王振耀 公益事業(yè)要上轉(zhuǎn)型快車道

　　管理變革，實(shí)現(xiàn)慈善三年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，非常現(xiàn)實(shí)，也非常具有挑戰(zhàn)性。
　　
　　2011年度中國(guó)慈善五大數(shù)字
　　33 12月29日，《中國(guó)慈善透明報(bào)告(2011)》發(fā)布。該年度全國(guó)1000家公益慈善組織的透明度平均得分是33分。及格率為48%左右。
　　2300 11月29日，中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議把農(nóng)民年人均純收入2300元定為新國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，相比2009年的1274元提高了92%。
　　300萬(wàn) 在2011年，民政部門(mén)對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。此前，至少有300萬(wàn)未登記的社會(huì)組織，其中九成處于“非法狀態(tài)”。
　　0 交響樂(lè)發(fā)展基金會(huì)是一家成立于1994年的全國(guó)性公募基金會(huì)，業(yè)務(wù)范圍主要是組織公益演出、培訓(xùn)人才、學(xué)術(shù)交流等。然而這個(gè)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下成立的基金會(huì)，2010年公眾募捐額為0。
　　17VS8 11月28日，25家上榜2011年度《福布斯》中國(guó)慈善基金會(huì)，前10名中有5家為非公募基金會(huì)。
　　2011年，是中國(guó)慈善事業(yè)不平靜的一年，先是郭美美事件，緊接著中華慈善總會(huì)、河南宋慶齡基金會(huì)與世界杰出華商協(xié)會(huì)非洲希望工程項(xiàng)目等中國(guó)慈善組織相繼遭到公眾質(zhì)疑，引起全社會(huì)的“慈善”大討論。
　　對(duì)于這種現(xiàn)象，北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)、原民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，從社會(huì)討論來(lái)看現(xiàn)在中國(guó)慈善的格局，可以得出一個(gè)結(jié)論：中國(guó)快速走向“現(xiàn)代慈善”已經(jīng)時(shí)不我待。
　　
　　三年轉(zhuǎn)型，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)
　　2008年汶川地震后，時(shí)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)的鄧國(guó)勝帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，歷時(shí)4個(gè)月做了一個(gè)地震捐款情況的調(diào)查，結(jié)果是：全國(guó)760多億元的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物，極可能有80%左右進(jìn)入政府財(cái)政專戶。
　　從這次調(diào)查到郭美美事件，具有政府背景的公益組織聲譽(yù)日漸低迷，而公眾質(zhì)疑主要集中于公募類公益慈善組織行為的兩方面：一是公益慈善組織要不要以及如何與商業(yè)合作，二是如何保證慈善項(xiàng)目的公開(kāi)透明。
　　對(duì)此，王振耀解釋說(shuō)，具有政府背景的公益慈善組織是沿襲傳統(tǒng)的動(dòng)員體制，缺乏適宜的治理機(jī)制，因此必然出現(xiàn)行為和社會(huì)功能的錯(cuò)位。要達(dá)到真正的公益本位，最重要的是在解決社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮自身特有作用，使大眾得到更多公益福利。應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)一些成功案例，開(kāi)發(fā)公眾急迫需要的大型社會(huì)公益項(xiàng)目，展現(xiàn)自身強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)功能；同時(shí)，利用與政府的良好關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大的捐贈(zèng)；為民間的專業(yè)化服務(wù)組織提供服務(wù)平臺(tái)，包括建立網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)資源，甚至推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立等。
　　如今再看這幾個(gè)月的討論，其產(chǎn)生的影響對(duì)于中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展而言，具有非常重要的意義，甚至極有可能醞釀和啟動(dòng)了中國(guó)慈善在未來(lái)三年創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣的奇跡。而且，“我國(guó)的公益慈善總體來(lái)看是健康的，完全可以在未來(lái)三年產(chǎn)生重大的國(guó)際和社會(huì)影響力。”王振耀樂(lè)觀地說(shuō)。
　　為何在質(zhì)疑聲一片中卻能得出未來(lái)三年創(chuàng)造慈善奇跡的預(yù)測(cè)？王振耀自有一番見(jiàn)解。
　　首先，中國(guó)慈善有“三高”，即慈善需求高，突出表現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)求助急需慈善呼吁；熱情度高，這是很多國(guó)家無(wú)法比擬的；開(kāi)放度高，由于網(wǎng)絡(luò)的支持，中國(guó)與世界已經(jīng)聯(lián)系在一起。
　　從經(jīng)濟(jì)來(lái)看，條件也已完全具備。目前我國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元，提前40年實(shí)現(xiàn)了小平同志定的2050目標(biāo)。前些年，美國(guó)每年出現(xiàn)8家基金會(huì)，到現(xiàn)在共有10萬(wàn)多個(gè)基金會(huì)，而美國(guó)只有3億人。中國(guó)有13億人，如果中國(guó)1/20的就業(yè)人口從事公益慈善事業(yè)就是4000萬(wàn)人左右。所以說(shuō)，如果政策加以適當(dāng)調(diào)整，2000多家基金會(huì)數(shù)量飛躍到三五萬(wàn)家絕不是空想。
