出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需以政府規(guī)制變革為保障

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的提出，出版業(yè)經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的事業(yè)單位到出版產(chǎn)業(yè)的蛻變，由于意識(shí)形態(tài)的特性，出版業(yè)是我國(guó)政府規(guī)制中規(guī)制程度較深、內(nèi)容較廣、手段較為嚴(yán)格的一個(gè)行業(yè)，文化與經(jīng)濟(jì)的博弈、市場(chǎng)與公益的平衡在出版業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。一方面，我們看到出版業(yè)隨著轉(zhuǎn)企改制，市場(chǎng)化步伐不斷加大，政府更多地放權(quán)，逐步放松計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所遺留下來(lái)的高度集中的管理體制，出版單位作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、自主性逐漸增強(qiáng)；另一方面出版業(yè)在市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的諸如低質(zhì)重復(fù)、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信缺失等新問(wèn)題，缺乏行之有效的規(guī)制政策。以政府規(guī)制變革為保障，逐步建立、健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新聞出版業(yè)政府規(guī)制，既是出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要，也是提高中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需求。
　　1.出版業(yè)政府規(guī)制的必要性
　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論，有著濃厚的時(shí)代特征，回望西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)的過(guò)程。由市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”自由引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府充當(dāng)“守夜人”角色，到20世紀(jì)70年代至今的“有限政府”理論，政府與市場(chǎng)的關(guān)系在適度中得到平衡。依據(jù)市場(chǎng)失靈理論，政府的作用就是糾正市場(chǎng)失靈，保證市場(chǎng)健康發(fā)展，市場(chǎng)失靈的邊界就是政府干預(yù)的范圍。
　　出版物的公共產(chǎn)品、外部性屬性也決定了政府規(guī)制的必要性。文化和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，決定了出版業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，出版業(yè)既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，又要注重社會(huì)的進(jìn)步、文化的傳承。即使西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出版業(yè)，也劃分出一些出版領(lǐng)域避開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)與公益間尋求平衡。
　　政府如何干預(yù)市場(chǎng)、何時(shí)干預(yù)以及干預(yù)的程度都是與國(guó)家的國(guó)情和文化傳統(tǒng)分不開(kāi)的。當(dāng)前我國(guó)出版業(yè)發(fā)展的特殊性也決定了政府規(guī)制的必要性。從1978年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放。中國(guó)圖書(shū)出版業(yè)追隨其他行業(yè)，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的圖書(shū)市場(chǎng)。 2011年，全國(guó)共出版新版圖書(shū)20.8萬(wàn)種，較1978年的1.45萬(wàn)種，增長(zhǎng)1334%；總印數(shù)77.1億冊(cè)，較1978年的37.74億冊(cè)，增長(zhǎng)104%；總印張634.5億印張，較1978年的135.43億，增長(zhǎng) 369 %；利潤(rùn)總額94.2億，較1978年的0.83億，增長(zhǎng)11249%。經(jīng)過(guò)幾十年改革與發(fā)展，尤其進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)出版業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。
　　但是，我們也看到我國(guó)的圖書(shū)市場(chǎng)整體上還是個(gè)不成熟的初級(jí)圖書(shū)市場(chǎng)，出版產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段，整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)集中度低，人均購(gòu)書(shū)率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)渡時(shí)期的“規(guī)制缺位”及“市場(chǎng)失靈”同時(shí)存在。出版業(yè)的市場(chǎng)化改革必須以政府規(guī)制變革為保障，一方面應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，一方面完善規(guī)制缺位，解決完全依靠市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程太慢問(wèn)題，以較短的時(shí)間趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　2.當(dāng)前出版業(yè)政府規(guī)制現(xiàn)狀
　　由于出版產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性，我國(guó)出版業(yè)市場(chǎng)化改革，在改革的時(shí)間上落后于其他產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)束縛較重，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制過(guò)1+qWxctDQyGP7BTnkdK14Q==于嚴(yán)格。在社會(huì)性規(guī)制上，近年來(lái)政府加大了激勵(lì)性規(guī)制政策的出臺(tái)，保障了出版物公益性的實(shí)現(xiàn)，而在市場(chǎng)作用的不當(dāng)市場(chǎng)行為等領(lǐng)域卻缺乏有效的規(guī)制政策。
　　當(dāng)前我國(guó)出版業(yè)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘限制嚴(yán)格；產(chǎn)業(yè)內(nèi)各市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍被嚴(yán)格限定；出版物價(jià)格定價(jià)體系不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏有效指導(dǎo)，價(jià)格的運(yùn)行、監(jiān)督體系闕如。
