草原畜牧業新時期研究進展評述

　　一 草原畜牧業基本概念及其發展意義
　　自改革開放以來，我國畜牧業發展已經連續二十多年創造了持續增長的奇跡，隨之畜牧業也已成為中國農村及草原牧區經濟中最活躍的增長點和支柱產業。
　　目前，在我國學術界中，對于草原與草地的定義還存在著混淆。我國草原科學的奠基人王棟（1955）對草原的定義是：“凡因風土等自然條件較為惡劣或其他緣故，在自然情況下，不宜于耕種農作，不適宜生長樹木，或者樹木稀疏而以生長草類為主，只適于經營畜牧業的廣大地區”；其對于草地的定義是：“凡生長或栽種牧草的土地，無論生長牧草株本之高低，亦無論所生長牧草為單純之一種或混生多種牧草，皆謂之草地”。前者自然因素較大，后者人工因素較大。李魁（2005）在其著作中指出，草原畜牧業主要是利用草原牧草資源，采取放牧的方式飼養家畜和獲取畜產品的畜牧業。作為畜牧學和農學的范疇中的一個術語，草原是指大面積的多年生旱生草本植物占優勢的天然植物群落和其著生的土地總稱。自然資源的有效利用，以放牧為主的生產方式的采用，是草原畜牧業與其他畜牧業尤其是農區畜牧業相比，具有明顯的投入成本低、產品質量優、產出效益高的特點，因而歷來是我國牧區的主體產業，但也具有著生態系統的脆弱性、非平衡性、災害的頻發性等致命弱點。
　　敖仁其（2001）指出了草原畜牧業的優勢。第一，草原畜牧業依附自然資源的屬性尤為突出，在氣候干旱寒冷、資源匱乏、土壤沙質化的地區只有選擇了草原畜牧業才能獲得較高的、穩定的經濟收益；第二，與糧食作物相比，牧草是一種廉價的營養源，不管是天然草場還是人工草場，其投入要比一般的糧豆作物少幾倍到幾十倍；第三，草原畜牧業，是對符合生物群落的管理，既是對植物群落的管理，又是對動物群落的管理，同時還是對人工動植物群落和野生動植物群落相互依存和達到有效互補過程的管理。2011年《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》中明確指出，草原畜牧業是牧區經濟發展的基礎產業，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業的重要組成部分。牧區礦藏、水能、風能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國戰略資源的重要接續地。
　　二 當今草原畜牧業發展面臨的困惑
　　1.草原生態環境惡化
　　草原退化，生態平衡遭到破壞，進而加劇了自然災害。由于草原植被稀疏，高度降低，覆蓋度下降，水蝕和風蝕嚴重，從而造成沙塵暴和水土流失，土壤肥力下降。沙塵暴發生的高頻率是草原退化的指示器、加速器和催化劑，也是生態環境惡化的重要標志，具有重要的警示作用。沙塵暴具有致災重、成災面廣的特點，給國民經濟和人民生活造成了嚴重損失。內蒙古2011年氣象災害公報中指出，2011年內蒙古因氣象災害及其引發的次生災害造成719.4萬人受災，死亡29人；農作物受災面積214.9萬公頃，其中31.2萬公頃絕收；倒塌房屋1.6萬間，死亡大牲畜4.9萬頭（只）；直接經濟損失107.3億元。其中，干旱、局地暴雨洪澇、局地強對流、雪災和低溫冷害，以及病蟲害為主要氣象災害。
　　2.牧民生計惡化
　　楊汝榮（2002）研究表明，草地退化的直接后果使草地生產力下降。內蒙古的各類草地產草量平均下降29.2%，嚴重地區下降60%～80%，其中干旱草原下降最多，為33.3%，荒漠草原30.3%，半荒漠草原30.0%，草甸草原27.3%，森林草原25.0%。隨著草地牧草產量的下降，導致草地載畜能力也在下降.目前內蒙古天然草地載畜量僅相當于20世紀50年代的75%，60年代的80%。海山（2007）認為，照搬農村或國外模式，在牧區實行“草畜雙承包”政策，支解了放牧五畜（馬、牛、駝、綿羊、山羊）的草原生態畜牧業有機整體，迫使畜牧業走上低層次數量型擴張的發展道路，從而導致草場超載過牧，是其必然結果是草原生態環境整體惡化，進一步加大了生產經營成本并造成牧民的貧困化。
