構筑常態化食品安全監管體系

　　2009年，《中華人民共和國食品安全法》頒布實施；2011年7月，上海率先在全國審議通過了《上海市實施<食品安全法>辦法》。隨著立法的“升級換代”，市人大常委會的執法檢查也在持續注力。今年已是本屆市人大常委會第三次開展食品安全執法檢查。4月18日，市十三屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了本市貫徹實施相關法律法規情況的報告以及市人大常委會相關執法檢查報告。
　　執法檢查報告顯示，去年市人大常委會執法檢查結束后，市政府及各監管部門落實常委會審議意見，在完善監管體系、整治“地溝油”和“過期食品”、創新食品攤販管理模式、推進食品安全社會監督等重點難點問題上下功夫，相關工作取得了新成效。常委會組成人員在審議中指出，本市食品安全監管水平在各方共同努力下逐年提高，但對照法律法規的規定，對照建設國內食品最安全的城市之一的目標，各相關部門的監管思路、手段等仍需要不斷探索創新。如何進一步構建政府監管、企業自律、社會監督密切結合的食品安全保障體系，不斷建立健全各項常態化、長效性的監管機制，成為常委會組成人員對確保食品安全更深層次的思考。
　　執法方式有待創新
　　在食品安全日常監管中，“運動式”執法的痕跡仍然較重——這是人大在執法檢查中發現的一大瓶頸。一些成效比較顯著的整治效果是在“高壓態勢”下取得的，鞏固和保持面臨不少困難，一些基層執法人員感到疲于應付。
　　“現在的一些監管措施，大多帶有較濃的強制性、行政性色彩，但面對數量眾多的食品生產加工經營企業，有限的執法力量如何能‘管得住’？”任連友委員認為，僅靠專項整治、突擊檢查等方式來保障上海這樣特大型城市的食品安全顯然無法為繼，因此必須要在加強食品安全的長效管理機制上做文章、花精力。
　　目前上海對食品安全實行分段監管體制，為了著力構建無縫銜接的監管體系，上海在市級層面和17個區縣都成立了食品安全委員會及其辦公室，旨在加強對各有關監管部門的協調和指導。
　　“一方面人手不足，但另一方面又聯手不夠。”甘忠澤委員一語中的地指出，市區兩級食安辦要凸顯其作用，就要充分發揮“聯”的體制優勢，提高執法的效率。“食安辦不僅是增設的一個機構，而且要填補食品安全監管的空隙，積極發揮綜合協調職能。”對此，甘忠澤委員建議，相關監管部門都應派骨干人員充實到食安辦中，并且定期召開會議，探討分析上海的食品安全形勢、交流執法檢查的重點、研究難點問題的破解、協調部門之間的執法配合。
　　“執法任務重、人手緊”，這幾乎成為了監管部門掛在嘴邊的“口頭禪”。常委會組成人員指出，人手不足并不能成為監管缺位的“擋箭牌”，而要想方設法破解這一難題。比如，應合理配置市、區、鄉鎮（街道）三級監管力量，切實實現監管重心下沉；加大監管人員流動力度，增加交叉執法，加強現代科技手段推廣運用，提高監管效率；依法從嚴懲處違法行為，大力推進“行刑銜接”，提高監管的威懾力和有效性，減少重復監管；運用市場機制，在第三方管理、第三方檢測方面進一步加快步伐等等。
　　市人大常委會主任劉云耕在審議中強調，當前要通過抓住典型事例，依法嚴肅查處不法商人。要從嚴抓好隊伍建設，不斷提高監管工作水平，對監管失職、失察人員要嚴肅紀律，對極個別充當保護傘的，更要嚴肅依法查處，公之于眾，以弘揚社會正氣，震懾違法犯罪分子。劉云耕希望有關政府部門要繼續站在維護人民群眾切身利益的立場上，牢固樹立責任意識，加大監管力度，堅持常抓不懈，增強人民群眾對本市食品安全的信心。
　　食安信息期待共享
　　食品安全信息共享不夠，信息作用尚未得到充分發揮，也是此次執法檢查中發現的監管“弱項”。
　　“信息不對稱是造成食品安全問題發生的根源之一。”顧曉敏委員認為，信息不對稱主要有兩個層面，“一方面是生產者和消費者的信息不對稱，這在無形中給予了一些生產者違法的‘空間’。另一方面是監管者和消費者信息不對稱。作為監管者，比較容易掌握企業的違法情況，但在目前分段監管的體制下，有些監管者可能出于趨利避害的心理，更傾向于隱瞞信息，因為他們認為如果公布這些信息，等于從側面證明自己監管失責，讓自己的聲譽受損，這在無形中增加了食品安全問題的隱蔽性。”
　　此外，執法檢查也發現，各部門監管信息內循環的現象沒有得到根本改變，部門相互之間信息未能有效互聯互通。監管部門與監管對象之間信息溝通單向性特征較為明顯，監管部門未能掌握一些企業在生產經營中獲得的安全隱患信息。
　　對此，常委會組成人員在審議中指出，在上海當前分段監管的體制下，必須加快建立統一的食品安全信息平臺，確保部門之間、部門與公眾之間、部門與企業之間信息的有效交流，促進監管資源整合，形成更大的監管合力，這亦是建立食品安全長效監管機制的一個重要途徑。
　　作坊攤販亟待規范
　　對食品生產加工小作坊實行準許生產和品種目錄管理，對食品攤販進行“定點定時”疏導，是本市實施食品安全法辦法的重要制度創新，平衡了保障食品安全、便民利民、保證市容衛生等多重需要。
　　但執法檢查也發現，在小作坊管理上，雖然相關管理制度已經出臺，但目前全市尚未發出一張小作坊準許生產許可證，同時列入目錄的品種較少，與現有的小作坊經營業態不相符合。而在攤販管理上，全市范圍內“定點定時”管理覆蓋率還較低，同時對流動攤販、夜排檔、店鋪跨門經營食品攤點等問題尚缺乏有效的監管措施。比如，當定點區域內的食品攤販出現食品安全問題時，相關責任歸屬不明確，給街道、鄉鎮推行“定點定時”管理造成了思想顧慮。
　　去年10月，市食安辦會同食品藥品監管、工商等部門制定了《上海市食品攤販經營管理暫行辦法》，并于今年2月1日起實施。“千萬不能讓立法的亮點變成行動的盲點。”袁以星委員認為，食品攤販管理不能停留在試點上，要盡快從試點轉向全覆蓋，確定具體的地段和時段，公之于眾，讓群眾監督，并且加強規范管理，在定點定時以外的必須“零容忍”。
　　一些食品生產加工小作坊生產經營的食品歷史悠久，已成為地方文化的重要組成部分，如“白切羊肉”、“崇明糕”等。常委會組成人員在審議中指出，要兼顧好保障食品安全與保護傳承地域文化的關系，通過有效的監管和服務，使小作坊食品吃得好、叫得響、傳得遠，培育更多具有上海特色的食品品牌。同時，對食品攤位設置地點、時間及管理措施等問題，要更多地尊重居民意愿，使加強管理和滿足消費需求更好地結合起