。事業單位領導應宏觀調控、總攬財務；紀檢監察部門要加強督查；財務人員要持證上崗，分工明確，實行嚴格的崗位回避制度；要建立單位財務內部審計和控制制度，實行監管分離，規范本部門內部財務管理。以運用科學的財務管理手段為重心，細化預算，規范資金運作，提高效益。同時，審計部門要加強監督檢查力度，及時發現和糾正財務管理中的問題，對違法違紀問題從嚴處理。
　　加強預算管理。針對預算編制，應該充分認識預算編制在事業單位的重要性。同時，預算編制的準備期可以適當延長，充分預見各因素，安排充足的編制時間，為科學預算提供條件。事業單位應將收入進行統一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預算時應廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領導和群眾討論，反復協調與平衡，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支。嚴格執行部門預算，按項目、時間、進度支出，不準隨意變更預算項目。堅持以收定支，確保年度收支平衡，禁止出現紅字。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應按規定的程序報批。
　　加強資產管理。加強實物資產管理。一是加強資產清查，定期或不定期地進行抽查盤點，以確保設備的完好無損。二是確立“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，合理分工，明確職責。三是對固定資產的管理實行雙人保管，相互制約，規范事業單位大宗物品管理。四是采用公開招標形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預算編制制度和政府采購監督體系，逐步形成以財政部門為主，紀檢監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制。最后建立一套規范的倉儲管理制度，加強日常管理。
　　加強貨幣資產管理。規范銀行賬戶，加強票據管理。各單位應嚴格按照規定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據由會計人員負責購買、保管，不使用不合規票據，收據不跨年，剩余部分蓋章作廢。加強貨幣資金管理。嚴格遵守現金管理規定，即：庫存現金不得超過銀行核定的限額，遵守現金使用范圍；不挪用及白條抵庫，不保留賬外現金；高度重視往來款項的管理，把往來款項的清查登記與改進財務管理結合起來；建立項目決策負責制和決策失誤追究制，透明開支，加強預算外資金管理，加強專項資金的監督管理；提高部門、單位領導依法理財的意識，增強責任心，民主理財。
　　提高財務人員素質，完善會計核算制度。加強對財務人員培訓，建立健全機構。單位應配備合格的財會人員，持證上崗。加強培訓，提高專業人員素質，全面掌握政策法規和專業知識。各單位財務主管領導也應參加，通過培訓增強財務管理意識，提高綜合素質，強化經濟效益觀念，在資金運營上講究投入產出比，利用有限的資金實現效益最大化。加強財務人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務人員的積極性，使其更好地適應單位發展的要求。
　　會計集中核算制度。各單位應規范財務核算，對薄弱環節和重要崗位加強控制，細化責任。不相容職務分開，保證資金安全；定期核對資產，做到賬賬相符、賬實相符；健全內部財務制約機制，實行分級授權制，規范大額資金的流向。國庫集中支付將事業單位的財務資金集中起來，便于財務處對下屬各部門的預算資金執行情況實施監督，控制預算的實施，保障單位整體預算目標的實現，杜絕預算部門私設“小金庫”，截留預算外資金等違規行為。
　　實行財務公開和透明化制度。通過財務公開，公開辦事制度、辦事過程、辦事規則、辦事結果，使廣大干部職工充分行使自己的知情權、民主管理權和民主監督權。財務XnV9IwsPli6rpYaSEjyRlg==公開有利于減少浪費和損失，提高資金使用效益，促進財務決策的科學化，從而達到提高行政事業單位財務管理的內在要求，實現和維護了自身的切身利益，也有利于激發廣大職工的工作潛能。更重要的是，通過財務公開接受群眾監督能夠增強拒腐防變的能力，抑制腐敗現象滋生，減少領導干部違法違紀的概率。領導干部感到肩上有壓力，背后有眼睛，就會變權利意識為職責意識，正確地行使手中的權利，努力為人民服務。
　　2．政府部門應采取的措施
　　第一，政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理。政府應區分責任，區別情況，有的放矢地開展管理；制定監督考核機制，對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視；認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗，廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上，聘請專業人員進行科學論證，按照“統一尺度，統一要求，便于操作，便于考核”的要求，認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度，真正實現有章可循。
　　第二，財政部門參與，支持會計人員作用的發揮。首先，要做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定，但僅限于受到打擊報復者，對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護，是亡羊補牢，這項規定不全面。行政事業單位會計人員的任用與撤換 ，不管出于任何原因，都要經過財政部門的審批，單位不能自己說了算。其次，要做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設，保障會計隊伍質量。最后，要建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核，建立會計人員檔案，對于優劣情況進行評議和獎懲，不勝任人員進行撤換。
　　第三，加強繼續教育，提高會計人員業務素質。首先，通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。其次，制定科學的培訓計劃，培訓要形成制度化，要嚴格考核，避免流于形式。再次，要開展多種形式的幫扶活動。最后，要形成一種不斷學習不斷創新的單位文化。
　　3．社會大眾和媒體應對事業單位實施有效監督
　　一是設立社會監督網絡、電話和意見箱等。二是聽取和了解所在地區群眾的反映和意見。三是聘請社會監督員，定期召開一次座談會，征求意見。四是施行新聞發布制度，實時向媒體公開信息。
　　三 結語
　　在新形勢下，隨著我國事業單位改革的進一步深化，各項決策更加依賴于財務分析提供的信息，財務管理的中心地位將更加突出。在促進行政事業單位的財務管理向規范化、科學化、法制化管理軌道邁進的過程中，必須加大改革力度，積極探索財務管理新模式，建立健全新的財務管理體制，這將對促進事業單位發展有積極的現實意義，也對其他單位的改革和發展有重要借鑒意義。
　　參考文獻
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