他

　　2011年，中國經濟用時間換取空間。
　　這一年，GDP增速9.2%，較前一年有所放緩；CPI增幅5.4%，高于年初制定的目標。
　　這一年，價格上漲、資金困局、投資放緩、保障民生，刺激消費成為中國經濟的主題詞。圍繞此，各項政策此起彼伏，其政策效果也被無限放大。
　　這一年，我們依然向前，但前路荊棘需要我們付出更多。
　　去年年初，我們梳理各部委2011年政策時，有著些許憂慮。彼時，我們認定，2011年的中國經濟充滿坎坷波折——經濟結構調整和經濟發展方式轉變迫在眉睫，保障房、醫改等民生工程關系和諧社會構建。
　　一年已過，我們憂慮的那些問題還在路上。
　　2012年，中國經濟將以“穩”為主，同時應對全球經濟復雜局面。這意味著，現在，我們不僅需要政策決策層有遠見卓識和務實態度，還要有勇氣和智慧應對可能發生的一切。也因此，身兼政策制定與執行的各個部委，無疑將是關注的焦點。
　　今年，我們推出“他們，影響你的生活”專題，對以下部委的2012政策要點進行梳理。
　　今年，我們和決策者一起問路中國經濟。
　　
　　
　　明年還要繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重點是要加大對保障改善民生和經濟結構調整的支持力度，注重防范和化解財政金融領域潛在風險，促進經濟平穩較快發展。
　　——2011年12月16日，張平在全國發展和改革工作會議上部署2012年工作時說。
　　核心關注：
　　
　　外來通脹因素和國內各種不確定性帶來的壓力依然很大，在四萬億投資計劃、家電下鄉政策逐步退出之后，恢復常態的中國經濟在2012年迎來大考。在此背景下，中央提出“穩中求進”的整體目標。“穩”，經濟和社會大局穩定；“進”，轉方式和促改革取得進展。對于中國最重要的宏觀調控部門來說，落實這一目標困難重重。
　　2012年政策掃描：
　　
　　◆落實好節能汽車購置補貼及首套自住普通商品住房貸款優惠政策，鼓勵消費。
　　◆完善鼓勵引導民間投資的配套設施和實施細則，及時督促檢查民間投資新36條貫徹落實情況。
　　◆抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，推進農產品流通環節稅費調整。
　　◆建立健全價格調節基金制度，落實并完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
　　◆起草《反不正當價格行為規定》，研究商品住房領域反暴利規定。
　　◆編制發布戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄，啟動戰略性新興產業示范基地建設。
　　◆抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，加大差別電價、懲罰性電價實施力度。
　　◆試行居民用電階梯價格制度。
　　◆擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革方案。
　　◆合理調整水資源費征收標準、水利工程和城市供水價格。
　　◆研究制定鐵路、電力、石油、鹽業等體制改革方案。
　　◆抓緊出臺機關公務用車制度改革方案。
　　
　　政策點評：
　　
　　實施積極的財政政策，應該通過一定的財政赤字規模來對實體經濟進行明確的支持，同時還要進一步進行結構性減稅。貨幣政策方面，今年和去年兩個穩健提法的含義是不一樣的。今年的貨幣總量會有所放松，另一個信貸會進一步定向支持一些實體經濟的重點領域，主要是一些在建續建的投資項目、“十二五”規劃的重大項目、基礎設施項目以及中小企業等領域。
　　考慮到今年的國際經濟形勢，需要保持一個合理的投資規模來保證經濟的平穩發展，尤其需要防止投資大幅下降的局面。投資這塊兒已經出現了下滑的趨勢，基本可以說今年經濟增長放緩是一個很高概率的事情。可以預見，與去年相比，2012年政府投資將會出現不小的增長。
　　——彭文生 中金公司首席經濟學家
　　
　　財政將大力支持中小企業發展，依法設立國家中小企業發展基金，實施小微企業減半征收企業所得稅政策，支持中小企業信用擔保體系建設。
　　——2011年12月25日財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上對出席會議的全國財政廳局長們說。
