重慶市渝東南縣域經濟發展的新模式

　　【摘 要】本文以傳統的增長極理論和交通經濟帶理論為視角，對重慶市渝東南地區縣域經濟發展進行了重新審視，提出了發展渝東南縣域經濟的一種新的思路和模式。
　　【關鍵詞】增長極 交通經濟帶 渝東南 縣域經濟
　　
　　縣域經濟是我國國民經濟的重要基礎，是我國全面小康社會建設的基本載體。重慶市是特殊的直轄市，全市的經濟發展水平低、城鄉差距大、區域發展不平衡。傳統的區域增長極理論和交通經濟帶理論的分析框架可為發展渝東南縣域經濟提供一種新的思路和視角。
　　一 增長極與交通經濟帶理論對縣域經濟發展的啟示
　　1．增長極理論與縣域經濟的結合
　　第一，增長極理論及其應用。區域經濟增長極理論是20世紀有廣泛影響的經濟理論之一。經濟增長極理論最初是由法國經濟學家弗郎索瓦?佩魯在1950年創立，后來法國布代維爾、美國弗里德曼、瑞典繆爾達爾、美國赫希曼等經濟學家進行了豐富和發展。增長極主要有兩種涵義：一是指聚集在一個地域經濟內，具有較快發展能力的產業或企業。佩魯最初對增長極的表述是“一些產業在增加產出或增加購買產品和服務時，能夠增加另一個或幾個產業的產出水平及其購買力”；二是指產業集群。圍繞主導產業而發展起來的，通過投入產出關聯的，在地理上又是聚集在一起的具有比增長極的產業發展更快的產業集群。廣義的增長極是指比其他經濟體發展更快，并存在一定影響作用的經濟體，這個經濟體可以是一個小區域，也可以是一個行業、一個產業集群、一個企業。他們具有兩個基本特征：比其他同類經濟體增長快；對其他經濟體有很強的影響作用。區域經濟學者把佩魯的增長極概念和思想引入區域經濟研究，融入地理空間概念，從而產生了區域經濟增長極理論。該理論更傾向于將“增長極”理解成一個區域中的小區域，更重視這一小區域的經濟與區域內其他小區域相比具有發展更快的態勢與潛質，并且對后者的經濟發展產生一定影響。
　　（2）縣域經濟增長極的提出。黨的十六大召開以前，黨和政府的文件一直使用“縣級經濟”的概念。十六大報告首次以黨政文件形式使用“縣域經濟”概念后，關于縣域經濟發展的研究就成為各級政府、社會和學術界關注、研究的熱點。區域經濟增長極理論建立的基礎是地區內的不平衡發展，而縣域經濟概念本身就與發展不平衡相聯系，因此用區域經濟增長極理論來指導和推進縣域經濟的發展具有現實意義。
　　將區域經濟增長極理論與縣域經濟相結合是一種探索，旨在通過培育縣域經濟增長極，大力推進縣域經濟發展。
　　縣域經濟增長極既可以是縣域內的企業、產業或是一個行業，也可以是縣域內的一個或幾個區域、中心鎮或園區。從增長極的發展看，前者看重經濟主體的發展，后者則強調區域經濟的發展。本文對縣域經濟增長極的研究主要是立足區域發展的角度。事實上，一個經濟上落后的地區必須首先將有限的資源用于發展那些有優勢的地區，在這些地區創建一個或多個啟動型城鎮或園區，培育若干產業增長點，在扶持這些城鎮或園區發展的同時促進地區的協調發展，以互惠機制形成縣域經濟增長極。縣域經濟增長極培育的核心，就是如何使縣城、中心鎮和園區成為經濟增長極，并拉動所在區域發展，同時使本縣域成為相鄰區域的增長極。培育縣域經濟增長極的核心是政府針對不同時期的特征，分別強化增長極的集聚效應和擴散效應。相對于城市經濟，縣域經濟是一種“弱勢經濟”，往往市場體制機制不完善，資本稀缺，信息不暢，尤其需要發揮政府的作用，根據實際情況彌補市場的不足。在增長極發展初期，資源不足的情況下，集中財力或給予優惠政策，選擇若干條件較好的城鎮或工業園區，匯聚有限資源進行重點建設和重要產業發展，培育縣域經濟增長極進而帶動整個經濟發展。
　　2．交通經濟帶理論及其在發展縣域經濟中的應用