　　嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)壁壘，不僅造成出版業(yè)壟斷化的詬病，也實(shí)際造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源難以在出版業(yè)內(nèi)合理流動(dòng)，影響出版業(yè)資源配置效率的提高。而從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的出書(shū)按專(zhuān)業(yè)分工范圍的限定，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不足，產(chǎn)品低水平過(guò)剩。
　　在價(jià)格規(guī)制方面，既存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的價(jià)格戰(zhàn)，也存在上下游合謀的書(shū)價(jià)虛高。在書(shū)價(jià)形成機(jī)制上，始于20世紀(jì)50年代以“保本微利” 為原則的印張定價(jià)法，未能考慮不同的圖書(shū)類(lèi)別、不同的印刷數(shù)量以及成本利潤(rùn)核算的模糊性，在產(chǎn)業(yè)化背景下已缺乏指導(dǎo)性；在書(shū)價(jià)運(yùn)行機(jī)制上，固定定價(jià)銷(xiāo)售制名存實(shí)亡，持續(xù)多年的書(shū)價(jià)折扣戰(zhàn)已嚴(yán)重影響出版產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；在書(shū)價(jià)監(jiān)督機(jī)制上，只有中小學(xué)教材教輔有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，其他出版物領(lǐng)域價(jià)格復(fù)雜，消費(fèi)者缺乏對(duì)稱(chēng)的信息來(lái)源，進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)出版業(yè)壟斷與誠(chéng)信的質(zhì)疑，出版業(yè)健康發(fā)展需要的良好社會(huì)氛圍受到較大破壞。
　　近年來(lái)，政府通過(guò)引導(dǎo)精品出版的國(guó)家出版基金等重點(diǎn)出版工程、實(shí)施服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書(shū)屋工程等激勵(lì)性規(guī)制政策的出臺(tái)，社會(huì)性規(guī)制進(jìn)一步合理、全面。隨著出版業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，許多新問(wèn)題、新領(lǐng)域需要建構(gòu)更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)性規(guī)制體系。
　　3.出版業(yè)政府規(guī)制變革路徑
　　我國(guó)的出版業(yè)政府規(guī)制一方面要逐漸擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)束縛，放松進(jìn)入壁壘、出版專(zhuān)業(yè)分工等領(lǐng)域的規(guī)制，另一方面，需要及時(shí)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈加緊針對(duì)性政府規(guī)制政策的出臺(tái)。出版業(yè)政府規(guī)制變革應(yīng)放松與加強(qiáng)相結(jié)合，從政府主導(dǎo)型控制轉(zhuǎn)向法律主導(dǎo)型調(diào)控，由直接決策轉(zhuǎn)向以間接決策為主，由直接全面管理轉(zhuǎn)向間接宏觀引導(dǎo)。一方面加大法制化建設(shè)，清理、調(diào)整不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)，補(bǔ)充市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的法律法規(guī)，放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，完善社會(huì)性規(guī)制。另一方面要引導(dǎo)、培育、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在很大程度上承擔(dān)起原有政府的部分職能，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府職能也面臨轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要前提是建立、健全行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織。對(duì)于當(dāng)前的出版業(yè)，政府引導(dǎo)、培育、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)、發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)同作用，是出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需求。
　　在職能的承擔(dān)上，一是政府不該管，但從企業(yè)和社會(huì)的需求看，又需要有人管的事務(wù)，必須由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。如：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行、出版從業(yè)者的道德規(guī)范以及出版機(jī)構(gòu)之間矛盾的協(xié)調(diào)等。二是政府需要管，但是單靠政府難以管到位的事務(wù)，如行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行業(yè)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督等。三是成員企業(yè)有需要，但每一個(gè)單一企業(yè)難以做出的事務(wù)，如職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)信息收集、海外市場(chǎng)拓展等。
　　政府要引導(dǎo)、培育、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，改造、重組出版發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)， 明確出版和發(fā)行兩大行業(yè)協(xié)會(huì)在未來(lái)的書(shū)業(yè)市場(chǎng)中所應(yīng)起的作用、地位，以及政府部門(mén)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)功能的銜接等一系列規(guī)范， 使之真正成為協(xié)助政府管理部門(mén)管理市場(chǎng)的助手以及行業(yè)自律的組織。
　　目前，整個(gè)出版行業(yè)的信用體系建設(shè)處于缺失狀態(tài)，只有構(gòu)建起整個(gè)出版行業(yè)的信用體系，不良市場(chǎng)主體的失信行為才能在整個(gè)行業(yè)內(nèi)曝光，市場(chǎng)主體為了自身長(zhǎng)期生存，獲得良好信用評(píng)價(jià)而守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信行為才能有持久的動(dòng)力，出版行業(yè)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制才能得到有效建立。構(gòu)建起全國(guó)出版行業(yè)的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、企業(yè)與消費(fèi)者、行業(yè)與社會(huì)之間的信息互通、互用和互認(rèn)，形成市場(chǎng)化的綜合信用評(píng)價(jià)，當(dāng)前出版產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段的不良市場(chǎng)行為和市場(chǎng)程序混亂才能借助市場(chǎng)本身得到極大程度的解決。
　　（作者單位系北師大出版集團(tuán)安徽大學(xué)出版