論我國(guó)國(guó)有企業(yè)法律顧問制度的完善

　　【摘 要】國(guó)有企業(yè)法律顧問誕生于2004年。由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融于2004年5月11日簽發(fā)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第十八次主任辦公會(huì)議審議通過，自2004年6月1日起施行的《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》，從時(shí)間上看已經(jīng)有近十個(gè)年頭，但是對(duì)于國(guó)有企業(yè)的法律顧問制度，還有許多需要完善的地方，在我國(guó)應(yīng)該仍屬于新生事物。
　　【關(guān)鍵詞】法律顧問 制度 完善
　　
　　一 我國(guó)國(guó)有企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展
　　法律顧問的出現(xiàn)由來已久，中國(guó)律師業(yè)自1979年恢復(fù)重建，當(dāng)初的律師被界定為“國(guó)家法律工作者”，其編制、待遇均納入國(guó)家干部管理體系。1988年，司法部醞釀中國(guó)律師體制改革，開始“合作制律師事務(wù)所”試點(diǎn)工作。這種由具有律師資格的人員自愿組合成立，完全不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)并實(shí)行自負(fù)盈虧的合作制律師事務(wù)所，要求律師必須辭去公職身份。由于辭去公職身份的顧慮，律師制度的改革不能順利進(jìn)行。1988年5月4日，段毅、武偉文、劉雪壇三人合伙的段武劉律師事務(wù)所在深圳正式掛牌，為中國(guó)律師制度的改革開辟了先河。
　　1996年5月15日，八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了新中國(guó)第一部律師法典——《中華人民共和國(guó)律師法》（簡(jiǎn)稱《律師法》），自1997年1月1日起施行。《律師法》的頒布和實(shí)施為律師行業(yè)提供了法律保障，使得律師的權(quán)利、義務(wù)、行為、業(yè)務(wù)范圍等一系列都有了法律依據(jù)。依據(jù)該法律，律師可以成為企業(yè)的法律顧問，為企業(yè)提供法律幫助，此時(shí)沒有嚴(yán)格區(qū)別企業(yè)的性質(zhì)，因此《律師法》中所指的企業(yè)就包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)。國(guó)有企業(yè)可以聘任律師為其提供法律服務(wù)，律師可以依據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)為國(guó)有企業(yè)保駕護(hù)航。但是法治社會(huì)的發(fā)展是艱難的，非國(guó)有企業(yè)逐漸感受到法律對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，律師首先走入非國(guó)有市場(chǎng)主體，企業(yè)法律顧問的業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來講，按照主管部門的要求生產(chǎn)、銷售，并且占有的市場(chǎng)份額極大，法律的作用在企業(yè)的運(yùn)作過程中顯得微不足道。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體多元化，并且非國(guó)有市場(chǎng)主體不斷壯大。隨著國(guó)家法制化進(jìn)程的加快，國(guó)有企業(yè)慢慢地真正走向市場(chǎng)，成為與其他市場(chǎng)主體地位平等的一份子。真正的市場(chǎng)運(yùn)作就需要游戲規(guī)則，而法律正是需要大家必須遵守的游戲規(guī)則。許多國(guó)有企業(yè)由于對(duì)法律這個(gè)基本的游戲規(guī)則不重視，在經(jīng)營(yíng)過程中從國(guó)內(nèi)到國(guó)外出現(xiàn)吃虧現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)開始意識(shí)到法律在企業(yè)發(fā)展中的作用，開始在企業(yè)內(nèi)部設(shè)一定的法律專職崗位，但主要以應(yīng)付訴訟為主。
　　法律顧問進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，成為企業(yè)的一員，雖然解決了國(guó)有企業(yè)應(yīng)付訴訟的燃眉之急，但是法律顧問并不能真正參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，一般除了代表企業(yè)進(jìn)行訴訟以外，多數(shù)企業(yè)會(huì)將一些經(jīng)濟(jì)往來過程中形成的合同交由企業(yè)法律顧問審核，對(duì)合同文本進(jìn)行文字修改，企業(yè)法律顧問無法涉及該合同的談判和履行情況。對(duì)于企業(yè)法律顧問在企業(yè)中的地位很難鑒定，就連企業(yè)法律顧問的職稱都無法認(rèn)定。最初，企業(yè)法律顧問只能按照國(guó)家職稱的經(jīng)濟(jì)序列被評(píng)為經(jīng)濟(jì)師，地位非常尷尬。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第十八次主任辦公會(huì)議審議通過，自2004年6月1日起施行的《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》從法律的角度確定了法律顧問在企業(yè)中的地位。依據(jù)該辦法第七條規(guī)定：“本辦法所稱企業(yè)法律顧問，是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。”國(guó)有企業(yè)法律顧問找到了自己從業(yè)的綱領(lǐng)。