　　
　　核心關注：
　　“改善民生、降低稅負”這是公眾對財政政策的兩大要求，也是財政工作面臨的最大挑戰。若要提高社保水平，必然要有財政收入保障，在地方政府天天喊缺錢的“十二五”，籌資是很多地方政府的第一要務。但減稅的呼聲卻讓籌資道路頗為周折。隨著2012年即將展開的各類民生政策、結構調整和稅收政策，且看財政部如何平衡多予還是多取。
　　2012年政策掃描：
　　◆完善結構性減稅政策，降低部分進口商品關稅，努力擴大消費需求。
　　◆支持教育優先發展，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。
　　◆“十二五”財稅體制改革進入深水區，健全國家重點生態功能區轉移支付制度，進一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制。
　　◆全面推進資源稅改革，穩步推進房產稅改革試點，支持深化其他改革。
　　◆社保、醫保補助標準進一步提高，大力支持保障性安居工程建設。
　　◆落實提高增值稅、營業稅起征點等減輕小微企業稅費負擔的各項政策。
　　◆預算法修訂有望突破。
　　◆收入分配不再紙上談兵，支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。
　　◆在上海的交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。
　　◆穩步推進地方政府按核定規模發債試點，積極探索建立規范的地方政府舉債融資機制。
　　
　　政策點評：
　　無論有多么大的困難，2012年全國財政性教育經費都要達到GDP的4%，為此中央部署任務，“進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用于教育的比重”等，地方通過多渠道籌集財力。在一些地方政府看來，這幾乎是2012年最難完成的任務。
　　而“十二五”財稅體制改革也陸續進入深水區，增值稅、營業稅、消費稅、資源稅等各主要稅種在2012年紛紛進入了改革攻堅階段。
　　廣東、上海等地自行發債試點后，全國的地方債規模也有所擴大，顯示中國有意放寬地方自行發債。
　　預算法于2011年最后幾天在全國人大常委會上進行審議，走出其重要一步，今年有望經過數次審議和修訂，得以出臺。
　　在收入分配上，比較明確的兩項改革是，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，穩步推進事業單位實施績效工資。
　　——席斯 經濟觀察報高級記者
　　
　　
　　繼續實施穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性和前瞻性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。
　　——2012年1月7日舉行的中國人民銀行工作會議上，周小川如是說。
　　
　　核心關注：
　　央行將在2012年繼續實施穩健的貨幣政策，適時適度進行微調預調，保持合理的社會融資規模，著力優化信貸結構。此外，作為第一大外匯儲備國，中國央行也將加強和改進外匯管理，進一步深化金融改革，加快金融市場發展，著力提高金融服務和管理水平，有效防范系統性金融風險。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆進一步推動大型商業銀行完善現代金融企業制度。
　　◆穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。
　　◆穩步擴大跨境人民幣業務的品種和范圍。
　　◆強化銀行、證券、保險業日常風險監測，研究降低系統重要性金融機構風險的政策措施。
　　◆進一步做好建立存款保險制度的準備工作。
　　◆穩步擴大金融消費者權益保護試點。
　　◆扎實做好進出口核銷改革。
　　◆穩步推進資本項目可兌換。
　　◆創新外匯儲備運用方式，進一步加強跨境資金流動監測預警。
　　◆進一步提高征信管理和反洗錢監管水平。
　　
　　政策點評：
　　央行在2012年實施好宏觀調控，需要比較高超的策略和智慧。
　　
　　從貨幣總量上來看，穩健的貨幣政策的基調仍然要堅持，穩定的貨幣政策的基調，有利于防止通脹和資產泡沫卷土重來，同時配合國家房地產調控預留出空間，也有利于經濟結構的調整。
