論我國機場管理模式的改革

　　 機場是民航業的基礎設施，是銜接民航運輸市場供給和需求的紐帶。機場的建設、運營和管理對國家利益、社會安全等具有重要的意義。
　　 一、機場的界定及行業屬性
　　 機場是指可供飛機起飛、降落、滑行和停放的場地和有關建筑及設施的總稱。機場分為軍用機場、民用機場和軍民合用機場。民用機場包括:為航空運輸使用和服務的定期航班民航運輸機場，為工業、農業生產飛行使用的通用航空機場，為飛機研制、維修后進行試飛的工廠用機場，為培訓民航飛行人員的學校機場。本文研究對象是定期航班民航運輸機場。民航機場是民航系統三大部分（政府部門、民航企業、民航機場）的重要構成，是民用航空和整個社會的結合點，是一個地區的公眾服務設施。民航機場具有以下三種屬性。
　　 (一)壟斷性
　　 機場占用大量土地資源，建設投資巨大，有一定的超前性，具有規模經濟效益。同時在保證安全等方面的專業技術要求很高，具有很高的進入壁壘。因而，機場行業是典型的自然壟斷行業之一。
　　 (二)具有準公共品的特性，兼具公益性和私人性
　　 由于公益性目標的存在使得利潤最大化不可能作為機場的唯一目標，當企業目標與社會目標出現沖突時，必須二者兼顧，需要政府承擔更多的社會責任進行干預或補貼。
　　 (三) 安全性
　　 機場的運營實體是國家空防安全的一個重要組成部分，與公眾利益和國家利益密切相關，需要各級政府履行經濟管理職能。……