　　二 我國(guó)國(guó)有企業(yè)法律顧問的現(xiàn)狀
　　1．綱領(lǐng)文件的出臺(tái)為企業(yè)法律顧問的工作指明了方向
　　《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》的出臺(tái)無疑是所有在國(guó)有企業(yè)從事法律工作的人員的一個(gè)特大喜訊，依據(jù)該辦法第一條的規(guī)定：“為進(jìn)一步建立健全國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范企業(yè)法律顧問工作，保障企業(yè)法律顧問依法執(zhí)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”特別是“促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益”這一立法目的的闡述使國(guó)有企業(yè)法律顧問在企業(yè)中的作用提高到一個(gè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)并重的高度。同時(shí)該辦法第十一條賦予法律顧問負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和決策中的法律事務(wù)；對(duì)損害企業(yè)合法權(quán)益、損害出資人合法權(quán)益和違反法律法規(guī)的行為提出意見和建議；根據(jù)工作需要查閱企業(yè)有關(guān)文件、資料，詢問企業(yè)有關(guān)人員；以及法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)授予的其他的權(quán)利。企業(yè)對(duì)企業(yè)法律顧問就前款第（二）項(xiàng)提出的意見和建議不予采納，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害出資人合法權(quán)益的，所出資企業(yè)的子企業(yè)的法律顧問可以向所出資企業(yè)反映，所出資企業(yè)的法律顧問可以向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映等多項(xiàng)權(quán)利。企業(yè)法律顧問依據(jù)自己的綱領(lǐng)，逐步在企業(yè)中確立了自己的地位，充實(shí)了自己的日常工作，慢慢參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中。
　　2．國(guó)有企業(yè)法律顧問的現(xiàn)狀
　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2007年1月31日，53家重要的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)總法律顧問制度的有37家，占到69.81%；159家國(guó)有企業(yè)設(shè)立法律顧問機(jī)構(gòu)的有121家，占76.1%；中央企業(yè)中從事法律顧問工作的人員達(dá)到10200人。這樣的快速發(fā)展得益于管理辦法的頒布實(shí)施及國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)法律顧問工作的重視，逐步讓企業(yè)法律顧問走入人們的視野，同時(shí)也成為人事部第十一個(gè)專業(yè)職業(yè)資格。
　　三 律師與企業(yè)法律顧問對(duì)于處理企業(yè)案件的區(qū)別
　　在《律師法》中明確規(guī)定律師可以為企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)提供法律服務(wù)，成為企業(yè)的兼職法律顧問，但是國(guó)家為什么還會(huì)建立企業(yè)法律顧問制度，不斷完善國(guó)有企業(yè)法律顧問制度呢？律師屬于社會(huì)職業(yè)者，而企業(yè)法律顧問屬于企業(yè)的專職人員，筆者認(rèn)為，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的法律服務(wù)來說，兩者還有本質(zhì)的區(qū)別，法律顧問相對(duì)于律師而言，維護(hù)國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益，有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。
　　1．在辦理案件過程中，企業(yè)法律顧問的精力投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于社會(huì)律師
　　每個(gè)人的精力是有限的，這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)于社會(huì)律師來說，一個(gè)律師每年辦理的各類案件也許有幾十起，無論多么敬業(yè)的律師，相對(duì)每一個(gè)案件投入的精力則是有限的，而且精力的投入還會(huì)受到案件性質(zhì)、難易程度、律師收入多少等多種因素的影響。在投入精力過程中，也許在收入可觀的案件中律師會(huì)投入相對(duì)大的精力，對(duì)于收入少的案件投入精力會(huì)少，而對(duì)于每一個(gè)案件的當(dāng)事人來講，其本身都是一樣重要的。企業(yè)法律顧問屬于企業(yè)的專職人員，日常工作就是本企業(yè)的案件，所以當(dāng)企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)會(huì)全身心投入，這樣辦理案件的效果就會(huì)因投入精力不同而有所差距。
　　2．對(duì)企業(yè)的認(rèn)可程度不同會(huì)影響案件的辦理效果