　　當然，這里有針對性和靈活性，要適時對這些新的情況有一些微調，在保持穩健政策的前提下，對某些重點領域和重點環節，進行定量的或者定向的寬松。例如對戰略新興產業、中小企業、三農領域等，包括消費金融等方面，穩中有升的一些政策措施。
　　另外，2012年，從深層次改革方面，央行要致力于宏觀調控模式的不斷改革和轉變，利率和匯率這兩個重要的變量，在未來的宏觀調控，價格應該盡量放開，應當由市場決定的變量盡量還給市場。
　　2012年從央行宏觀調控模式的轉變來看，要加快推進利率市場化改革和人民幣匯率形成機制的進一步完善。央行擔憂金融機構能否應對改革產生的市場風險，因此進一步提高金融機構的公司治理水平和風險防范能力，在推動這兩個市場化改革中要并行不悖。
　　——郭田勇 中央財經大學銀行業研究中心主任
　　
　　做好2012年工作，要注重把穩定增長放在突出位置，密切關注形勢變化，加強產業政治與財政、信貸政策的協調配合，有效化解各種風險，防止增速過快下滑。
　　——工信部部長苗圩在全國工業和信息化會議上對2012年工作的概括。
　　
　　核心關注：
　　2011年12月26日，全國工業和信息化會議召開之際，一場大規模的網絡個人信息外泄風波正在蔓延，這是實名制與網絡安全的沖突；此前一個多月，發改委開始調查電信壟斷案，這是三網融合和電信改革長期滯后的必然結果；2011年下半年以來，全國工業企業利潤增幅持續走低，生產持續困難，內需不振，能耗難降，這是中國經濟結構長期不合理所致。2012年的工業和電信業，能好些嗎？
　　2012年政策掃描：
　　◆做好節能汽車推廣、新能源汽車試點示范城市和私人購買補貼試點相關工作。
　　◆制定發布工業轉型升級投資指南。
　　◆啟動工業轉型升級計劃。
　　◆推動出臺國家層面的新時期加強工業技術改造的指導意見，制定“十二五”技術改造方案。
　　◆發布產業轉移指導目錄，加強對產業轉移的指導。
　　◆深入做好稀土行業專項整治和行業管理工作。
　　◆實施重大產業創新發展和應用示范工程。
　　◆進一步淘汰落后產能，研究確定和落實年度目標任務，組織開展檢查考核。
　　◆推動出臺進一步扶持中小企業健康發展的政策意見。
　　◆推動銀行業金融機構加大對小微企業的信貸支持。完善中小企業信用擔保體系，繼續拓展中小企業融資渠道。
　　◆推動實施“寬帶中國”戰略，爭取國家政策和資金支持，加快推進3G光纖寬帶網絡發展，擴大覆蓋范圍。
　　政策點評：
　　作為工信部主管的傳統制造業和電信業，在2012年都會面臨諸多挑戰。工業增長下行風險加大，企業生產經營面臨較大困難，工業節能減排面臨更大壓力，通信業監管和網絡信息安全面臨挑戰，普通民眾和企業對電信壟斷和資費標準的不滿逐漸急劇，電信改革和三網融合都迫在眉睫。
　　2012年的重點是穩增長，防止工業增速過快下滑。與此同時，工信部將會把更多的精力投入到調整工業產業結構、節能減排、培育新的經濟增長點、以及為中小企業解困等方面。這些都是中國經濟的老大難問題，既需要加大財政引導，加大技術改造力度，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，又需要與其它部委配合解決深層次矛盾和問題。
　　電信改革和信息安全也被工信部定為是2012年的重點工作，這是市場在倒逼政府作出變革。這需要工信部拿出更有智慧的措施和方案。工信部需要敢于對電信壟斷巨頭動刀，還需要敦促企業進一步改善電信服務，打破其通過自然壟斷所帶來的天生優勢地位，引導其形成真正的市場競爭力。唯此，我們的電信企業，才能成長為真正的巨頭，而非壟斷下的紙老虎。
　　 ——張向東 經濟觀察報高級記者
　　
　　對2012年國內外的復雜形勢，全國的商務工作，穩是基礎要求，進是努力目標。我們需要積極擴大消費、確保市場平穩，又要加快構建擴大消費和保障市場平穩的長效機制，增強消費對經濟增長的拉動作用。
　　——2012年1月5日，陳德銘在全國商務工作會議上表示。
　　核心關注：
　　今年商務部首次將內貿置于外貿之上，擴內需成為今年商務部工作的重中之重。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆著力擴大城鄉居民消費。
　　◆推動外貿穩增長調結構促平衡。
　　◆著力提高利用外資質量。
