中國海洋戰略困境:歷史、現實與未來

　　摘要 海洋在人類生存和發展中起著重要的作用。中國是一個海洋大國，曾深得“漁鹽之利”與“舟楫之便”，但近現代以來卻飽受海洋之屈辱，陷于戰略困境與尷尬境地。導致我國海洋困境的原因復雜，其中，惡劣的地緣政治環境是其客觀原因，海洋與海權意識淡薄是其主觀原因。欲突破此困境，需要培育海洋意識，制定海洋大戰略，大力加強海權建設，充分認識“得海洋者興，失海洋者衰”之道理。
　　關鍵詞 海洋戰略困境 歷史回顧 未來應對
　　海洋覆蓋著地球70%左右的面積，蘊藏著地球至少65%以上的自然資源，是人類在可預見的將來最重要的能源與礦產的來源。從人類未來的生存與發展來看，海洋至關重要，可以說，“得海洋者興，失海洋者衰”。中國雖是一個海陸交匯的大國，擁有18000多公里的海岸線和6000多個島嶼，但由于種種主客觀原因，長期以來陸權比較強勢，海權相對弱勢。從戰略視角來看，中國海洋戰略一直處于比較被動的困境。因此，中國人對海洋的感情非常復雜，既愛又恨。從歷史來看，海洋曾經帶給中國人財富和榮耀，也給中國人帶來災難和屈辱，而從現實與未來來看，則充滿了機遇與挑戰。
　　擱淺的巨龍：歷史視角
　　中國以龍自詡，中國人以龍的傳人自稱，龍本應屬于海洋，但卻擱淺于黃土高坡。
　　從歷史角度來看，中國也曾擁有成為海洋大國的諸多文化基因。且不論史前的河姆渡文化遺址（約公元前5000年）中就有先人航海的遺跡；也不說公元前2000年左右的殷商文化遺存中就有馬來半島的海貝、象牙、鯨魚骨等；春秋戰國時期吳國與齊國之間爆發的海戰，就比西方海權史中著名的古希臘與波斯的薩拉米斯海戰早若干年；秦漢時期就開始的“海上絲綢之路”，西至印度、斯里蘭卡，東到朝鮮、日本，為東西方的文化交流作出了卓越貢獻；唐、宋時期泉州、廣州、寧波等港口遠洋商船云集，貿易商人富甲一方，同時也為唐、宋王朝貢獻了巨額賦稅；明初的鄭和曾率60多條軍艦、300條商船，約25000多人的龐大船隊一路西行，播撒中國皇帝的浩蕩皇恩。這樣的航海規模即使在今天也令人乍舌，比西方地理大發現早了近半個世紀。《鄭和航海圖》是世界上現存最早的一部航海圖集，鄭和船隊所采用的“羅盤定向”和“牽星過洋”等航海技術，開創了人類航海史上天文導航之先河。
　　然而，從15世紀末16世紀初開始，中國輝煌的航海文明基因卻遭到了陸權文化的粗暴摧殘而中道夭折。以明、清兩朝的“海禁”為代表的閉關鎖國政策，徹底綁縛住了中華巨龍，使之陷于擱淺的困境，拱手把廣闊的海洋讓予了西方列強，而全然不知自身已陷于危險的境地。就在東方的中華巨龍開始擱淺之時，西方世界卻借助海洋開始迅速崛起。可以說，縱觀近代以來西方崛起的進程，實際上就是借助海洋、發揮海權效應的進程。從15世紀西方航海大發現開始，靠著一艘艘滿載著金銀、香料的帆船，葡萄牙、西班牙一度稱雄世界。繼之而起的是“海上馬車夫”——荷蘭，憑借類似“東印度公司”這樣的經濟軍事復合體，以海洋為舞臺，以“商艦”（武裝的商船）為載體，把17世紀變成了“荷蘭世紀”。率先進行工業革命的英國更是憑借其世界第一的海軍實力，海外貿易到哪里，海軍就到哪里，擁有了世界上最多的殖民地，成為所謂的“日不落帝國”，稱霸世界長達兩個世紀。同樣，我們的東鄰日本，也是在近代擺脫“海禁”的枷鎖后，依賴海洋快速崛起。1868年日本明治天皇即位，發布《御筆書》，宣稱要以武力來“拓萬里波濤，布國威于四方”①，制定了優先發展海軍的戰略。1872年設立海軍節，1874年出兵臺灣，1879年吞并琉球國，1894年擊敗中國北洋水師，1904年擊敗俄國海軍，終以海洋之利躋身西方列強之列。