　　律師屬于社會(huì)職業(yè)者這樣的身份，使得案件發(fā)生企業(yè)與律師實(shí)際屬于完全獨(dú)立的個(gè)體，律師是以案件的標(biāo)的收取代理費(fèi)的，一般在辦理案件的時(shí)候多考慮的是案件本身，而忽略企業(yè)與案件的關(guān)系，只是在拿到案件時(shí)以書面證據(jù)為依據(jù)來分析案情，本案件對(duì)于企業(yè)有什么樣的影響一般不會(huì)影響律師對(duì)案件的分析和處理，甚至有部分律師會(huì)在企業(yè)面前譜氣十足，對(duì)于企業(yè)與律師的聯(lián)絡(luò)人是否關(guān)系相處得好也會(huì)直接影響到案件的調(diào)查和處理。而本企業(yè)的法律顧問則不同，他屬于企業(yè)的一員，企業(yè)的成敗直接會(huì)影響到法律顧問這個(gè)員工的未來，法律顧問會(huì)以企業(yè)的生存為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，而且企業(yè)法律顧問本身對(duì)于案件處理的效果會(huì)直接成為在企業(yè)中的業(yè)績(jī)，可能影響到該法律顧問自身的發(fā)展，因此對(duì)于企業(yè)法律顧問一般會(huì)盡自己最大的努力將案件處理好。
　　3．了解企業(yè)會(huì)直接影響案件處理的效果
　　社會(huì)律師一般是在發(fā)生糾紛時(shí)才參與到案件的處理過程中來，面對(duì)的是已經(jīng)收集完畢的基本資料，從資料中分析案件，按照分析來補(bǔ)充證據(jù)。而法律顧問對(duì)于企業(yè)的了解要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于社會(huì)律師，對(duì)有些案件的來龍去脈甚至了如指掌，可以將案件全方位地進(jìn)行分析和處理，能夠非常容易地找到案件的關(guān)鍵所在，相比社會(huì)律師，因?yàn)閷?duì)企業(yè)的了解程度不同，而有其不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
　　四 國(guó)有企業(yè)法律顧問制度的不足
　　目前，在企業(yè)法制建設(shè)中，相對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中如發(fā)展戰(zhàn)略、資本經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理等而言，企業(yè)的法律事務(wù)工作被大多數(shù)企業(yè)輕視或忽視，企業(yè)總法律顧問的作用難以得到較好的發(fā)揮。
　　1．企業(yè)總法律顧問地位較低，難以影響企業(yè)的決策
　　從目前情況可以看出，國(guó)有企業(yè)總法律顧問的地位好多屬于稍微高于企業(yè)部門經(jīng)理的地位，連領(lǐng)導(dǎo)班子都不是，這樣的法律顧問提出的建議是否為企業(yè)認(rèn)可，完全取決于本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)于法律的認(rèn)知程度，甚至?xí)艿狡髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)喜好的影響，這種局面難以保證法律顧問最大限度地為企業(yè)的發(fā)展提供法律支撐。
　　2．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可程度
　　有部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)法律顧問不能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，而不論什么事情總會(huì)提出這樣那樣的障礙，不利于企業(yè)事務(wù)的處理，使企業(yè)管理環(huán)節(jié)與流程變得復(fù)雜、繁瑣，增加了公司管理費(fèi)用，降低了企業(yè)運(yùn)作效率，無法理解法律顧問在防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中所起到的無法估量的作用。
　　3．企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)有待提高
　　按照規(guī)定的要求，企業(yè)法律顧問，應(yīng)是既懂得企業(yè)管理，又懂得法律的專業(yè)人才。但由于企業(yè)法律顧問待遇低等原因，參與企業(yè)法律顧問學(xué)習(xí)和考試的人員較少，導(dǎo)致企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)較低。依據(jù)法律顧問管理辦法規(guī)定的條件，完全符合或能夠勝任的還較少。
　　4．總法律顧問制度有待于進(jìn)一步落實(shí)
　　截至2007年1月31日，53家重要的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)總法律顧問制度的有37家，占到69.81%，但經(jīng)核實(shí)，好多國(guó)有企業(yè)雖然建立了總法律顧問制度，僅僅是為了完成國(guó)資委的要求而已，部分國(guó)有企業(yè)按規(guī)定建立了制度，但是總法律顧問往往是由公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理兼任，這些兼任的人員有的根本不懂得法律，更別提具有法律顧問資格證書，這樣的總法律顧問的建立，實(shí)質(zhì)上只能夠補(bǔ)充提高一下國(guó)家在總法律顧問制度落實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，根本無法實(shí)現(xiàn)總法律顧問制度建立以后對(duì)企業(yè)的真正影響，無法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