　　交通經濟帶（Traffic Economic Belt，TEB）又稱為交通運輸沿線經濟帶，是以交通干線或綜合運輸通道作為發展主軸，以軸上或其吸引范圍內的大中城市為依托，以發達的產業特別是二三產業為主體的發達帶狀經濟區域。這個發達的帶狀經濟區是一個由產業、人口、資源、信息、城鎮、客貨流等集聚而形成的帶狀空間經濟組織系統，并在沿線各區段之間和各個經濟部門之間建立了緊密的技術經濟聯系和生產協作。交通經濟帶包括三大基本構成要素：交通干線或綜合運輸通道，以工業商貿業為主的三次產業，沿線分布的經濟中心和大中城市。三大構成要素相輔相成，三者之間的相互促進及關系的演變是交通經濟帶的基本發展規律。
　　交通經濟帶理論對于發展縣域經濟具有重要啟示和意義，其與增長極理論一起應當作為重慶市渝東南地區縣域經濟的發展的主要理論依據。重慶市渝東南地區的縣域經濟發展在發展路徑上應當把培育不同層級不同類型的增長極作為主要手段，將打造并形成渝東南交通經濟帶作為目標，最終帶動整個渝東南地區甚至重慶的經濟發展。
　　二 重慶市渝東南縣域經濟發展現狀與特點
　　1．渝東南交通現狀
　　目前，渝東南（包括涪陵、武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山）有渝懷鐵路、渝湘高速公路縱貫其境，國家級公路、省級公路和縣鄉級公路縱橫相連。烏江、阿蓬江等多條內河航運和正在建設的黔江舟白機場。目前渝東南的公鐵水交通現狀是主干線（包括鐵路、高等級公路、高速公路）從北部往南依次通過所在區縣政府駐地，形成一條干線走廊。次干線和區縣級交通線從主干線兩旁向外延伸，像神經末梢一樣緊緊與鄉鎮、村落相連，形成巨大的網狀結構。
　　（1）公路。渝東南現有公路16576公里，其中高等級公路9490公里。在高等級公路中，319國道占455公里，高速公路340公里（如下表）。所有高等級公路均呈線狀連接涪陵、武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山的政府所在地。
　　表1 渝東南各區縣319國道、高速公路里程（單位：公里）
　　交通類型涪陵武隆彭水黔江酉陽秀山合計
　　319國道418172938880455
　　高速公路216765677248340
　　其他7086千米公路屬于各區縣連接主干線的公路，路面基本硬化，具有較好的通過能力。僅從兩區四縣公路的客運量和貨運量就可以看出公路交通對渝東南發展的影響（2008年渝東南公路客運量為7118萬人次，貨運量為1790萬噸）。
　　第二，鐵路。渝東南最重要的交通大動脈是貫穿全境的渝懷鐵路。渝懷鐵路全長625千米，橫跨重慶、貴州、湖南三省，在重慶境內有461.7千米。渝懷鐵路從涪陵出發經渝東南的武隆、彭水、黔江、酉陽到秀山邊界全長361千米，設有25個客貨站（見表2）。隨著重慶和渝東南經濟的發展，渝懷鐵路通車之后即超負荷運行，為了解決運輸緊張問題，2009年開始動工修建渝懷二線。
　　表2 渝東南各區縣鐵路里程（單位：公里）
　　交通類型涪陵武隆彭水黔江酉陽秀山合計
　　鐵路437258636065361
　　第三，水路。渝東南有烏江、郁江、阿蓬江、濯水、酉水、梅江等大大小小數十條河流，但具有較強通航能力的河流只有幾條。較大內河烏江從與長江交匯口出發經涪陵、武隆直達彭水縣縱深，除具有長江水運優勢外，還有烏江水運近200多公里，常年可通航300～500噸級以上船只，最大可通航700噸級船只，直達彭水。涪陵有烏江水運碼頭14個。武隆現有水運碼頭7個，正規劃建設70萬噸級碼頭3個、游艇基地和客運碼頭1個、待白航電樞紐建成后規劃建設150～200萬噸集裝箱碼頭。彭水現有4個碼頭，正準備進行港區功能整合，復建和修建10多個500噸級碼頭泊位，以承接本縣、黔江、湖北咸豐、貴州務川、沿河進出口貨物中轉。其他幾個區縣都屬于內河航運，不具有較大優勢（見表3）。
　　表3 渝東南各區縣水路運輸里程（單位：公里）
　　交通類型涪陵武隆彭水黔江酉陽秀山合計
　　水 路307967995253380
　　水路（長江）7777
　　第四，航空。渝東南在未來1～2年內將結束無航空的歷史。目前，渝東南正在抓緊修建黔江舟白機場。一期工程已經完工，二期擴建工程正在抓緊施工，預計明年可以試航。
　　2．渝東南縣域經濟發展的特點和趨勢
