一場新的“分稅”革命

　　營改增（營業稅改征增值稅）是一項新的稅收革命，其意義不亞于1994年的分稅制改革。
　　在交通運輸與服務行業試點營業稅改征增值稅之后，形成了三重利益分配：中央政府與地方政府利益的重新分配、政府與企業之間的利益重新分配、不同地區、企業之間的利益重新分配。
　　營改增加強了中央政府的財政控制權。
　　增值稅與營業稅是我國稅收大頭，2011年兩者加總占國內稅收入的42%，增值稅屬于國稅，營業稅屬于地稅，由中央政府與地方政府按照75：25的比例分享。我國有18個稅種，只有5個稅種是大稅源，其中營業稅占到全部稅收收入的15%以上，其余13個稅種都是零星稅源，加起來總占比不到10%。而營業稅大約占地方政府稅收的/L5mb8RPkQ0Yo0ZMFuYByA==30%以上，一些地方達到一半以上，對地方財政至關重要。
　　今年4月，國稅總局局長肖捷稱，考慮到保障地方財政利益，營業稅改征增值稅后，收入仍歸屬地方，同時還要相應考慮地方收入主體稅種構建問題。8月17日，財政部、央行、國稅總局等三部門發出通知，明確試點期間，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點地區。但由于目前試點地區由國稅部門統一征收增值稅，導致地方的財政自主權下降。
　　營改增使地方財政收入有所下降。11月26日，財政部、國家稅務總局在南京召開“擴大營業稅改征增值稅試點”工作座談會上提到，上海市1-10月減收225億元，北京市兩個月減收25億元。另外，今年10月21日，在李克強主持召開的擴大營改增試點工作座談會上，上海市政府負責人介紹，今年以來，通過在交通運輸業和部分現代服務業實施營改增試點，共計減輕上下游企業稅負170多億元。
　　經測算，“營改增”后廣東省試點納稅人稅負將總體下降，減負約96～150億元，其中深圳約30～50億元。除了稅收收入預期減少，廣東省市兩級財政還將安排專項資金，來補貼因“營改增”而稅收增加的企業。10月29日，廣東省召開“營改增”試點新聞發布會透露，廣東省財政安排10億元，各市也相應安排專項資金，對月平均稅負增加1萬元以上的試點納稅人給予補貼。目前省級10億元已安排到位，資金補貼實施辦法已經省政府審定。雖然安排周到，但短期內某些企業稅收上升與補貼低效的弊端，恐怕難以避免。
　　要保持地方政府財權與事權的平衡，不外乎兩條道路。
　　第一，在過渡期繼續允許地方政府維持房地產財政，不僅賣地收入是地方政府預算收入的主要來源，房地產相關的稅收也是地方政府的重要營業稅來源。1994年財稅體制改革以來，我國房地產業流轉稅采用營業稅和土地增值稅雙重征收的制度，實行價內稅。現行房地產營業稅率為5%，以經營房地產的總收入為計稅依據。
　　在營業稅的九大稅目中，包括建筑業和銷售不動產業，兩個稅目并存對建筑收入雙重征稅，房地產業發展會帶來地方稅收高速增長，如2011年兩者稅收占營業稅收入的49%。刺激房地產業發展就成為追求稅收最大化的地方政府的理性選擇，房地產經濟難以消腫。營改增后，稅收收入下降，地方政府對房地產行業的依賴可能更強。
　　第二，加緊推出財產稅等地方稅種。分稅制各級政府財政收入有明確來源，物業稅等稅種是地方收入的主要來源，以供地方教育等公共支出。我國財產稅比營改增復雜得多，將涉及到巨大的利益碰撞，何時能推出還在未定之數。但營改增理順流轉稅后，理順財產稅是邏輯上的當然之舉。
　　營改增目的是簡化稅制、強化財權，鼓勵服務業發展。一個改革將引來更大的改革，增值稅無法激勵地方政府鼓勵消費、降低產能。
　　更重要的是，未來如何從根本上理順中央與地方財權，如何為地方政府尋找到合理、合法、合意的稅源，成為繞不過去的