　　孟慧君（2010）指出，退牧還草政策的實施使草原畜牧業的生產方式由傳統粗放式經營轉變為集約化經營，這大大增加了農牧民的生產成本。首先，基礎設施建設一次性投資巨大，需要有農牧民自籌資金解決。牧民收入水平本來就不高，這極大地增加了牧民的負擔。其次，購買優良品種、棚圈折舊和水電費大幅度上升，飼養成本明顯增加，畜群品種和結構調整也需要牧民持續投入資金，這也直接增加了牧戶的生產性投入。再次，近年來，草原生產能力的下降和生產生活成本的不斷上升，如科技、信息、教育等間接費用投入的增加，使牧民的生產生活成本加大，負擔加重，農牧民的收入和生活水平短期內有所下降。
　　3.草原自身的特殊性
　　草原畜牧業與農區畜牧業相比有其自身的特殊性，如果單一地把農區畜牧業的制度模式照搬套用在草原畜牧業上是不可取的。敖仁其（2005）指出，用一種外來的制度規則迅速取代原有演化出來的制度體系，必定會付出高額的制度變遷成本和長期的難以抵消的諸多負面效應。以農耕思想指導牧區草原畜牧業發展激發了草畜矛盾。事實上，草原畜牧業在國民經濟發展中的地位尚不明確。可以這樣說，農區的發展解決了我國人民吃飽的問題，而牧區的生態作用、草原的碳匯價值、青藏草原水塔，是將決定我們生存環境的問題。田艷麗（2009）認為，農耕文明的最大特點是土地有清晰的物理界線，而游牧民的土地界線相對模糊，物理界限交錯或重疊現象極為普遍。草原承包經營制度沒有根本解決草地資源的非排他性。因此，在草原執行承包到戶政策的前提下，對于移民到牧區來的中原農民來說，明晰土地界限的意識必然占據著主導地位，并且與牧民的土地觀直接沖突。
　　由于經濟利益及政策實施的不恰當性，牧民的生存和牲畜的生存空間逐漸變小，而以游牧文化為主的牧民逐漸變成生態貧民，甚至傳統的游牧文化開始喪失。哈斯塔娜（2011）在其研究中指出，草原生態系統退化的實質是社會矛盾的沖突，是“農耕文化優于游牧文化”觀念所導致的實際結果，而這種退化又反過來加劇了游牧文化的日漸衰弱。
　　三 草原畜牧業可持續發展對策研究
　　1.有效的產權模式是畜牧業可持續發展的有效保障
　　草原產權是由對草地資源的所有權、占有權、使用權、轉讓權、收益權、調控權等一系列權力組成。它不僅涉及草原的歸屬問題，還涉及草原如何利用和有效使用的問題。沒有合理的草原產權制度，就無法實現牧區的可持續發展。
　　楊理（2011）指出，天然草地的生態、經濟、社會多功能性繁多且相互聯系，很難在承包中界定產權。對于草原承包，他建議牧民并不承包草原整體生產功能，而只承包部分生產功能即草原最基本的放牧權。另外，使用者從承包中獲得的收益必須直接和草原退化程度負相關。只要草場不退化，牧民無償擁有放牧權，一旦退化，放牧權將減少。張立中（2011）指出，草地流轉市場化是保障畜牧業規模經營的基礎，雖然牧區現在實行的草場制度帶動了牧區的經濟增長，但草地資源的產權界定不明晰，相關法制滯后，制約草牧場的流轉，現有的承包經營責任制，對草場的使用權的內容和范圍缺乏明確劃分。國家、地方政府和牧民都是草地的主體，又都不是，牧民面臨抉擇的雙重困難。
　　2.草原生態獎補機制的實施及科學的以草定畜政策是減緩草畜矛盾的有力保障