　　閉關鎖國300年，中國人對海洋生疏了，而憑借海洋之利興起的西方，則開始叩擊擱淺巨龍之國門。沒有了海權的庇護，中國人原以為可作為御敵之天然長城的海洋，就成為了西方入侵中國的捷徑。中國近代的恥辱史就是從海洋開始的，中國的國門也是從海洋方向被西方列強打開的。可以斷言，近代中國的落后與長期忽視海洋有密切關系。馮友蘭先生曾說過，西方文明屬于海洋文明，海洋文明如同靈動的水，其流動性和多變性讓西方顯得生機勃勃，富有活力和創新精神；中國文明則屬于大陸文明，如同長壽的“仁者”，是一座沉穩的大山，尊重傳統，但也易因循守舊，固步自封。因此，西方興起了，東方落伍了。從某種意義上說，近現代史就是一部西方的海洋文明不斷擴張、最終統治世界的歷史。
　　從自然地理條件來看，中國是一個海陸復合體國家，既有海洋性又有大陸性，但相對來說大陸性要更強一些，陸權在中國一直占據重要地位。從中國歷史來看，多數情況是代表強大陸權的北方統一了南方，而少有代表海權的南方北上一統中國的情況出現。有人說秦始皇統一中國的進程，就是代表大陸性（或陸權）的秦國征服了代表海洋性（海權）的齊國和楚國的過程，中國從此進入了以陸權為主導的時代。秦始皇修筑的萬里長城就是強調御敵于陸界之外的重要陸權標志。實際上，今天的中國陸權思想依然占據很重要位置，例如，自上世紀90年代以來，我們一直致力于周邊鄰國友好關系的建設，無論是“以鄰為伴、與鄰為善”，還是“大國是關鍵、周邊是首要”，都非常重視我國陸上周邊各國的關系，目前我國已基本上與周邊陸上國家都建立了相應的戰略伙伴關系（阿富汗是最近建立的一個）；另外，“上合組織”也是當前中國陸權優先的一個體現。
　　尷尬的大國：現實維度
　　1949年新中國的成立，標志著近代以來飽受海洋之苦的中國終于站起來了，獲得了真正意義上的獨立。1971年獲得聯合國正式席位，標志著國際社會對中國主權（包括海權）的普遍認可。60多年來，中國一直致力于改變老舊中國的閉關鎖國、忽視海洋的落后局面，也取得了令人矚目的成就，但由于種種主客觀原因，在海洋問題上，中國依然沒能很好地擺脫戰略困境，依然是一個尷尬的大國。這種尷尬表現為兩個方面：一是從客觀實力地位來看，中國應是一個海洋大國，但卻是一個海權小國，對海洋問題發言權小，這與中國的大國地位嚴重不相稱。二是海洋權益（含海洋國土）爭端頻發，任何國家似乎都敢欺負中國、挑釁中國，中國似乎總陷于被動應付、消極防御的狀態。這種尷尬困境的形成，主要有外部客觀方面的因素與內部主觀方面的原因。
　　從外部客觀因素來看，主要有三點。第一，我國的海洋地緣政治環境惡劣。從當今世界各大國比較來看，美國的海洋地緣政治環境最好，它不受任何阻隔，直接面對三大洋（太平洋、大西洋和北冰洋），大洋戰略通道非常通暢；其次是俄羅斯，直接面對兩大洋（太平洋和北冰洋）；而我國的海洋地緣政治環境最為惡劣，僅一面向洋（太平洋），且在通向大洋的戰略通道上阻隔著許多政治制度與意識形態不同的國家和地區，海上戰略通道非常狹窄，容易受制于人。如此狹小的出海洋面，從某個角度來看，我國可謂“有海無洋”。
