把脈軌交“成長(zhǎng)中的煩惱”

　　僅用了不到20年的時(shí)間，上海便形成了11條線(xiàn)425公里的軌道交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。目前，工作日日均客流量高達(dá)650萬(wàn)人次，周五單日客流接近或超過(guò)700萬(wàn)人次，且呈持續(xù)增長(zhǎng)。但同時(shí)，多數(shù)線(xiàn)路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，早期建成的線(xiàn)路也已相繼進(jìn)入大修和更新改造階段，安全管理難度加大。快速成長(zhǎng)壯大中的上海軌道交通面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”。
　　去年“9·27”列車(chē)追尾事件的發(fā)生為軌道交通運(yùn)營(yíng)安全再一次敲響了警鐘，如何確保軌道交通安全、有序運(yùn)營(yíng)，更好地發(fā)揮其在城市交通體系中的重要作用，受到全社會(huì)的關(guān)注。
　　今年，市人大常委會(huì)將軌道交通運(yùn)營(yíng)安全列為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目之一，圍繞軌道交通的日常運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急能力建設(shè)、政府職能部門(mén)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)管等三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研。4月19日，市十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽(tīng)取并審議了關(guān)于本市軌道交通安全情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，當(dāng)前軌道交通已經(jīng)進(jìn)入由大規(guī)模建設(shè)為主向運(yùn)營(yíng)管理為主轉(zhuǎn)型、由單一線(xiàn)路運(yùn)行向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行轉(zhuǎn)型、由地面交通為主向地上地下公交緊密結(jié)合的新階段，因此有必要對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行評(píng)估，研究建立更加適合運(yùn)營(yíng)管理需求的體制，落實(shí)安全措施和管理制度，有效應(yīng)對(duì)高峰時(shí)段超大客流，及時(shí)消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保軌道交通運(yùn)營(yíng)安全有序。
　　變“限流”為“分流”
　　軌道交通已經(jīng)成為不少市民出行的“首選”方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市軌道交通日均客流量已經(jīng)超過(guò)了公共交通出行總量的三分之一，如此之大的客流呈非均態(tài)分布，表現(xiàn)為部分時(shí)段、部分線(xiàn)路、部分區(qū)段、部分站點(diǎn)客流高度聚集。早晚高峰時(shí)段，一些線(xiàn)路的擁擠程度遠(yuǎn)超地面公交。相關(guān)企業(yè)雖然采取了一定的緩流、限流措施，但效果仍不明顯。地面公交一方面在一些特別擁擠的路段缺乏平行的線(xiàn)路，另一方面高峰時(shí)段在快捷度、準(zhǔn)點(diǎn)率方面遠(yuǎn)不及軌道交通，對(duì)市民“吸引力”不強(qiáng)，緩解軌道交通流量的作用十分有限。
　　常委會(huì)組成人員在審議中對(duì)此“支招”，認(rèn)為高峰時(shí)段客流高度聚集的現(xiàn)象僅靠限流的辦法難以緩解，政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該克服體制的局限，主動(dòng)整合公共交通資源，使地面公交和軌道交通“互補(bǔ)”、“聯(lián)動(dòng)”，有效實(shí)現(xiàn)分流。
　　“當(dāng)前，要在落實(shí)‘公交優(yōu)先’戰(zhàn)略的大背景下來(lái)考慮軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。”甘忠澤委員指出，要變限流為分流，把軌道交通的一部分壓力分?jǐn)偟降孛婀簧稀！艾F(xiàn)在不僅要大力發(fā)展地面的公交專(zhuān)用道，而且要配套成網(wǎng)，切實(shí)落實(shí)‘路權(quán)優(yōu)先’措施，使軌交網(wǎng)和公交網(wǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣才能緩解高峰時(shí)段軌道交通的超大客流。”