　　◆積極穩妥實施“走出去”戰略。
　　◆加強和改善多雙邊經貿關系。
　　◆妥善應對國際經貿摩擦。
　　
　　政策點評：
　　為保持出口穩定增長，今年最重要的是保持外貿政策的穩定性和連續性，研究出臺新的促進措施，鞏固和擴大國際市場份額。
　　擴內需成為今年商務部工作的重中之重。擴內需的關鍵還是要提高居民收入水平。但這并非商務部一個部門可以做的，涉及到經濟結構調整以及經濟體制改革，需要有高屋建瓴的頂層設計。
　　——霍建國 商務部國際經濟貿易合作研究院院長
　　
　　
　　2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好2012年的稅收工作，對于鞏固我國經濟社會發展的好形勢，為黨的十八大召開創造良好環境，具有重要意義。
　　——2011年12月27日，國家稅務總局局長肖捷在全國稅務工作會議上表示。
　　核心關注：
　　2012年稅收政策中最令人期待的莫過于結構性減稅、增值稅擴圍、小微企業和新興產業稅收優惠等的落實，以及更多減免政策的設計與出臺。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆研究制定稅收征管法。
　　◆加強對高收入者個人所得稅征管。
　　◆增值稅擴圍改革進行試點。
　　◆推廣應用房地產評估技術加強存量房交易稅收管理。
　　◆做好土地增值稅清算工作。
　　◆調整消費稅范圍和稅率結構。
　　
　　政策點評：
　　諸多稅制改革將在這一年逐一開啟。增值稅擴圍、房產稅試點擴大、消費稅調整、資源稅改革，研究環境稅，小微企業以及政策鼓勵企業的稅收優惠政策的落實，這些稅種的調整幾乎關乎所有納稅人。
　　推廣應用房地產評估技術并用于存量房交易稅收管理，為擴大房產稅試點以及未來全面推行跨出重要一步。
　　——席斯 經濟觀察報高級記者
　　
　　
　　在調整能源結構、提高能源加工轉換效率、構建安全穩定經濟清潔現代能源產業體系方面取得實實在在的進展，在合理控制能源消費總量、提高能源使用效率方面取得實實在在的進展，在推進能源科技創新和體制機制創新方面取得實實在在的進展。
　　——2012年1月10日，劉鐵男在全國能源工作會議上闡述2012年國家能源局的工作重點。
　　核心關注：
　　整體來看，2012年的能源關注點將主要落在能源結構變動、能源價格調整，以及核電規劃和輸配分開、競價上網改革等積累的能源核心問題上。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆2012年，新增煤炭生產能力2億噸，新增發電裝機容量7000萬千瓦。
　　◆抓緊編制和報經批準后實施《核電安全規劃》和《核電中長期發展調整規劃》。
　　◆實施總量控制，確定2015年中國能源消費總量將控制在41億噸標煤。
　　◆研究開征化石能源消費稅，實現原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。
　　◆啟動《國家能源發展戰略》編制。
　　政策點評：
　　2012年能源工作會議的亮點，一個是正式提出能源總量控制和限值，并進行了指標分解，一個是提出了將研究開征化石能源消費稅。這從一個側面表現出了能源局對于能源戰略的重新梳理和思考，包括啟動《國家能源發展戰略》編制工作，出臺一批煤炭、電力、煉油、煤炭深加工、頁巖氣、天然氣、煤層氣、可再生能源產業政策等都表明2012年很可能將會是一個政策集中爆發的年份。
　　
　　 ——林伯強 廈門大學中國能源經濟研究中心主任
　　
　　
　　加快外匯管理理念和方式的“五個轉變”，加強跨境資金流動監測和管理，深化重點領域改革，促進國內經濟平穩較快發展。
　　——2012年1月，在全國外匯管理工作會議上，易綱強調2012年的首要任務。
　　核心關注：
　　面對目前國內外經濟出現的新情況、新機遇和新挑戰，如何堅守風險底線，進一步加強跨境資金流動監測預警以及深化改革；穩步推進資本項目可兌換；完善外匯市場成為外管局今年外匯管理政策的重中之重。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆堅守風險底線，構建防范跨境資本流動沖擊的體制機制。
　　◆推進外匯管理重點領域改革。
　　◆做好進出口核銷改革試點和推廣，循序漸進推進資本項目可兌換。
　　◆加快培育外匯市場。