　　第二，歷史遺留問題眾多，矛盾涉及面廣。且不論祖國寶島——臺灣當前還孤懸海外，成為我國東部海權的缺口；在東海我國還與日本有釣魚島爭端；在黃海與韓國有蘇巖礁爭議；在南海與多個國家存在島礁爭議；而且，這些島礁爭議有愈演愈烈之勢，最近發生的“黃巖島事件”和“釣魚島風波”就是例證。
　　第三，中國崛起帶來的國際體系的壓力。中國崛起是近30年來國際社會最重要的事件，它對國際格局與國際秩序產生了重大影響，也就不可避免地面臨著重大的國際體系壓力。尤其是近兩三年以來，由于國際金融危機的影響，中國崛起的節奏“被加快”了，由此導致國際體系的壓力也空前增加。目前對中國最大的壓力來自美國。國際金融危機后，美國單極霸權加速衰落，盡管美國在亞洲的強大影響與控制仍在，但隨著中國在亞洲的強勁崛起，美國與中國在亞洲的現實利益、地緣政治及區域主導權爭奪的較量也更激烈，美國加大對華遏制力度與周邊國家“借美抑華”形成正向互動。美國60多年前為中國“量身定做”的“第一、二島鏈”又派上了用場，處在島鏈上的諸如日本、韓國、菲律賓、印尼、新加坡等美國盟友也就自然走上了前臺。無獨有偶，這些國家中有些又與中國有海洋權益爭端或有重大利益沖突，這為美國“定向引爆”島鏈提供了絕佳機會，而“定向引爆”的直接信號便是美國高調的“戰略東移”與“重返亞洲”。因此，美國的這次戰略調整，也就成為了當前我國周邊海洋問題頻發的最重要誘因。
　　從內部主觀因素來看，主要有兩點。其一，我國整體海洋意識比較薄弱，海權觀念淡薄。受傳統的陸權文化影響，再加上數百年的閉關鎖國，我國國民對海洋還比較生疏，缺乏應有的“激情”。中國人對于祖先用汗水和生命開墾的陸地國土有很深厚的感情，守土意識非常強烈，但對海洋國土與海洋權益卻缺乏應有的關注，對海洋國土的丟失和海洋權益的被侵犯，缺少應有的“疼痛感”。例如，2010年國家海洋局組織的調查中有這樣一個問題：“我國地大物博，而且保持和睦的鄰國關系對我國創造良好的經濟發展外部環境尤為重要，因此，爭奪一些偏遠、無人居住、開發難度大的小島意義不大。”受訪者中對這一問題持中立及贊同態度的人數竟然超過六成，這說明國人對于海洋國土的保護意識非常淡薄。另外，在受訪者中，知道我國有約300萬平方公里管轄海域的只有10.7%；知道我國海岸線總長的只有13%；知道我國500平方米以上島嶼有6500多個的只有10.5%；對領海、專屬經濟區、大陸架等概念能正確理解的分別只有5.4%、4.0%、4.2%；絕大多數受訪者對《聯合國海洋法公約》了解不多；只有16.7%的受訪者準確知道地球上海洋的覆蓋面積為71%。②在許多中國人的意識中，海洋離我們很遠，海南三亞就已是“天涯海角”，殊不知我們還有更遙遠的曾母暗沙。海洋意識的薄弱導致對海權的忽視；對海權的忽視，又使得我們對海洋管控能力建設（比如海軍建設、海洋監管機構建設等）重視不夠，而這是致命的。