　　“中國(guó)內(nèi)地富人53.5萬(wàn)人，全球排名第四，這是一個(gè)不可忽視的群體。富人可以在公益慈善方面做出更多表率和行動(dòng)，三年大轉(zhuǎn)型在我國(guó)是完全有可能的，但這其間既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。全世界現(xiàn)在都對(duì)中國(guó)拭目以待，我們必須有非常特殊的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，所以，管理變革，特別是設(shè)計(jì)慈善的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)慈善三年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是非常現(xiàn)實(shí)的，但也非常具有挑戰(zhàn)性。”王振耀說(shuō)。
　　
　　2011，微公益元年
　　王振耀說(shuō)，2011年是中國(guó)“微公益元年”，民間公益慈善借助微博平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。
　　 2011年年初，于建嶸、薛蠻子和鄧飛等人發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)。緊隨其后，“免費(fèi)午餐”、“大愛(ài)清塵”、“愛(ài)心衣櫥”、“老兵回家”等一系列民間公益行動(dòng)如火如荼地展開(kāi)，民間公益呈燎原之勢(shì)。
　　“免費(fèi)午餐”無(wú)疑是2011年民間公益最具影響力的項(xiàng)目，短短8個(gè)多月募款總額近2600萬(wàn)元，讓兩萬(wàn)多貧困學(xué)童吃上免費(fèi)午餐。正是基于“免費(fèi)午餐”良好的社會(huì)效應(yīng)，10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每年撥款160多億元。由民間公益行動(dòng)推動(dòng)國(guó)家政策改變，在中國(guó)公益史上尚屬首次。
　　 相比官辦慈善機(jī)構(gòu)，民間公益組織更有公信力。但同時(shí)，民間慈善缺乏官方基金會(huì)的條件、基礎(chǔ)和長(zhǎng)時(shí)間形成的制度化，在規(guī)范化、組織化方面有待推動(dòng)。
　　 客觀上，郭美美事件等慈善界的輿論風(fēng)暴對(duì)國(guó)家制度建設(shè)起到了不可小覷的推動(dòng)作用。
　　2011年7月15日，民政部正式發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》，明確了今后5年慈善事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
　　2011年12月23日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，各地要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。
　　2012年1月31日，北京市民政局首次提出，將探索研究推動(dòng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類四類社會(huì)組織在北京登記注冊(cè)，無(wú)須再找業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立。
　　從“主管”到“指導(dǎo)”，意味著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民間社會(huì)組織即將破解登記這一難題。
　　王振耀認(rèn)為，2011年中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)步很大，一是傳統(tǒng)型慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型加快，特別是2011年非公募基金會(huì)首次超過(guò)了公募基金會(huì)，達(dá)到1300多家；二是慈善領(lǐng)域的社會(huì)建設(shè)機(jī)制初步形成；三是在微博推動(dòng)下，“80后”正在刷新歷史，以鄧飛、王克勤、唐建光等人倡導(dǎo)的民間微公益推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的進(jìn)步。
　　
　　讓慈善獲得尊重
　　慈善已經(jīng)來(lái)到我們之間，但很多人還不適應(yīng)，現(xiàn)階段，我國(guó)慈善事業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)。
　　“不要拉住行善的手。”對(duì)這個(gè)問(wèn)題，王振耀深深嘆息：“不知道為什么，現(xiàn)在哪個(gè)人出來(lái)捐款，公眾就質(zhì)疑他。捐款多的就查人家錢(qián)是哪來(lái)的。這令很多慈善者很受傷，甚至不敢捐款。”
　　民眾對(duì)個(gè)人慈善的質(zhì)疑，如陳光標(biāo)事件，反映出社會(huì)大眾還不太適應(yīng)個(gè)人的慈善行為。“現(xiàn)在大家質(zhì)疑捐贈(zèng)者卻不質(zhì)疑不捐贈(zèng)者，這是一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象。”王振耀說(shuō)，“成龍、章子怡都是演藝圈捐款極多的，卻受到質(zhì)疑，而那些不捐款的人反倒沒(méi)事兒。”
　　同時(shí)，我國(guó)涉及慈善事業(yè)的體制確實(shí)還不健全。“郭美美事件”反映的是一個(gè)體制問(wèn)題，民眾對(duì)于體制的質(zhì)疑，對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，都是應(yīng)該加強(qiáng)的。這種質(zhì)疑可以使我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)慈善事業(yè)能夠越來(lái)越健康地發(fā)展。
　　“我國(guó)應(yīng)該抓緊健全法律法規(guī)，現(xiàn)有制度使很多慈善行為不能被納入法規(guī)體系。例如，很多捐贈(zèng)股權(quán)的企業(yè)家面臨繳納巨額稅款問(wèn)題。政府一定要有緊迫感，應(yīng)該為社會(huì)上的慈善行為提供更多的方便，要學(xué)習(xí)國(guó)外慈善領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”王振耀說(shuō)。