　　5．國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)是否建立總法律顧問監(jiān)管力度有待提高
　　國(guó)家雖然要求建立企業(yè)法律顧問有目標(biāo)要求，但是不建立會(huì)怎么處罰沒有明確規(guī)定，特別是對(duì)于兼任的情況缺少情況了解，只要企業(yè)上報(bào)就認(rèn)可，對(duì)于是否真正可以起到防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，基本處于不聞不問的情況。
　　五 完善國(guó)有企業(yè)法律顧問制度，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值
　　針對(duì)以上國(guó)有企業(yè)法律顧問的不足之處，可以從以下四個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)法律顧問制度的完善，讓國(guó)有企業(yè)法律顧問真正起到作用，成為國(guó)有企業(yè)保駕護(hù)航的得力助手。
　　1．加快關(guān)于國(guó)有企業(yè)法律顧問的立法
　　自2004年頒布《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》以后，在如今國(guó)家立法高峰階段，卻很少出臺(tái)關(guān)于企業(yè)法律顧問的相關(guān)法律規(guī)章。如果把國(guó)有企業(yè)看得如此之重，那么至少應(yīng)該頒布法律來規(guī)范，地位會(huì)明顯高于管理辦法，重視程度也會(huì)明顯提高。
　　2．提高企業(yè)法律顧問的待遇，以刺激法律顧問群體的整體提高
　　不論任何職業(yè)，人們首先關(guān)注的是收入，其次才會(huì)關(guān)注自己的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題，因此應(yīng)逐步提高國(guó)有企業(yè)法律顧問的待遇，刺激人們關(guān)注和向往本職業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力度，這樣就會(huì)提高該群體的整體素質(zhì)，讓企業(yè)法律顧問成為既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的高端專業(yè)人才。
　　3．建立完善的監(jiān)督體制，真正建立國(guó)有企業(yè)總法律顧問制度
　　雖然是國(guó)家要求，但是也要真正建立有關(guān)企業(yè)總法律顧問的監(jiān)督體制。來監(jiān)督和考核國(guó)有企業(yè)是否真正建立了總法律顧問。我們不是反對(duì)兼職企業(yè)總法律顧問，但是必須要求兼職領(lǐng)導(dǎo)至少要達(dá)到擔(dān)任法律顧問的基本條件。避免任何人都可以兼任國(guó)有企業(yè)的總法律顧問，卻又無法起到總法律顧問的作用的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　4．加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)法律顧問的培訓(xùn)
　　目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)法律顧問已經(jīng)初具規(guī)模，不能說立刻就完全按照制度來建立，任何一種制度的落實(shí)都有一個(gè)過渡過程，國(guó)有企業(yè)法律顧問制度也不例外，在現(xiàn)狀的情況下，國(guó)資委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)法律顧問的宣傳力度，讓企業(yè)認(rèn)同企業(yè)法律顧問的工作作用，認(rèn)識(shí)到企業(yè)法律顧問屬于企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)過程中不可替代的重要崗位。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)定每年對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)法律顧問必須進(jìn)行培訓(xùn)的制度，嚴(yán)格控制交錢代替培訓(xùn)的不規(guī)范做法，使當(dāng)前從事企業(yè)法律顧問的人員素質(zhì)不斷提高，真正為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
　　六 結(jié)語
　　制度的缺失、建立、實(shí)施和完善是一個(gè)必然的過程，但是這些過程有主動(dòng)和被動(dòng)之區(qū)別，我們既然可以認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)法律顧問制度存在不足，就應(yīng)該主動(dòng)完善。以上論述較為淺顯，但筆者作為一名在國(guó)有企業(yè)中從事法律顧問的工作人員，希望該制度可以不斷完善。國(guó)有經(jīng)濟(jì)目前還是國(guó)家的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展得好壞，某種程度上影響著全國(guó)每一個(gè)人的生活水平和質(zhì)量，我們應(yīng)該主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和完善國(guó)有企業(yè)法律顧問制度，讓該制度成為國(guó)家重要制度之一，讓國(guó)有企業(yè)法律顧問在企業(yè)中活躍起來，積極主動(dòng)地為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策，為企業(yè)保駕護(hù)