　　從2011年起，我國中央財政每年安排136 億元，在主要草原牧區省份，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產資料綜合補助、牧草和畜牧良種補貼，建立績效考核和獎勵制度。其中，內蒙古自治區實施草原生態保護補助獎勵面積為10.2億畝，階段性禁牧4.04億畝，草畜平衡6.16億畝，涵蓋了內蒙古所有的牧區和半農半牧區。從2011年，國家每年用于內蒙古自治區草原生態保護補助獎勵資金為40.4億元，同時自治區財政每年支出9億元，各盟市旗縣每年投入6億元。獎補機制的全面實施為草原新政的實施帶了機遇。
　　目前，草原生態環境惡化，草畜矛盾日益突出，因此，制定合理的以草定畜政策，對草原畜牧業的可持續發展有著深遠的意義。已頒布的《草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》都將草畜平衡列為草原保護建設的主要措施。趙青山（2011）年指出草原畜牧業發展，要堅持 “以水定草 、以草定畜、以畜定人”的生態理念為基本原則。 宜禁則禁、宜牧則牧，應根據牧區的不同特點和氣候特征做好發展規劃。楊理（2005）在文章中指出，以草定畜應該采取以草質和草量綜合的模式管理牲畜數目，而不應該僅僅以草的產量定畜，更不應該單憑產草量來處罰牧戶，在突發性災害情況下，如果實施嚴格的超載必罰的草畜平衡管理措施，可能會導致草原畜肉價格下降很大，加劇牧民在災害中的經濟損失。
　　3.完善草原畜牧業經營模式是畜牧業可持續發展的必經之路
　　草原畜牧業經營模式的分類按經營主體劃分，可分為家庭牧場、聯戶經營、合作社和股份制模式。雖然目前經營模式出現了多樣化，但是實際應用中仍然存在很多困難和挑戰。例如草原生態環境的惡化，牧民收益下降，適宜畜群規模與經營模式如何匹配的矛盾并沒有妥善地得到解決等。敖仁其（2007）指出，建立合理的放牧制度需要人、畜、草三者之間的相對平衡，需要明晰的產權制度和兼顧效率、平等的合作模式，需要懂科學、會管理、善經營的新型牧民。設計合理的放牧制度要關注一些基本原則。這些基本原則應包括：傳承歷史，照顧現實；明晰產權，制約侵權；以草定畜，民間契約；生態監控，償罰結合。
　　四 基本結論
　　1.政府對草原畜牧業態度上應發生轉變
　　從草原自身的特殊性出發，要求政府對待草原牧區畜牧業的發展并不能用農區的經驗理論作為政策制定的根據。孟慧君（2002）指出，當政府決策者們按照三重三輕，即經濟上重農輕牧；生態上重林輕草；環境上重水蝕輕風蝕的觀點制定和實施政策后，短暫幾年間就產生了嚴重的生態安全問題而草原畜牧業經濟作為牧區的支柱產業卻不能合理有效發展，草原政策的不完善是內蒙古自治區草原畜牧業經濟滯后和草原生態破壞的主要因素。在制定政策時應吸取草原游牧文化的合理內核，在當代，蒙古族生態文化在草原保護和可持續發展方面為我們提供了有益的借鑒，草原畜牧業經濟本身從歷史的發展上就帶有強烈的草原文化色彩。
　　2.完善經營模式的應考慮氣候變化因素
　　畜牧業是草原牧區牧民收入的主要經濟產業，如何在保護草原生態環境的情況下幫助牧民增加畜牧業收入成為草原畜牧業良性發展的關鍵因素。客觀上，無論是家庭牧場、聯戶經營、合作社以及股份制經營模式的理論設計都是可行的，但由于草原生態系統復雜，各地的氣候條件，經濟條件，以及牧民文化素質的差別，使得如果一刀切地制定實施某種經營模式，效果可能會反其道而行，因此，要根據不同的生態經濟社會條件制定相應的經營模式。
　　目前，對草原畜牧業的可持續發展的研究，大部分都基于牧民、牲畜及草地的矛盾，而考慮氣候變化與畜牧業經營模式之間相互影響的文章并不多見，或者說成果甚少。全球暖干化已經是不爭的事實，對于草原生態經濟社會這個復合系統的影響也日趨嚴重，草原退化，沙塵暴的頻發都與之相關聯。而草原畜牧業要進行可持續發展，就一定要面對如何解決暖干化帶來的負面影響這個議題。
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