　　◆促進貿易投資便利化。
　　◆完善管理體制機制，實現外匯儲備資產的安全、流動和保值增值。
　　
　　政策點評：
　　防范跨境資本大量流入與流出風險無疑是外管局今年的工作重點。不過，對于新興市場國家來說，很難真正做到完全防范資本流動沖擊的風險，或許這也是“加快培育外匯市場”成為2012年外匯管理政策亮點的原因。在目前國內外經濟形勢復雜多變的背景下，恐怕推進資本項目可兌換的工作難有時間表；而經常項目管理工作更多則是完善。
　　——趙慶明 對外經貿大學金融學院教授
　　
　　
　　保增長，保穩定是2012年各項工作的重中之重，（中央企業）一定要全力采取措施，確保完成任務。
　　——2011年12月19日，國資委主任王勇在中央企業負責人會議上如是說。
　　
　　核心關注：
　　2012年，在國資委副主任黃淑和口中是“經濟形勢將會比2011年困難得多”的年份。保增長、保穩定成為央企明年各項工作的重中之重。2012年，毫無疑問，央企的命運與中國經濟的命運更加息息相關。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆著力抓好應對復雜經濟形勢的各項措施，保持生產經營平穩較快增長。
　　◆抓好“十二五”規劃的落實，全面推進做強做優。
　　◆分類指導公司制股份制改革。
　　◆繼續推進具備條件的中央企業加快主營業務整體上市，對已實現主營業務整體上市的，推動企業加快存續資產處置。
　　◆探索推動中央企業之間，中央企業內部相近業務板塊之間的聯合重組上市，推進中央企業上市公司優化整合。
　　◆繼續深化規范董事會試點。
　　◆進一步推動企業內部改革，探索實施任期激勵和非上市企業中長期激勵等。
　　◆抓緊解決歷史遺留問題，力爭在推進廠辦大集體改革、分離企業辦社會職能等方面有所突破。
　　◆增強企業自主創新能力。
　　
　　政策點評：
　　過去幾年央企發展的良好勢頭在2012年是否得以延續，將出現巨大的變數。試圖通過央企業績增長來證明國資管理的成績，將會面臨新的困難。
　　造成2012年央企面臨發展不確定性的因素歸結有三：一是外部環境惡化；二是自身產業轉型滯后；三是改革沒有到位。后兩個因素的破題與探索應成為政策面關注的重要課題。
　　央企轉型滯后的深層次原因到底在哪里？有企業自身的因素，也有國資政策導向方面的因素。企業經營規模擴大、業績增長指標成為國資管理的主要指揮棒，董事會試點一直走不出“試點”階段，很多的改革措施一直試圖繞開諸如干部人事制度、公司治理制度等核心問題。從某種意義上講，中國的國資改革、國有企業改革已經進入了“迷茫期”，對于深層次制度性障礙的改革多年處于徘徊期。
　　中國的國企改革需要清晰地規劃，需要對于央企的地位和定位做出明確的界定，在此基礎上，服務國家的經濟發展方式轉型、產業結構調整。對于過去的國資政策，必須要結合社會經濟環境的變化進行審視與反思、優化與革新。規模擴大、業績增長的目標應該在一定時期內讓位于產業的轉型與提升、讓位于競爭能力與創新能力的提升、讓位于持續發展能力的打造。
　　——祝波善 上海天強管理咨詢有限公司總經理
　　
　　
　　鐵路作為國民經濟大動脈 國家重要基礎設施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗和更高要求。
　　
　　——2011年12月23日全國鐵路工作會議在京召開，盛光祖如是說。
　　
　　核心關注：
　　2011年，鐵路系統經歷了冰火兩重天的考驗。雖然“7·23”事故終于畫上句號，但籌資、安全維穩卻延續到了今年，甚至明年。加快轉變鐵路發展方式，確保運輸安全穩定，全面實施多元化經營戰略，科學有序推進鐵路建設，大力提升服務質量，強化反腐倡廉建設，這些都將是鐵道部2012年繼續推進和要做的事情。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。
　　◆鐵道部承擔政府監管，放權責給運輸企業。
　　◆提高鐵路經濟效益，大力推進多元化經營。
　　◆提升鐵路服務質量。
　　◆加大鐵路建設資金籌措和管理力度。
　　◆提高職工物質文化生活水平。
　　
　　政策點評：
　　2012年鐵道部的政策要點有兩方面不能回避的問題：第一，片面追求高速度目標值的高鐵大躍進是否要進行根本性調整? 第二，鐵道部政企不分的管理體制是否要做根本性改變以及如何改變?
