形成主體功能區(qū)的實踐基礎與經(jīng)驗借鑒

　　【摘 要】“十二五”規(guī)劃中主體功能區(qū)規(guī)劃面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展前景，本文通過對國內(nèi)外主題功能區(qū)的發(fā)展理論研究，結(jié)合對國內(nèi)外省市具體實踐的探尋得出實踐基礎理論和可供實踐參考的經(jīng)驗借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】主題功能區(qū) 實踐基礎 經(jīng)驗借鑒
　　
　　一 我國傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的缺陷
　　首先，區(qū)域的功能定位不清晰。在我國的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論中，多是以行政區(qū)范圍或空間關(guān)系等來劃分區(qū)域的，沒有充分考慮到區(qū)域自身的資源稟賦、社會條件和經(jīng)濟基礎，即沒有充分考慮到各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ皇腔\統(tǒng)地把各區(qū)域劃分到其所屬的行政區(qū)或東中西部等地區(qū)，讓它們接受統(tǒng)一的行政政策和措施，這樣做顯然是不合適的。對區(qū)域的定位不夠明確，就不利于各區(qū)域因地制宜地發(fā)展。這無疑是傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的一大缺陷。其次，區(qū)域發(fā)展的指標較單一。在我國傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中，不管是區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展，還是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，突出的都是“區(qū)域經(jīng)濟”，即緊緊用經(jīng)濟指標去衡量區(qū)域。這種做法會導致區(qū)域之間盲目攀比經(jīng)濟。
　　二 我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進與發(fā)展路徑
　　1．均衡發(fā)展戰(zhàn)略
　　均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要認為經(jīng)濟是有比例相互制約和支持發(fā)展的。新古典區(qū)域均衡發(fā)展理論是區(qū)域均衡理論的代表之一，因為根據(jù)該理論，市場機制是一只“看不見的手”，人們普遍堅信，只要在完全市場競爭條件下，價格機制和競爭機制會促使社會資源的最優(yōu)配置。
　　2．非均衡發(fā)展戰(zhàn)略
　　非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟的高速增長，帶動其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于各國及各地區(qū)自然資源稟賦的差異性和社會資源配置的非均勻性，存在經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域空間差異。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。
　　非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有利于突出重點，集中優(yōu)勢資源解決燃眉之急，讓一部分地區(qū)，一部分產(chǎn)業(yè)，一部分人先發(fā)展起來。缺點則是導致了地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴大，導致經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入結(jié)構(gòu)失調(diào)。
　　3．區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，這是我國縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標。
　　第一，推進區(qū)域間公共服務均等化。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要通過經(jīng)濟適度發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間公共服務水平差距，使不同區(qū)域的居民都能喝上干凈的水，享受優(yōu)美的環(huán)境、有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會保障待遇等，從而使不同區(qū)域人民生活的綜合質(zhì)量與水平逐步趨于均等化。
　　第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎上，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　三 推進形成主體功能區(qū)的國外實踐借鑒
　　第一，落后區(qū)域。主要包括農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展政策和自然條件極端區(qū)域的發(fā)展政策。前者重點放在工業(yè)化上從支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到支持引進工業(yè)投資，再到支持內(nèi)生工業(yè)化與經(jīng)濟多樣化；然而基礎設施建設、勞動力培訓與再培訓以及人民生活環(huán)境與質(zhì)量的改善始終是援助的重點。后者重點是解決區(qū)域社會問題，主要目標是充分利用資源，促進人口和經(jīng)濟的發(fā)展。具體措施如下：一是支持基礎設施建設，發(fā)展培訓系統(tǒng)，鼓勵新興制造業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展。二是注重環(huán)境保護。由于區(qū)域環(huán)境脆弱，在開發(fā)時要劃定保護區(qū)。當?shù)鼐用裉貏e是少數(shù)民族具有獨特的傳統(tǒng)文化和生活方式，需要用特殊措施保護傳統(tǒng)文化中有價值的部分。比如，瑞典、挪威、芬蘭的區(qū)域政策保護拉普人的利益，包括通過撥款、社會保險支付、允許攜牲畜自由跨越邊界等措施保護其傳統(tǒng)經(jīng)濟，政府還劃定單獨的拉普人活動地區(qū)。
　　第二，衰退區(qū)域。一般分為以下幾類：一是改善區(qū)域投資環(huán)境，調(diào)動社會公眾廣泛參與經(jīng)濟重組積極性。二是跨國公司注重長遠利益能客觀地評價特定區(qū)域的潛力，在歐洲蕭條區(qū)域振興中發(fā)揮了積極作用。三是發(fā)展新興工業(yè)。首先，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域政策將加速創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)的傳播。其次，發(fā)展內(nèi)生新興工業(yè)。蕭條區(qū)域內(nèi)部市場小，中小企業(yè)的發(fā)展有其必然性，內(nèi)生的中小企業(yè)所產(chǎn)生的區(qū)域乘數(shù)效應往往比引進的大企業(yè)大得多。
　　四 對我國主體功能區(qū)的啟示
　　1．明確區(qū)域政策的對象和領域
　　借鑒區(qū)域政策較完善國家的成功經(jīng)驗，科學合理的區(qū)域劃分可為區(qū)域政策提供可靠的制度基礎和實施方向，否則區(qū)域政策將無的放矢、收效甚微。目前，我國需要明確區(qū)域政策的對象和領域。我們既要借鑒國外標準區(qū)域劃分的做法，又得借鑒問題等特定區(qū)域劃分的原則，將其區(qū)域范圍落到實處，落到基層，使其成為政策導向的科學依據(jù)、有效手段和新時期加強政府宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。
　　2．選擇符合我國國情的主體功能區(qū)劃分原則與指標
　　我國主體功能區(qū)劃分要遵循本國國情，劃分過程中注意類型的簡明性和可操作性，在現(xiàn)階段可以不強求國土的全覆蓋性。在指標選擇上注意要有意義、易獲取，而不要建立過分龐雜的指標體系，避免陷入指標和數(shù)據(jù)的汪洋大海之中。
　　五 總結(jié)
　　形成主體功能區(qū)需要長期的經(jīng)驗積累和目標定位，在不斷實踐的變化中才能形成合理優(yōu)化的適合科學發(fā)展觀的主體功能區(qū)。
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