浙江省新型農村合作醫療制度實施情況的實證分析

　　 一、引言
　　 健康是一種在身體、心理和社會上的完滿狀態（WHO，1946）。失去健康，不僅是對自身身體和心理的折磨，也會造成對家庭、朋友的困擾。健康一直是多數人最關心的問題。個人健康是由多種因素決定，醫療衛生服務在其中起到很大作用。而個人獲得醫療服務衛生時，又會受到衛生不平等因素的影響。衛生不平等一般指存在于不同人群中的健康差別，其中包括醫療衛生服務的獲得、使用和質量。衛生不平等通常與個人的社會地位和經濟因素有關。與歐美國家相比，我國的衛生不平等現象十分突出，它明顯地存在于我國東西部之間，城鄉之間。為逐步消除城鄉間衛生服務的差距，新型農村合作醫療制度于2003年在我國展開。
　　 回顧歷史，“看病貴、看病難”一直是壓在所有人尤其是廣大農村居民面前的問題。因病致貧和因病返貧的現象在我國并不少見。為了保證農村居民的基本醫療衛生服務，防止此類現象頻繁發生，2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出建立由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。到如今，新農合制度已經實施近9年，期間有許多學者專家對該項制度的實施效果進行研究（顏媛媛等，2006），發現新農合仍然存在補償率低、農民和村醫對補償政策理解有偏差等問題，可見新型農村合作醫療還有很大的提高空間。了解實施過程中新農合存在的問題，有助于更好地改善新農合制度，更好地保障農村居民的權益，推進社會的可持續發展。……