　　鐵路是大眾化的交通工具。而高速鐵路客運專線的主要服務對象是高收入旅客，由于定位錯誤，導致高鐵建設運營成本高、票價高，客流嚴重低于預期，嚴重虧損的狀況難以改變；另一方面，由于高鐵技術標準與既有線不兼容，既有線上的普通客車不能上高鐵運行，又不能全部停掉，既有線的貨運能力無法充分釋放，鐵路運輸瓶頸制約國民經濟發展的問題依然如故。
　　鐵路要實現科學發展，就必須對前任鐵道部長主導的高鐵大躍進的錯誤進行清算。所有在建高鐵項目的速度目標值要降低到時速206345a683ab513dc7d345ffa0477e48b3b0ebbb3a5aff54435d2ecde1d6806d000公里及以下，盡可能減少損失。
　　在鐵道部政企不分體制下的高鐵建設大躍進，凸顯了預算軟約束和不考慮市場需求的痼疾。由政府集中力量辦高鐵大事，已經付出了巨大代價，不改革已經難以為繼。鐵道部首先要實行政企分開，同時設立新的承擔部分鐵路債務和負責新線建設的鐵路發展總公司，線路建成后轉交鐵路運輸企業運營。
　　鐵道部要為實施政企分開做思想和組織上的準備。沒有實質性的政企分開和鐵路運輸企業重組，政府監管和向鐵路運輸企業放權都無從實施。沒有改革的大動作，鐵路目前的困境已經難以破解。
　　——趙堅 北京交通大學經濟管理學院教授
　　
　　做好2012年的交通運輸工作，對于全面實施交通運輸“十二五”發展規劃，鞏固交通運輸發展的好形勢，具有重要意義。
　　——2011年12月30日，交通運輸部召開了全國交通運輸工作會議，李盛霖在會上如是說。
　　
　　核心關注：
　　公路建設、改造、構建低碳和綠色交通體系，及深化公路、港口、航道、海事等行業的重點領域改革，是交通運輸部工作的重點。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆加強國省干線公路改造。
　　◆繼續加強農村公路建設。
　　◆推進內河水域建設。
　　◆加強對船舶運力的宏觀調控，落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策。
　　◆開展第二批低碳交通運輸試點城市。
　　◆深化公路、港口、航道、海事等行業重點領域的改革。
　　◆支持西部加快取消二級公路收費。
　　
　　政策點評：
　　2012年是加快中國交通運輸體制改革、建立統一、高效的綜合運輸管理體制的關鍵之年。
　　改革開放以來，中國各種運輸方式基礎設施建設取得了巨大成就。但由于管理體制改革的滯后，各種運輸方式基本還是延續“自我發展”、“自成體系”的老路。各種運輸方式相互銜接、綜合發展的體系仍然沒有有效形成。以致到今天，交通運輸體系基礎設施存在嚴重的結構性矛盾和沖突；交通運輸通道資源配置缺乏統籌和優化，能力配制不盡合理；土地資源利用效率低，局部地區造成巨大的浪費；各種運輸方式銜接不暢，造成運輸能力難以充分發揮；缺少一體化運輸，致使社會運輸總成本上升，對國民經濟的效率和效益造成一定的影響。“十二五”期間，中國經濟、城市化進程仍然保持較快增長，對交通的需求仍然比較旺盛。完成“十二五”交通規劃的基本任務，建設基金需求每年將近3萬億左右，同時，這個時期交通運輸投融資也將發生一定的變化：宏觀投資環境和政策將發生一定變化，資金環境呈趨緊態勢；地方融資規模較大，持續融資難度較大；交通運輸產業整體受到投資收益遞減規律的制約；運輸價格調整比較困難；缺乏靈活性等等。
　　
　　因此，按照交通長期發展的目標，合理確定“十二五”交通投融資政策原則和方向，加強分類管理，對基礎性強、發展任務繁重的公路，城市交通要建立長期資金來源；要根據一些交通發展的階段性差異，建設、養護資金政策要有所不同，逐步劃清建設資金和養護資金的管理平臺。更重要的是，針對“十二五”交通發展的狀況，適時地調整交通資金發展政策和對策，籌集發展資金。
　　——董焰 國家發改委綜合運輸研究所研究員
　　
　　
　　我們也應當清醒地認識到住房城鄉建設領域還存在不少不平衡、不協調、不可持續的問題。
　　——2011年12月23日，全國住房和城鄉建設工作會議上，姜偉新如是概述。
　　
　　核心關注：
　　2012年住建部最為引人關注的工作，依舊是保障房建設和房地產調控。保障房建設的投資壓力將在2012年達到頂峰，但住房制度的頂層設計卻遠未達到要求。房價上漲基本已得到遏制，但房地產市場下一步的政策走向卻依舊未明。除此之外，亟待加強的城市規劃管理，住房公積金制度的改進，住房信息系統的建設，以及建筑節能的進一步推廣都將在2012年繼續考驗住房和城鄉建設部的工作能力。