　　其二，某些戰略時機沒能很好地抓住。由于我國缺乏系統的海洋大戰略，加上陸權思想嚴重，致使我國在海洋權益的獲取和維護方面，失去了某些戰略良機，這又進一步加劇了我國目前的海洋困境。例如，在東海的釣魚島問題上，我們曾有機會利用1972年尼克松秘密訪華形成的戰略主動與優勢，以當時日本當局在建交問題上有求于我國的態勢，適時提出釣魚島主權歸還我國的問題，如再輔以我國為了中日人民的長期友好而主動放棄日本政府對華戰爭賠款相交換，那么1972年即成為解決釣魚島問題的絕佳機會。又如，在南沙島礁問題上，我國也有3次戰略良機解決與越南的島礁問題（越南是目前侵占我國南沙島礁最多的國家）。這三次時機分別是1974年、1979年和1988年。第一次時機是指我們可挾西沙海戰勝利之余威，南下收復南沙諸礁；第二次時機是我們可利用1979年對越自衛反擊戰的時機，收回南沙；第三次時機是我們應適時擴大314海戰的戰果，狠擊越南的挑釁氣焰，多收回幾個被侵占的島礁。實際控制權在有爭議的島礁地區具有非常重大的現實意義，它可以為國家爭取到更大的談判空間。但由于種種原因，我國沒能抓住這些能夠解決海洋困境問題的戰略良機。
　　培育海權擁抱海洋：未來的突破
　　海洋是人類未來的家園，是世界各國未來發展的重要平臺。“得海洋者興，失海洋者衰”已成為許多國家的共識。中國作為當今世界的海洋大國，應充分吸取歷史教訓，充分認識海洋的重要性，突破長期以來的海洋困境。
　　首先，增強國民的海洋意識，培育國民對海洋的感情，努力發揮國民在維護海洋權益中的作用。提高國民海洋意識是一個系統工程，需要政府和社會各方面的共同努力。總體來看，我國國民的海洋意識比較欠缺，整體水平有待提高，多數國民對海洋的了解程度較低，缺乏對海洋科學的基本認識，這與我國經濟社會發展的要求不相適應，與我國實施海洋強國戰略的要求不相適應。為改變這種狀況，有必要大力加強海洋文化建設，普及海洋知識，提高國民對海洋的“激情”。近年來，隨著中國崛起，國民對海洋的關注度有很大的提高，越來越多的國民表現出很強的維護海洋權益的意識與激情。這是我們發揮民間力量維護海洋權益的良好基礎。從現代外交實踐來看，民間力量在國際爭端中扮演著非常特殊的角色，有時可以起到官方政府起不到的特殊作用。海洋權益爭端也是如此，我們可以考慮對有爭議的海洋國土采用官民結合的辦法來訴爭和維護。例如，可以考慮借鑒“希望工程”、“愛心工程”等模式，設立“南沙工程”，充分發揮民間愛國力量，由民間力量捐款“認養”南沙的一些無人島礁，并以各地名稱冠名。比如，北京地區民間力量認養的可以叫“北京礁”，廣州民間力量認養的可以叫“廣州礁”，各地可定期組織捐款的國民到這些島礁進行海洋環保活動或海洋科學考察。這種民間的維權活動方式符合當今世界通行的NGO參與國際事務方式（如“綠色和平組織”、“國際反捕鯨組織”、“Global 2000”等），容易得到國際社會的同情與支持。而且，還可以通過這種維權方式對國民進行愛國主義教育，讓民間的愛國之情找到寄托之處。
　　其次，制定符合中國國情的海洋大戰略，讓未來我國對海洋的開發利用有明確的戰略方向。應該說，我國客觀上有天然的海洋地緣缺陷，北起阿留申群島，南至新加坡的“第一島鏈”把我國團團困住，從整體上看，我國處于被包圍狀態。要想突破這種包圍困境，必須得有長遠的海洋大戰略，就像當年俄國的彼得大帝執著地尋找出海口那樣，用一代人甚至數代人的努力去實現我國的海洋戰略目標，實現從海洋大國向海洋強國的轉變。海洋大戰略涵蓋面很廣，應包括政治、經濟、軍事等方面的戰略目標，這其中一定要有一條打破“第一島鏈”包圍圈的戰略設計。我們要明確告訴世界，“第一島鏈”不是封鎖中國的島鏈，而是中國保衛東部國土安全的第一防線。我們不妨把它稱為“東亞安全弧”，其位置基本與“第一島鏈”重合。設置“東亞安全弧”的目的是為了構建戰略防御縱深，保衛我國東部國土的安全，因為東部國土集中了我國60%以上的國家財富和最重要的政治經濟文化中心（如北京、上海、廣州）。未來我國海上力量將應該經常在“第一島鏈”附近活動，讓西方國家尤其是日本適應這個事實，不要總是驚呼“中國海軍又一次穿過第一島鏈了”！
