治理土地閑置：關鍵在于執行

　　土地是一個國家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好土地是我國土地政策的根本，尤其是在當前房地產市場調控仍然處于關鍵時期，促進房地產市場價格理性回歸的目標仍然艱巨的背景下，收回閑置土地，重新進行市場化資源配置，對于規范土地市場，促進可持續發展，有效調控房地產市場的供應結構具有重要的意義。
　　今年6月7日，國土資源部發布了《閑置土地處置辦法》，再次明確了閑置土地的定義，并規定對未動工開發滿1年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發滿2年的，無償收回國有建設用地使用權。該辦法自2012年7月1日起施行。
　　一 城市土地閑置現狀
　　目前，由于我國房地產企業依靠土地升值已作為一種主要的盈利模式，因此捂地待建現象非常普遍，土地閑置現象非常嚴重。
　　根據《中國統計年鑒（2011）》統計數據顯示，全國32個省、自治區、直轄市，2010年度待開發土地面積達31458萬平方米。2010年8月，國土資源部《有關房地產開發企業土地閑置情況統計》名單向媒體披露。根據名單顯示，列入閑置土地面積約為9772萬平方米。據媒體報道，位于北京通州京杭大運河畔的“運河岸上的院子”別墅項目，由泰禾地產公司在10年前就已拿到該項目的土地，而10年后項目才開始天價銷售。由此可見，捂地待建、土地閑置現象的普遍性和嚴重性（見表1）。
　　造成土地閑置或待開發的原因很多：一是政府原因。由于城市規劃調整、基礎設施配套不完善等造成土地閑置或待開發；二是開發商自身原因。等土地升值以獲得更高的收益、資金緊張無法開工等導致土地閑置或待開發。大面積的土地閑置影響了宏觀調控的效果，又使土地資源未充分利用，因此，依法治理土地閑置勢在必行。
　　二 治理土地閑置的意義
　　在當前房地產市場調控的關鍵時期，治理土地閑置不僅是落實我國土地利用的基本國策和實現土地資源節約集約利用的有效措施，而且是政府依法行政的具體體現，能有效地調整房地產市場結構，平抑房地產市場價格，因此治理土地閑置具有十分重要的意義。
　　治理土地閑置能有效調控房地產市場供應結構。土地是房地產開發的載體，由于房地產開發企業掌控著大量的土地，因此可以輕松掌控市場定價權。治理土地閑置可以有效增加土地供應量，從而調整結構，平抑房地產價格；可以有效防止國有土地資產增值中應屬于國家所有收益的流失；。同時通過收回房地產企業大量囤積的土地，可以削弱開發企業掌控的定價權，讓市場調節機制充分發揮其調控機能，從而促進房地產市場理性回歸，最終達到房地產市場宏觀調控目的。
　　治理土地閑置在我國早就有法可依。《土地管理法》第37條明確規定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地……一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機構批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權……”1994年頒布的《城市房地產管理法》和1999年頒布的《閑置土地處置辦法》也同樣對閑置土地的處置作了明確的規定。但是，土地閑置問題卻一直未得到真正解決。究其原因，一是在于有關處理土地閑置的法規政策剛性不夠，尚未形成責任追究制度。比如，閑置土地未收回，有關部門和責任人應如何處罰，并沒有明確規定。因此，執行力度大大下降。二是由于開發企業和政府間緊密的利益關系，無償收回閑置土地難度相當大，而閑置稅費相對于開發企業取得土地的增值收益來說，又顯得微不足道。因此，治理土地閑置缺乏的不是法律、法規和政策，而是一種令行禁止的監督和管理。
　　三 治理土地閑置關鍵在于執行
　　國土資源部新頒布的《閑置土地處置辦法》能否最終落實，關鍵在于執行力度。要提高執行力度、杜絕土地閑置，應從以下幾方面入手：一是要進一步完善閑置土地處理方法，讓法規更有可操作性；二是有關部門要嚴格執法，加大執法力度，同時對不嚴格執法的部門和個人予以嚴厲的處分；三是將土地督察的權力上提，即由上一級土地管理部門負責執行下級城市土地的督察工作，以避免受地方政府的干擾影響；四是地方政府態度決定效果。由于地方政府和開發企業間的利益關系，尤其是當前許多地方政府“土地財政”的狀況，決定了地方政府治理土地閑置的力度和效果。同時，有些土地閑置的原因又是地方政府形成的，因此，必須通過行政的手段、問責的辦法等相關措施促使地方政府積極主動地治理土地閑置，這樣才能使《閑置土地處置辦法》得到有效落實。
　　總之，治理閑置土地關鍵在于執行力度，否則，不僅使我國節約集約利用土地的政策受到嚴重影響，而且不利于房地產市場宏觀調控，不利于房地產業的可持續發