　　2012年政策掃描：
　　◆繼續推進保障性安居工程建設，700萬套保障房最遲要在11月底前全部開工。
　　◆嚴把規劃設計、建材供應、施工和竣工驗收關，確保工程質量。
　　◆探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應終身質量責任制度。
　　◆落實地方政府對房價調控責任。
　　◆繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設。
　　◆加快推進個人住房信息系統建設，在制度、程序、軟件上加強設計與管理，確保信息使用安全。
　　◆注重房地產領域長效機制建設，建立完善符合國情的住房體制機制和政策體系。
　　◆加快修訂《住房公積金管理條例》，加大向中低收入家庭的傾斜力度。
　　◆抓好建筑節能，啟動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.9億平方米。
　　
　　政策點評：
　　2012年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房將達700萬套以上，而住建部要求近幾年在建的保障房中，2012年要基本建成500萬套以上。盡管開工量有所下調，但資金投入卻遠高于過去幾年。
　　不僅如此，2012年也即將進入保障房分配的高峰期，但不少地方的準入分配機制和使用退出管理等諸項制度卻仍缺規范。《住房保障法》遲遲未能出臺，住房保障制度缺乏頂層設計的弊端已為人詬病，但住建部能夠做的依舊只是總結和推廣地方做法，支持各地大膽探索，創新機制。“摸著石頭過河”仍將是2012年住房保障制度設計的主要策略。
　　而對于房地產市場的調控也仍處于簡單粗放的階段。住房信息系統建設的滯后使得中央層面無法掌握各地千差萬別的樓市狀態，并由此出臺更為精確有效的政策，只能通過簡單粗暴的“限購、限價”來遏制房價的上漲。不過，過多的行政手段給市場帶來的傷害可能需要更長的時間才能看到。
　　——宋堯 經濟觀察報記者
　　
　　
　　一方面兩難壓力巨大，另一方面發展動力十足；一方面挑戰相當嚴峻，另一方面機遇千載難逢。
　　——2012年1月7日，全國國土資源工作會議上，徐紹史認為2012年國土資源工作面臨的形勢復雜。
　　
　　核心關注：
　　土地供需矛盾依舊突出，結構調整壓力顯現。根據之前幾個五年規劃執行的經驗，投資增長在第二年往往達到高峰，而這其中就包含著對建設用地指標的龐大需求。如何應對這種局面，在穩步增長的前提下協助完成經濟結構的調整，并守住18億畝耕地的紅線，成為國土資源部在2012年最大的難題。與此同時，礦產資源需求雖受經濟不景氣的影響在短期內放緩，但長期依舊趨緊，抵制找礦突破的任務艱巨。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆部署開展城鎮建設用地擴展邊界劃定試點，建設用地計劃投放要與供地率掛鉤。
　　◆繼續探索多途徑加強耕地占補平衡做法，總結推廣農民自發成立耕地保護協會的經驗。
　　◆大力推進節約集約用地，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。
　　◆修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。
　　◆嚴格規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。
　　◆加快推進包括農民宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
　　◆加快推進征地制度改革，規范征地程序、完善補償安置機制。
　　◆深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經營性建設用地流轉改革試點，深入推進共同責任機制試點建設。
　　
　　政策點評：
　　在今年中國重點經濟工作任務中，700萬套保障房建設、服務實體經濟、防范金融風險、做好農村工作，尤其是為黨的十八大召開營造和諧穩定的社會環境，無不與國土資源管理工作息息相關。與此同時，“雙保”壓力有增無減，找礦突破責任重大，土地指標緊、征地矛盾突出、以“地”炒錢的金融風險等難題更加突出，國土資源部門背負重要使命。