　　渝東南多年來在經濟發展和布局上，主要的工礦企業和商貿流通企業基本分布在319國道一線，或者沿319國道近距離建設。而新建的渝懷鐵路、渝湘高速公路的走向基本與319國道重合，從而形成了一條沿三大交通線布局的經濟發展走廊。于是，其經濟發展和產業布局充分發揮三條陸上大通道的軸向聯結、集聚和傳遞作用，形成了點式布局向線式布局擴散的特點和格局。渝東南經濟發展首先是以交通沿線的城鎮為中心進行布局，然后向周邊幅射，特別是向交通沿線擴散。目前交通沿線城鎮發展迅速，已經逐漸成為引領渝東南經濟社會發展的引摯。
　　據統計，涪陵和渝東南境內共有74個鎮級行政單位和104個鄉、14個街道，其中在三大交通干線（渝懷鐵路、渝湘高速、319國道）沿線上的城鎮達54個，占全部城鎮的73%。還有14個街道和部分鄉在三大交通干線上。在這些鎮中經濟發展較快，具有相當經濟實力并極具增長潛力的城區除涪陵區的8個街道和黔江區的6個街道外，還有縣城型重點鎮李渡鎮、巷口鎮、鐘多鎮、聯合鎮、漢葭鎮、中和鎮等。據統計，這些鎮的人口、產值和稅收占當地縣域經濟的比例都比較高，其中，總產值、工業產值和稅收均在10%以上，有的城鎮甚至高達20%以上，成為當地縣域經濟發展的增長點（見表4）。
　　其他沿三大交通干線發展的中心鎮承接縣域經濟的發展，也迅速成長，成為接替縣域經濟發展的生力軍。如渝懷鐵路經過的黔江區城鎮人口占全區25%，總產值占全區的13.38%，工業產值占全區的16%，稅收占全區的7.12%；高速公路和鐵路經過的武隆縣城鎮，人口占全縣的40%，工業產值占全縣的34.7%，彭水縣城鎮，其人口占全縣的29.3%，總產值占全縣的36.8%，工業產值占全縣的25%，稅收占全縣的16.5%；酉陽縣城鎮，其人口占全縣的35.08%，總產值占全縣的50.58%，工業產值占全縣的76.48%，稅收占全縣的24.78%；秀山縣城鎮，人口占全縣的45.59%，總產值占全縣的45.26%，工業產值占全縣的29.53%，稅收占全縣的27.28%。
　　表4 重慶市渝東南地區重點鎮主要經濟數據表
　　鎮名人口
　　（萬人）總產值
　　（億元）工業總產
　　值（億）稅收
　　（萬元）
　　數量占全區%數量占全區%數量占全區%數量占全區%
　　李渡10.659.3611.574.5618.65.41454610.82
　　巷口6.6716.32.6211.4
　　鐘多8.2610.216.7320.485.5429.02491610.73
　　聯合5.710.9328.8220.7312.3623.4527488.31
　　漢葭8.813.110.923.73.813.6380010.8
　　中和8.913.916.5613.124.7010.41964317.9
　　在渝湘高速、渝懷鐵路、319國道三大交通干線的渝東南地區已經形成一個個經濟較快發展的城鎮節點，這些節點閃躍在渝東南的交通主干線上，逐步向線式經濟發展帶過渡。
　　三 渝東南縣域經濟發展的新模式
　　縣域經濟增長極包含了產業增長極和區域增長極兩個不同層面的內涵，因此縣域經濟增長極的形成，概括而言，應從兩個角度來考慮，一是在經濟空間上看縣域經濟有沒有適合作為產業增長極的推進型產業或企業，二是在地理意義上看縣域經濟有沒有適合作為區域增長極的地理區位或空間單元。具體來講，形成縣域經濟增長極的基本條件可細分為區位、自然資源、對外交通和經濟社會發展基礎及潛力等條件。
　　1．培育兩個等級、三種類型的渝東南縣域經濟增長極
　　按照縣域經濟增長極理論，未來渝東南縣域經濟的發展模式應當是根據三大區位條件，區分兩個等級，選擇三種類型的增長極進行重點培育和打造，使其發揮集聚效應。三大區位條件是：一要區位優勢明顯；二要土地儲備豐富；三要擁有廣闊的經濟腹地。三種主要類型分別是：縣城型、中心鎮型、園區型。
　　第一，一級縣域經濟增長極。縣城型增長極：武隆縣巷口鎮、秀山縣中和鎮、酉陽縣鐘多鎮。中心鎮型增長極：黔江區濯水鎮、武隆縣江口鎮、石柱縣西沱鎮、秀山縣清溪場鎮、酉陽縣龍潭鎮、彭水縣保家鎮。工業園區型增長極：黔江區重慶正陽工業園區、重慶武隆工業園區。