　　最后，大力培育海權，增強海洋競爭力。海權是海洋強國的基礎，沒有強大的海權，就沒法保障國家的海洋權益。縱觀世界近代史，崛起的大國基本上都是海權強國，在國家利益爭奪中，海權強國總是笑到最后。中國改革開放30年所創造的奇跡，很大程度上得益于海洋，無論國際貿易、國際投資，還是沿海經濟特區，都離不開海洋元素，而這些都需要強大的海權來維護。從中國未來發展來看，目前的國內資源無法滿足14億人改善生活條件的需要，因此急需海外資源，而海外資源的獲取，也需要海權的保護。
　　海軍建設是海權構成中最重要的組成部分。新中國成立以來，我國海軍建設取得了很大成績，但與我國的海洋大國地位還是很不相稱，與世界一流的海軍強國相比還有著巨大的差距。對我國來說，發展強大海軍至少有兩個意義：一、突破島鏈包圍圈，獲取遠洋戰略通道，是構成“東亞安全弧”的重要組成部分；二、形成強大威懾，“不戰而屈人之兵”，維護亞太地區和平。
　　為此，在戰略思想上要改變近海消極防御的策略，把我國海軍建成遠洋海軍。中國海軍的創始人之一肖勁光大將就曾提出組建太平洋艦隊的戰略構想，原中國海軍司令員劉華清上將也曾提出中國海軍沖出第一、第二島鏈，進入太平洋的宏偉目標。③從海權理論來看，這些戰略構想都具有遠見卓識，中國海軍的確要有這樣的戰略設計，否則就有可能被困在淺海。筆者認為，未來中國海軍的作戰半徑至少應擴大到第一島鏈之外，北部應到小笠原群島，東部應到密克羅尼西亞群島，西部應到安達曼海。這不僅是維護中國國家安全的需要，更是維護亞太地區和平的需要。只有中國海軍實力達到與其國力相稱的地步，才能達到“不戰而屈人之兵”之效。尤其是在南海問題上，只有當中國南海艦隊擁有絕對的優勢時，與我國有爭議的國家才不會冒險挑釁，如果優勢不明顯，則會激發他們軍備競賽的野心，試圖靠購買幾艘軍艦的辦法來挑戰我國，繼續侵占甚至擴大侵占我國的海洋國土。
　　我國航海先人鄭和曾說過，“欲國家富強，不可置海洋于不顧，財富取之海洋，危險亦來自海上，一旦他國之君奪得南洋，華夏危矣。”④孫中山先生也在考察西方各國后得出結論：“自世界大勢變遷，國力之盛衰強弱，常在海而不在陸，其海上權力優勝者，其國力常占優勝。”⑤21世紀是海洋的世紀，我們要認真吸取歷史的教訓，重視海洋，構建海洋大戰略，大力培育海權，徹底打破我國的海洋困境，努力實現海洋大國向海洋強國的轉變。
　　注釋
　　王加菲等：《強國之鑒》，北京：人民出版社，2007年，第203頁。
　　“記者調查發現近九成受訪者不知中國海洋國土面積”，http://gb.cri.cn/27824/2012/06/11/3365s3721864_1.htm。
　　參考徐質斌：《海洋國土論》，北京：人民出版社，2008年，第390、64頁。
　　孫中山：《孫中山全集》（第2卷），北京：中華書局，1956年，第79頁。
　　責 編∕馬