　　由于對中國經濟發展速度可能有所放緩的擔憂，土地管理變革更是成為社會關注的焦點話題，從側面反映了國土資源管理改革的社會呼聲。過度依賴調控資源變量的空間變小，單靠現有制度框架的變通也只是權宜之計，破解困局的出路在于深化改革、創新制度。
　　國土資源管理相關重點領域和關鍵環節，面臨改革發展的重要關口。
　　——宋堯 經濟觀察報記者
　　
　　
　　要有效防范和堅決遏制重特大事故，進一步減少事故總量和職業病危害，全力促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。
　　——1月14日，全國安全生產會議上安監總局局長駱琳對2012年的工作作出簡要概括。
　　核心關注：
　　據安監總局調度中心統計，2011年全國發生各類事故347728起，死亡75572人，與2010年相比，事故量減少了15655起，相應死亡人數減少3980人。工礦商貿領域事故死亡人數也首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數首次降到2000人以下。這些數字雖然帶著血，但對于安監工作來說也是一種態度，事故、人數都在雙向下降。繼續降低事故總量的目標接近落實，但2012年預防和再降低事故發生的擔子依然不輕。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆煤礦安全始終是重中之重，加強瓦斯治理、兼并重組安全監管。
　　◆推動長途客運、危化品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛星定位裝置。
　　◆深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。
　　◆盡快建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。
　　◆抓緊國家礦山應急救援隊和區域性礦山應急救援隊建設。
　　
　　政策點評：
　　從政策未來的指向看，事故的多發領域已經得到一定遏制。“十一五”時期，隨著全國上下大大小小煤礦的整合，鋪天蓋地的事故數量切實在下降。不可置疑，安監總局“抓大放小”的措施，已經取得明顯的效果。
　　新的一年里，安全生產工作既要面對經濟持續快速發展，在大型公共安全基礎設施建設、高技術條件下高危行業安全準入、高速交通運輸安全風險監控等方面帶來的新情況和新問題，又要切實解決好長期以來存在的非法違法生產經營建設，和工礦企業超強度超能力超定員、交通運輸單位超載超限超速等突出問題，以及結構性、區域性矛盾問題，工作任務切實艱巨而繁重。
　　目前2012年全國安全生產控制考核指標已經國務院安委會全體會議研究確定。主要指標包括，各類事故死亡人數下降幅度不低于2.1%；工礦商貿事故死亡人數下降幅度不低于2.6%，其中煤礦事故死亡人數下降幅度不低于2.6%；較大事故起數下降幅度不低于3.2%，重大事故起數下降幅度不低于5%，特別重大事故起數實行零控制。
　　而這些指標的落實，在1月14日安監總局全系統會議后，就將以國務院安委會之文件下達，緊接著各地安監分局就開始把指標分攤下去，新的一年、新的安全任務也已起航。但未知的事情仍多，還有待2013年工作會議時的總結。
　　——劉飛 煤炭科學研究總院
　　
　　結語：2011年已成歷史，在國際金融危機再掀波瀾、國內經濟運行遭遇新挑戰的復雜局面中，中國經濟總體上保持了良好發展。
　　2012年正待開創，雖然目前我國經濟形勢仍然相對平穩，但當前國際經濟環境仍未好轉，國內經濟發展仍存在一些不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題，未來還存在諸多的不確定性。
　　2011年中央經濟工作會議提出，2012年我國經濟社會發展工作總基調是“穩中求進”。就是在保持宏觀經濟政策基本穩定、經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定和社會大局穩定的同時，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。同時，在轉變經濟發展方式方面，如何處理好經濟結構中消費和投資的關系尤為重要。