出版產業發展需以政府規制變革為保障

　　隨著我國經濟體制改革的深化，文化產業作為國家戰略的提出，出版業經歷著由傳統的事業單位到出版產業的蛻變，由于意識形態的特性，出版業是我國政府規制中規制程度較深、內容較廣、手段較為嚴格的一個行業，文化與經濟的博弈、市場與公益的平衡在出版業表現的最為明顯。一方面，我們看到出版業隨著轉企改制，市場化步伐不斷加大，政府更多地放權，逐步放松計劃經濟體制時期所遺留下來的高度集中的管理體制，出版單位作為市場主體的獨立性、自主性逐漸增強；另一方面出版業在市場化過程中出現的諸如低質重復、不當競爭、誠信缺失等新問題，缺乏行之有效的規制政策。以政府規制變革為保障，逐步建立、健全適應社會主義市場經濟體制的新聞出版業政府規制，既是出版產業健康發展的需要，也是提高中國文化產業的整體實力和國際競爭力的需求。
　　1.出版業政府規制的必要性
　　政府與市場的關系理論，有著濃厚的時代特征，回望西方市場經濟的發展，經歷了一個逐漸認識的過程。由市場這一“看不見的手”自由引導經濟運行，政府充當“守夜人”角色，到20世紀70年代至今的“有限政府”理論，政府與市場的關系在適度中得到平衡。依據市場失靈理論，政府的作用就是糾正市場失靈，保證市場健康發展，市場失靈的邊界就是政府干預的范圍。
　　出版物的公共產品、外部性屬性也決定了政府規制的必要性。文化和經濟的雙重屬性，決定了出版業社會效益與經濟效益的統一，出版業既要遵循市場經濟的邏輯，又要注重社會的進步、文化的傳承。即使西方發達市場經濟國家的出版業，也劃分出一些出版領域避開市場競爭，在市場與公益間尋求平衡。
　　政府如何干預市場、何時干預以及干預的程度都是與國家的國情和文化傳統分不開的。當前我國出版業發展的特殊性也決定了政府規制的必要性。從1978年開始，中國實行改革開放。中國圖書出版業追隨其他行業，逐步從計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，形成了社會主義市場經濟條件下的新的圖書市場。 2011年，全國共出版新版圖書20.8萬種，較1978年的1.45萬種，增長1334%；總印數77.1億冊，較1978年的37.74億冊，增長104%；總印張634.5億印張，較1978年的135.43億，增長 369 %；利潤總額94.2億，較1978年的0.83億，增長11249%。經過幾十年改革與發展，尤其進入新世紀，我國出版業進入發展的快車道。
　　但是，我們也看到我國的圖書市場整體上還是個不成熟的初級圖書市場，出版產業還處于產業化的初級階段，整個行業的市場集中度低，人均購書率、產業規模都遠遠落后于西方發達國家，過渡時期的“規制缺位”及“市場失靈”同時存在。出版業的市場化改革必須以政府規制變革為保障，一方面應對市場失靈，一方面完善規制缺位，解決完全依靠市場機制產業化進程太慢問題，以較短的時間趕上西方發達國家。
　　2.當前出版業政府規制現狀
　　由于出版產業的意識形態屬性，我國出版業市場化改革，在改革的時間上落后于其他產業，計劃經濟的傳統束縛較重，經濟性規制過1+qWxctDQyGP7BTnkdK14Q==于嚴格。在社會性規制上，近年來政府加大了激勵性規制政策的出臺，保障了出版物公益性的實現，而在市場作用的不當市場行為等領域卻缺乏有效的規制政策。
　　當前我國出版業經濟性規制主要表現在產業進入壁壘限制嚴格；產業內各市場主體的經營范圍被嚴格限定；出版物價格定價體系不能與時俱進，缺乏有效指導，價格的運行、監督體系闕如。
　　嚴格的產業壁壘，不僅造成出版業壟斷化的詬病，也實際造成優質產業資源難以在出版業內合理流動，影響出版業資源配置效率的提高。而從計劃經濟時代延續下來的出書按專業分工范圍的限定，導致專業領域市場競爭的不足，產品低水平過剩。
　　在價格規制方面，既存在過度競爭導致的價格戰，也存在上下游合謀的書價虛高。在書價形成機制上，始于20世紀50年代以“保本微利” 為原則的印張定價法，未能考慮不同的圖書類別、不同的印刷數量以及成本利潤核算的模糊性，在產業化背景下已缺乏指導性；在書價運行機制上，固定定價銷售制名存實亡，持續多年的書價折扣戰已嚴重影響出版產業格局和產業生態；在書價監督機制上，只有中小學教材教輔有嚴格的監督機制，其他出版物領域價格復雜，消費者缺乏對稱的信息來源，進一步加劇了公眾對出版業壟斷與誠信的質疑，出版業健康發展需要的良好社會氛圍受到較大破壞。
　　近年來，政府通過引導精品出版的國家出版基金等重點出版工程、實施服務農民的農家書屋工程等激勵性規制政策的出臺，社會性規制進一步合理、全面。隨著出版業產業化進程的推進，許多新問題、新領域需要建構更完善的市場經濟社會性規制體系。
　　3.出版業政府規制變革路徑
　　我國的出版業政府規制一方面要逐漸擺脫計劃經濟的傳統束縛，放松進入壁壘、出版專業分工等領域的規制，另一方面，需要及時針對市場經濟的失靈加緊針對性政府規制政策的出臺。出版業政府規制變革應放松與加強相結合，從政府主導型控制轉向法律主導型調控，由直接決策轉向以間接決策為主，由直接全面管理轉向間接宏觀引導。一方面加大法制化建設，清理、調整不符合市場經濟要求的法律法規，補充市場經濟需求的法律法規，放松經濟性規制，完善社會性規制。另一方面要引導、培育、扶持行業協會職能轉變，讓行業協會在很大程度上承擔起原有政府的部分職能，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
　　與市場經濟相適應，政府職能也面臨轉變，而實現政府職能轉變的一個重要前提是建立、健全行業協會等自律組織。對于當前的出版業，政府引導、培育、扶持行業協會職能轉變，推動、發揮行業組織的協同作用，是出版產業健康發展的迫切需求。
　　在職能的承擔上，一是政府不該管，但從企業和社會的需求看，又需要有人管的事務，必須由行業協會來承擔。如：行業標準的制定與執行、出版從業者的道德規范以及出版機構之間矛盾的協調等。二是政府需要管，但是單靠政府難以管到位的事務，如行業統計調查、行業質量評估與監督等。三是成員企業有需要，但每一個單一企業難以做出的事務，如職業培訓、行業信息收集、海外市場拓展等。
　　政府要引導、培育、扶持行業協會職能轉變，改造、重組出版發行業協會， 明確出版和發行兩大行業協會在未來的書業市場中所應起的作用、地位，以及政府部門管理與行業協會功能的銜接等一系列規范， 使之真正成為協助政府管理部門管理市場的助手以及行業自律的組織。
　　目前，整個出版行業的信用體系建設處于缺失狀態，只有構建起整個出版行業的信用體系，不良市場主體的失信行為才能在整個行業內曝光，市場主體為了自身長期生存，獲得良好信用評價而守法經營、誠信行為才能有持久的動力，出版行業市場主體的誠信激勵和失信懲戒機制才能得到有效建立。構建起全國出版行業的信用信息平臺，實現行業內、企業與消費者、行業與社會之間的信息互通、互用和互認，形成市場化的綜合信用評價，當前出版產業初級階段的不良市場行為和市場程序混亂才能借助市場本身得到極大程度的解決。
　　（作者單位系北師大出版集團安徽大學出版