充分發(fā)揮財(cái)政職能 助力破解內(nèi)蒙古小微企業(yè)融資難題

　　一、現(xiàn)行的扶持中小和小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策
　　2003年，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施，為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家及自治區(qū)先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2010]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]126號(hào)）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)[2004]48號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)政字[2006]34號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)[2006]31號(hào)）、《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入的意見》（內(nèi)黨發(fā)[2007]16號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)[2009]66號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)構(gòu)建多元發(fā)展多級(jí)支撐工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)[2011]5號(hào)）等一系列支持中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用提供了政策依據(jù)。自治區(qū)財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)上述政策和意見精神，結(jié)合我區(qū)財(cái)政的實(shí)際，對(duì)中小和小微企業(yè)在資金、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和社會(huì)服務(wù)等方面提供了有效的財(cái)力和政策支持。
　　（一）加大專項(xiàng)資金投入力度，創(chuàng)新投入形式，有力促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展
　　一是設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。2004-2009年，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)撥付中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金13690萬元，支持中小企業(yè)項(xiàng)目200多個(gè)。
　　二是設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。2006-2009年自治區(qū)財(cái)政累計(jì)安排資金3.4億元，吸引銀行貸款及社會(huì)資金75.3億元，支持企業(yè)446戶。2011年該項(xiàng)資金投入規(guī)模為1億元，資金支持的重點(diǎn)是基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)作用明顯的成長(zhǎng)型工業(yè)中小企業(yè)。目前，全區(qū)46個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中有近200個(gè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，自主創(chuàng)新成果不斷增加。
　　三是設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。2004-2009年，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)撥付科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金2556萬元，支持中小企業(yè)項(xiàng)目70多個(gè)，科技型技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制逐步建立。此外，1999年國(guó)家設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金以來，我區(qū)共有140個(gè)項(xiàng)目獲得資助，資助金額6980萬元。其中，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金一般項(xiàng)目102項(xiàng)，資助金額6060萬元；中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金項(xiàng)目8項(xiàng)，資助金額520萬元；初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目16項(xiàng)，資助金額400萬元。
　　四是撥付中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓政策，2001-2009年，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)撥付中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金9725萬元，支持項(xiàng)目1000多個(gè)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)出口的積極性，我區(qū)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)，特別是新興市場(chǎng)的份額不斷提高。
　　五是近幾年先后增設(shè)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、工業(yè)自主知名品牌培育資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金等專項(xiàng)，2011年分別投入2000萬、7000萬、500萬、2000萬元，有效地引導(dǎo)了社會(huì)資金的投向，優(yōu)化了服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
　　六是利用國(guó)家支持西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，擴(kuò)大出口貿(mào)易，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為西部少數(shù)民族地區(qū)，2000- 2009年，我區(qū)累計(jì)利用西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金19660萬元，支持企業(yè)出口項(xiàng)目400多個(gè)。資金主要用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口商品升級(jí)換代、提高附加值和技術(shù)改造貸款以及重大外經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目論證、市場(chǎng)研究和人員培訓(xùn)等方面。
　　七是整合資金、完善政策，促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。近年來，自治區(qū)財(cái)政整合、歸類相關(guān)專項(xiàng)資金，建立了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門制定完善了支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策，吸引社會(huì)資金投向中小商貿(mào)企業(yè)，改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
　　八是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，緩解企業(yè)融資困難。截至2008年，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金5.5億元。其中，支持自治區(qū)本級(jí)信用社擔(dān)保機(jī)構(gòu)和盟市信用社擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)2.5億元，基本建立起自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)信用擔(dān)保體系。同時(shí)，出資東北再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金3億元。目前，自治區(qū)備案的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)有82個(gè)，累計(jì)籌集擔(dān)保資金25.06億元，為中小企業(yè)融資擔(dān)保120.36億元，受保企業(yè)2842戶。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)全區(qū)小額貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金的支持力度，財(cái)政共安排擔(dān)保資金4.1億元，2010年帶動(dòng)小額擔(dān)保貸款20多億元。另外，自治區(qū)財(cái)政協(xié)調(diào)金融企業(yè)，以政府信譽(yù)給企業(yè)提供融資平臺(tái)，2009年4月份，自治區(qū)政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議，在未來3-5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行計(jì)劃向內(nèi)蒙古的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供總額不低于1500億元的信用額度。為增強(qiáng)地方對(duì)中央政府投資項(xiàng)目的資金配套能力，農(nóng)業(yè)銀行還將依托地方政府融資平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目提供周轉(zhuǎn)性貸款或過渡性貸款，每年提供的信貸額度將達(dá)到100億元。