　　在科學(xué)測(cè)算和分析各時(shí)段客流數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，在某些路段和時(shí)段推出必要的平行配套的地面公交，也是分流的一大舉措，但在張載養(yǎng)委員看來(lái)，如果地面公交在快捷度和準(zhǔn)點(diǎn)率上比不過(guò)地鐵，那么對(duì)軌道交通的分流作用依然十分有限。“上海在發(fā)展公交專(zhuān)用道方面進(jìn)展緩慢，究其原因，在一些道路資源充足的路段，公交專(zhuān)用道利用率不高，常處于半閑置狀態(tài)，而在確實(shí)需要公交專(zhuān)用道的路段，普通車(chē)道本就擁堵不堪，公交專(zhuān)用道難以建立。”對(duì)此，張載養(yǎng)委員建議，“能否在地鐵沿線(xiàn)劃出一些定時(shí)、限行的公交優(yōu)先道，在早晚高峰時(shí)段采取一定的限行措施，同時(shí)確保公交的路權(quán)優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先。”唐寧委員也提出了類(lèi)似的建議，認(rèn)為有關(guān)部門(mén)應(yīng)大力營(yíng)造一個(gè)快速的地面公交，這樣才能從根本上解決分流和疏導(dǎo)的問(wèn)題；這里的“快速”包含兩大方面：一是高峰時(shí)段的專(zhuān)設(shè)線(xiàn)路；二是緊急情況下的加開(kāi)線(xiàn)路。
　　“中心城區(qū)人口高度集聚，同時(shí)一些大型居住區(qū)和科技園區(qū)過(guò)度依賴(lài)軌交出行，這些因素加劇了軌道交通局部性、時(shí)段性的擁堵。”陳兆豐委員指出，有關(guān)部門(mén)應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段就充分考慮今后的運(yùn)營(yíng)安全因素，避免產(chǎn)生先天不足的缺陷；要從完善配套設(shè)施、引導(dǎo)人口合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，形成合理的人口布局和科學(xué)的交通網(wǎng)絡(luò)。
　　“安全”是運(yùn)營(yíng)管理第一要?jiǎng)?wù)
　　“9·27”列車(chē)追尾事故發(fā)生后，社會(huì)各方都意識(shí)到安全是軌道交通有序運(yùn)行的前提，但要真正將安全是運(yùn)營(yíng)管理第一要?jiǎng)?wù)的理念落到實(shí)處，就必須處理好保證安全和保障運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系。但人大調(diào)研顯示，當(dāng)前一些軌道交通安全措施和管理制度尚未落實(shí)到位。
　　上海世博會(huì)期間開(kāi)始實(shí)施的地鐵安檢制度有力保障了龐大地鐵網(wǎng)的安全運(yùn)營(yíng)。世博會(huì)結(jié)束后，雖然安檢制度繼續(xù)實(shí)施，但不少卻流于形式，“應(yīng)檢不檢”、“勸檢不檢”的情況時(shí)有發(fā)生。在一些地鐵入口處，安檢形同虛設(shè)：拎著包的乘客們行色匆匆，無(wú)視安檢的存在；與此相應(yīng)的是，有的安檢人員則熟視無(wú)睹，放任那些不愿配合安檢乘客的通過(guò)，未盡到對(duì)乘客的有效引導(dǎo)和檢查的責(zé)任。張艷代表指出，對(duì)于軌道交通的安檢制度，大多市民覺(jué)得很有必要，但對(duì)安檢的形式和效果心存異議。比如，現(xiàn)行的安檢形式并不適合軌道交通的大客流；一些安檢人員缺乏工作責(zé)任心，人在現(xiàn)場(chǎng)但崗位責(zé)任不落實(shí)；此外，安檢的標(biāo)準(zhǔn)也缺乏細(xì)化規(guī)定等等。對(duì)此，張代表建議，政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)針對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)量大、乘客趕時(shí)間等特點(diǎn)，制訂出既能確保安全又能為乘客所接受的安檢制度；同時(shí)必須對(duì)安檢人員進(jìn)行更專(zhuān)業(yè)、更嚴(yán)格的培訓(xùn)，對(duì)其工作情況進(jìn)行檢查并加以考核。朱言文委員提出，各類(lèi)媒體應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，加大“曝光度”，引導(dǎo)老百姓提高安檢意識(shí)、主動(dòng)安檢。