　　第二，二級縣域經濟增長極。縣城型增長極：石柱縣南賓鎮、彭水縣漢葭鎮。中心鎮型增長極：黔江區石會鎮、馮家鎮、馬喇鎮，石柱縣黃水鎮，秀山縣平凱鎮、官莊鎮，酉陽縣龔灘鎮。工業園區型增長極：秀山工業園區，酉陽工業園區。
　　2．打造渝東南復合交通經濟帶
　　按照交通經濟帶三要素理論，形成交通經濟帶應當具備交通基礎設施、產業帶和城鎮群。經濟增長極的選擇和培育著眼于解決形成大中城市和產業帶。在此基礎上，打造渝東南交通經濟帶的基本任務就是形成復合交通基礎設施束，通過制定交通經濟帶的產業布局和發展框架來促使城鎮群和產業帶的形成。
　　第一，加快交通基礎設施建設。建設快速大通道。以增強渝東南地區出海大通道功能為重點，加快建設出境暢通、城鄉連貫的綜合交通網絡，提高通達深度和快捷程度，增強交通干線的承接和集聚功能。建設高效快捷的公路網絡。以忠縣—石柱—湖北利川、重慶—湖南懷化等高速公路為骨干，建設渝東南地區連接“一小時經濟圈”和通向東南沿海、華中地區的快速通道，加快豐都—石柱等高速公路建設，推進石柱－黔江項目前期工作，增強內外交通快捷程度。以縣際公路、農村鄉鎮公路通暢改造為契機，加快區域性中心城市、縣城、中心鎮、周邊地區公路干線有機銜接，形成高速公路覆蓋全區域、高等級公路連接所有縣城、等級公路覆蓋所有鄉鎮的層次分明、布局合理的路網格局，增強區域內交通暢達深度。結合特色產業開發和農民新村建設，加快農村公路建設。增強鐵路運輸能力。完善渝懷鐵路功能，加快秀山、黔江等火車站站場擴建。加快推進渝利鐵路、渝懷鐵路復線、南涪鐵路項目建設。渝黔鐵路新線在2009年完成立項批復的基礎上，爭取在2010年上半年開工建設。加快建成黔江舟白機場。加快推進武隆機場的前期工作。依托大機場集團，大力發展航空運輸，增強機場對周邊的輻射功能。加強港口建設。加強石柱西沱、武隆、彭水港區港口建設，圍繞建設民俗生態旅游帶，推進烏江航道整治，挖掘烏江干流航運潛力，大力發展烏江航運。加強城市公共交通運輸體系建設。實施城市道路聯網工程，完善黔江、酉陽、彭水等連接城市組團道路（隧道）系統，加快城市主次干道、跨江橋梁、步行道路建設，優化城市路網結構。
　　第二，建立渝東南交通經濟帶的框架和體系。渝東南交通經濟帶應以黔江區為中心，以渝懷鐵路、渝湘高速、319國道為主軸，以烏江航道為副軸，以等級公路為支線，構建黔江、彭水、酉陽為地區中心腹地，彭水向南聯接、石柱向東北對接、武隆向“一小時經濟圈”互動的基本發展框架和方向。渝東南交通經濟帶的發展方向應是重慶重要的經濟增長帶，我國西南地區最具成長性的經濟發展帶狀區域。渝東南經濟帶的發展可以充分利用四省（市）通衢的區位條件，依托交通大通道，借力“一小時經濟圈”，促進資源整合利用，推動產業上下游鏈接和區域內外產業聯動，著力發展民俗生態旅游、礦產資源及農副綠特產品加工、清潔能源、現代山地生態農業以及現代商貿物流等五大產業，加快工業化、城鎮化進程，努力建成特色經濟走廊和經濟高地。
　　充分利用日益改善的交通及區位條件，在加強板塊內部協作的同時，積極主動聯結周邊及東部地區，以黔江為中心，通過渝湘高速公路及其支線連接彭水、酉陽兩縣形成的腹地中心圈，與石柱、秀山、武隆三縣共同構建連接成渝經濟區、泛珠三角經濟區、華中地區的大通道，成為承接三大區域要素流動、產業轉移和產業配套的戰略平臺。以石柱、秀山、武隆為支撐點，充分發揮各自區位優勢，利用快速交通干線和聯線，形成外延內聚的開放格局。其中，石柱為聯結渝東北翼的重要結點和通向華中地區的重要通道，其功能定位于聯動和交流；秀山為集聚輻射湘（西）黔（北）武陵山區的“橋頭堡”和通向東南沿海的重要口岸，其功能定位于內外集聚和輻射；武隆為承接和傳遞“一小時經濟圈”輻射的重要接口和戰略支撐點，其功能定位于承接和傳遞。
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