　　九是加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支牧的獎(jiǎng)勵(lì)力度，2010年用于全區(qū)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司定向費(fèi)用補(bǔ)貼共622.9萬元，獎(jiǎng)勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)涉牧貸款資金1.8億元，拉動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加貸款90.21億元，有效地解決了部分涉農(nóng)涉牧微小企業(yè)的資金短缺問題。
　　此外，在工業(yè)、農(nóng)林牧水、扶貧、環(huán)保等方面項(xiàng)目資金的分配方面，也充分考慮了小微企業(yè)的融資難題，給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫋?br/>　　（二）減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展
　　稅收政策方面，近年來，自治區(qū)財(cái)政認(rèn)真執(zhí)行小型微利企業(yè)減按20%稅率征收企業(yè)所得稅，小規(guī)模納稅人減按3%征收率征收增值稅，試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金稅前扣除，新建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非資源型型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅地方分享部分“兩免三減半”優(yōu)惠政策，以及再就業(yè)稅收扶持等一系列稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，在自治區(qū)稅權(quán)之內(nèi)，參與制定并認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》中的相關(guān)稅費(fèi)政策，自治區(qū)財(cái)政認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消和停止部分收費(fèi)政策，減輕了中小型和小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
　　二、財(cái)政扶持中小和小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題
　　（一）資金規(guī)模較小，不能適應(yīng)中小和小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要
　　自治區(qū)財(cái)政明確用于支持中小企業(yè)的資金總規(guī)模較小，加上其他共享的政策資金也不能滿足發(fā)展的需要，與實(shí)際需求相比，存在較大的差距，每年財(cái)政預(yù)算安排的資金僅能解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的部分問題，自治區(qū)出臺(tái)的許多政策措施由于財(cái)力問題，沒有資金的保障，難以具體落實(shí)。絕大多數(shù)企業(yè)享受不到財(cái)政政策資金的支持。財(cái)政資金的支持力度與中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)相比，差距較大。
　　（二）各項(xiàng)資金的使用相對(duì)分散和獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)
　　中小企業(yè)資金多頭管理，難以集中起來進(jìn)行組合安排和配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財(cái)政政策支持中小企業(yè)發(fā)展的成效。
　　（三）財(cái)政在引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本支持中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展方面的作用不突出
　　中小企業(yè)通常資產(chǎn)少，融資比較困難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款只占到銀行貸款額的30%，融資困難致使中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金不足，甚至危及到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于融資渠道狹窄，許多中小企業(yè)只能通過間接方式融資，加劇了中小企業(yè)的貸款成本，使中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化。近幾年來，雖然自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系已初步形成，但需進(jìn)一步完善，才能有助于切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。
　　三、完善支持中小和小微企業(yè)融資的財(cái)政政策建議
　　（一）加大財(cái)政資金的投入力度，擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模
　　自治區(qū)各級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)政實(shí)力和中小企業(yè)發(fā)展的資金需求狀況，增加各專項(xiàng)資金的投入力度，擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，及時(shí)增設(shè)新的專項(xiàng)，扶持相關(guān)中小和小微企業(yè)發(fā)展壯大。建議自32BlX+yhWW4zlo+xn8AkE7OwCQZsTXT6+aDUqatgTj4=治區(qū)本級(jí)增設(shè)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照年度實(shí)際發(fā)生的中小企業(yè)貸款額給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，逐步建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度。自治區(qū)本級(jí)增設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和融資擔(dān)保能力。
　　（二）創(chuàng)新資金使用模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)和放大效應(yīng)
　　建議參照東北部分省市的做法，整合分散于相關(guān)行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金，建立中小和小微企業(yè)融資擔(dān)保基金，與金融機(jī)構(gòu)、民間資金持有機(jī)構(gòu)和組織有效對(duì)接，建立長(zhǎng)效溝通和合作機(jī)制，創(chuàng)新融資、放款和擔(dān)保形式，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難題。
　　（三）逐步建立和完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本加大創(chuàng)業(yè)投資
　　建議各級(jí)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門制定中小企業(yè)投資指導(dǎo)規(guī)劃和目錄，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接和信息溝通，聚合金融資金；同時(shí)設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過基金的靈活應(yīng)用帶動(dòng)民間資本創(chuàng)業(yè)投資。
　　（四）支持中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)
　　政府要加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，組織相關(guān)部門構(gòu)建統(tǒng)一的中小企業(yè)社會(huì)征信系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。這樣既便于銀行全面了解情況，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)企業(yè)自覺履約形成約束，有利于增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。
　　（五）支持中小企業(yè)資本運(yùn)作融資，拓寬直接融資渠道
　　自治區(qū)和各盟市應(yīng)建立健全企業(yè)上市引導(dǎo)、扶持和培育工作機(jī)制，制定企業(yè)上市激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)贏利能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、發(fā)展前景好的中小企業(yè)改制上市工作，著力提高中小企業(yè)直接融資能力。積極探索中小企業(yè)集合發(fā)債融資方式，政府要研究解決好集合發(fā)債的擔(dān)保問題，建議自治區(qū)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補(bǔ)貼資金，降低中小企業(yè)集合發(fā)債的成本。
　　（作者系內(nèi)蒙古財(cái)政科研所調(diào)研室主任、博