　　人大在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在軌道交通秩序管理方面，車(chē)廂里散發(fā)小廣告，車(chē)站出入口亂設(shè)攤、堆放雜物、流浪人員留宿等現(xiàn)象較為常見(jiàn)，加重了暢行及應(yīng)急疏散的壓力。按照現(xiàn)有的法規(guī)，涉及軌道交通車(chē)站內(nèi)外的有關(guān)執(zhí)法管理部門(mén)有地鐵公安、城管執(zhí)法和地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)。如何理順執(zhí)法管理體制，最大效率地發(fā)揮各部門(mén)和地區(qū)的作用？甘忠澤委員建議建立起一個(gè)政府、地區(qū)、企業(yè)共管的聯(lián)席會(huì)議制度，形成執(zhí)法的合力。
　　保障地鐵運(yùn)營(yíng)安全如何從書(shū)面完善向加強(qiáng)演練轉(zhuǎn)變，提高應(yīng)急處置的實(shí)際能力，也是常委會(huì)組成人員熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。大家指出，政府相關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)要根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案定期開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并在實(shí)戰(zhàn)演練的基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)預(yù)案和方案。
　　軌道交通人才培養(yǎng)也應(yīng)“跨越式”發(fā)展
　　本市軌道交通路網(wǎng)建設(shè)的快速推進(jìn)，加上日益增加的客流量和公眾不斷提高的出行服務(wù)需求，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍的能力建設(shè)客觀上是極大的考驗(yàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，軌道交通快速發(fā)展，導(dǎo)致有的崗位、工種同時(shí)出現(xiàn)人員培訓(xùn)跟不上、技術(shù)力量不足的情況。目前軌道交通行業(yè)職工年齡較輕，一線(xiàn)人員中42%工作不滿(mǎn)3年，由于經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)不精、應(yīng)急能力不強(qiáng)，遇到“動(dòng)真格”的突發(fā)事件容易忙亂，難以快速高效地解決問(wèn)題。另一方面，短期內(nèi)招錄的部分員工對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容還未能學(xué)以致用。
　　“軌道交通的人力資源難以適應(yīng)軌道交通跨越式發(fā)展的矛盾必須解決。”一些常委會(huì)組成人員建議，政府要加大投入，在留住人才的同時(shí)，加大培養(yǎng)后備人才隊(duì)伍的力度。
　　呂民元委員建議，上海應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立軌道交通技術(shù)學(xué)校。“據(jù)了解，上海申通公司在人員培訓(xùn)上已經(jīng)和有關(guān)院校掛鉤，定向進(jìn)行培訓(xùn)，但我認(rèn)為還不夠，應(yīng)該從根本上著手，系統(tǒng)培養(yǎng)軌交工程技術(shù)、機(jī)械維護(hù)、電氣工程、信息保障、軌道建筑工程、安全防范、客運(yùn)服務(wù)、應(yīng)急處置等專(zhuān)業(yè)人員。”張愛(ài)民委員認(rèn)為，上海可以借鑒北京在提高地鐵職工安全意識(shí)和應(yīng)急能力等方面的培訓(xùn)和考核經(jīng)驗(yàn)：比如，在上崗前，每名司機(jī)需要進(jìn)行12個(gè)月的訓(xùn)練，其中包括車(chē)輛系統(tǒng)、線(xiàn)路及信號(hào)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等21個(gè)模塊化培訓(xùn)，需要通過(guò)大小100多次的考核；所有司機(jī)還被安排做各種應(yīng)急預(yù)案的演練和培訓(xùn)，以提升司機(jī)應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。
　　當(dāng)前軌道交通已經(jīng)進(jìn)入由大規(guī)模建設(shè)為主向運(yùn)營(yíng)管理為主轉(zhuǎn)型、由單一線(xiàn)路運(yùn)行向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行轉(zhuǎn)型、由地面交通為主向地上地下公交緊密結(jié)合的新階段，因此必須落實(shí)安全措施和管理制度，有效應(yīng)對(duì)高峰時(shí)段超大客流，及時(shí)消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保軌道交通運(yùn)營(yíng)安全有