讓所有學校都變成最好的學校

2012年9月3日，澳大利亞總理朱莉婭吉拉德宣布實施《更好的學校：全國學校改進計劃》（Better School：：A National Plan for School Improvement，以下簡稱《全國學校改進計劃》），該計劃旨在幫助每個澳大利亞兒童獲得世界一流的教育，不管他們生活在哪里，就讀什么學校，或他們的家庭背景如何，這一舉措標志著澳大利亞基礎教育革命邁出又一歷史性的、最具實質意義的重要一步。

一、計劃出臺的背景

1.澳大利亞的教育表現在國際評估中持續不佳

在過去十年，澳大利亞15歲學生的閱讀成績在經濟合作與發展組織的PISA評估中排名從第二下降到第七，而數學成績從第五下降到第十三，9年級教育處境最為不利的學生中有2萬人落后于同齡人兩學年學校教育，而成績最好與最差的學生之間的差距在不斷擴大。與其他國家的學生相比，有太多澳大利亞兒童在教育中落后了。

2.40年來第一次對澳大利亞學校教育進行檢討的結果

2010年，“學校經費檢討專家團”接受聯邦政府委托，對學校經費進行自1973年以來的第一次檢討，專家團在收到7000多條建議，走訪39所中小學，并征求全澳71個教育團體的意見的基礎上，于2011年底完成最終報告——《龔斯基學校經費檢討報告》。報告指出：澳大利亞政府對于學校的經費安排未能為學生帶來最好的結果，其結構復雜，缺乏透明度。現有的學校撥款制度沒有滿足所有澳大利亞兒童的教育需求，許多學校，尤其是有大量處境不利學生的學校被忽視，必須改變學校經費撥款方式。

作為對檢討報告的回應，聯邦政府制定了《全國學校改進計劃》，其目的就是要讓所有學校都獲得確保所教兒童都能取得最好成績所需的資源。

二、計劃的主要內容及預期目標

《全國學校改進計劃》包括以下內容：

·為教師和校長提供更多專業支持和持續的職業發展機會；

·實施新的學校經費資助辦法；

·幫助學校提高成績；

·為最需要的學生提供幫助；

·為家長和社區提供更多有關學校的信息。

該計劃設定的目標是：到2025年，澳大利亞學校學生在閱讀、數學和科學國際評估中的表現能進入全球教育領先的前五個國家之列，確保澳大利亞能夠贏得教育競爭和經濟競爭，確保每個澳大利亞兒童都能發揮其潛力。

三、計劃的具體內容

1.為教師和校長提供更多支持和培訓

根據《全國學校改進計劃》：將提高教師行業的準入要求；師范生在畢業之前將獲得更多課堂實習經歷；將確保新教師有額外時間備課，同時能夠獲得有經驗教師的指導；將加強對教師的培訓，以應對學生的破壞行為及校園欺凌；每年將對教師進行績效評估，同時將對教師進行培訓達到《全國教師專業標準》的要求；所有教師將有機會在整個職業生涯中獲得連續一貫的培訓；加強對校長進行領導培訓，同時保證他們獲得持續的專業發展機會。

2.實施新的學校經費資助辦法

通過對學校撥款制度的獨立檢討發現，學校撥款制度支離破碎。有相同需求的學校得到的經費資助卻不同，這意味著有太多學校和學生面臨落后的風險。聯邦政府將實施新的學校經費資助辦法，以確保所有學校都獲得成為杰出學校所需的經費。

根據《全國學校改進計劃》：將根據學校招收的每名學生的需求來計算學校應該獲得的撥款水平；生均基準撥款額——“教育資源標準（SRS）”將根據杰出學校教育學生所需的成本來確定；需要額外支持的學生將獲得更多經費，這類學生包括英語技能有限的學生，來自低收入家庭的學生，原住民學生和殘疾學生；鄉村及偏遠地區學校，規模較小的學校將獲得更多撥款；所有政府資助學校將繼續完全由政府撥款；為非政府資助學校提供的公共經費將根據家長分擔教育成本的能力進行調整；每年撥款將根據物價指數進行調整，以確保所有學校每年的經費都有增加。

3.幫助學校提高成績

一方面，聯邦利亞政府將確保所有學校都有充足經費，讓所有學生都有機會接觸到優秀教師，并獲得他們所需的關注。另一方面，根據《全國學校改進計劃》：每所學校將與家長和社區協商制定一個《學校改進計劃》，概述他們將如何提高學生成績；所有學校制定的改進計劃都必須在“我的學校”網站上公布；所有學校校長在人員配置和預算管理方面將擁有更多決策權；所有學校都將實施新的國家課程標準；表現最優的學校將與其他學校分享其成功策略；每所學校必須制定《學校安全計劃》，以預防校園欺凌；同時，教師將獲得更多培訓應對學生的破壞行為。

4.為最需要的學生提供幫助

聯邦政府將確保學校擁有足夠資源，為最需要幫助的學生提供額外支持。根據《全國學校改進計劃》：政府將為殘疾學生、原住民學生、來自低收入家庭的學生和英語技能有限的學生提供更多經費；鄉村學校和偏遠地區學校以及小規模學校將獲得額外撥款；將更普遍使用“個性化學習計劃”，以便學生能夠充分發揮其潛力；殘疾學生將第一次在每所學校都能獲得適當資助；所有需要額外支持的學生都將獲得支持，不管他們就讀什么類型的學校；學校需要向政府提供反饋，以便政府了解額外撥款是否直接到達最需要的學生手中。

5.為家長和社區提供更多有關學校績效的信息

根據《全國學校改進計劃》，將有更多信息在“我的學校”網站上公開，具體包括：學校擁有的“勝任教師”、“領袖教師”和“專家型教師”的數量；繼續完成12年教育的學生數量；對家長、教師和學生的調查結果；每所學校制定的改進計劃；“全國閱讀與數學評估計劃”成績；學生背景信息；學生出勤信息；教師資格信息等。

四、計劃實施

聯邦政府將于2012年末向國會提交相關法案，把《全國學校改進計劃》的核心原則通過法律加以明確。立法內容將根據與各州和地區政府，以及非政府資助學校部門進行討論的結果及時更新。

由于《全國學校改進計劃》對于許多學校而言是一個巨大變化，因此該計劃將從2014年起在未來6年分階段實施各項新制度，確保所有學校都有時間進行準備和調整。

另外，在未來幾個月，聯邦將與各州和地區就學校經費分擔比例進行討論，并將成立專門的“所有學校教育部長委員會”，討論和推動學校撥款和學校改進的各項改革。各州和地區及非政府資助學校都將與聯邦政府就《全國學校改進計劃》實施簽訂協議。

總理朱莉婭·吉拉德、聯邦學校教育部長彼得·蓋瑞特，學校教育國會議員杰森塔·科林斯將走訪全澳各學校社區，就計劃與他們進行討論，以確保所有學校都能成為更好的學校。其中一些討論將在“我的學校”網站上進行直播，以便校長、教師、家長、監護人及社區成員都能參與有關學校改進的大討論。

根據澳大利亞教育、就業與勞資關系部網站相關信息編譯整理

編譯者單位 北京教科院信息中心

（責任編輯 甘 璐）