代表聯絡室“一周歲”成長記

　　今年4月，是市人大常委會《關于推進和規范社區（街道）設立人大代表聯絡服務機構的實施意見》實施一周年。本刊編輯部與人事代表工委代表工作處共同策劃組織一組文章，進行專題報道反映，并以此紀念代表法頒布二十周年。
　　在人民代表大會閉會期間，人大代表如何開展工作，如何與選民聯系，如何反映民意，是一個越來越受到公眾關注的課題。這個課題解決得好，人民代表大會制度就能夠發揮更加積極的作用，人民群眾的呼聲和要求就能更加順暢地到達有關部門，社會上的一些矛盾也能得到有效的緩解和解決。
　　正是在這樣的背景下，去年4月，市十三屆人大常委會第61次主任會議通過了《關于推進和規范社區（街道）設立人大代表聯絡服務機構的實施意見》，目前本市有街道建制的15個區共99個社區（街道）都掛牌成立了人大代表聯絡室。這是本屆人大代表工作的一個創新和突破。
　　時值《實施意見》出臺一周年，記者實地走訪了幾家代表聯絡室，采訪了一些工作人員、人大代表和選民，看看代表聯絡室的設立給人大工作與社區居民帶來了哪些變化。
　　代表聯絡服務機構：實現從自發到規范的“華麗轉身”
　　事實上，早在《實施意見》頒布前，本市一些區已經在社區（街道）探索建立了代表聯絡服務機構，為代表依法履職提供保障。但是這些服務機構的名稱性質、職能定位、人員配備、工作經費不盡一致，組織代表活動的時間、內容和形式也各不相同。
　　在浦東新區人大常委會辦公室代表工作處處長張鐵英看來，代表聯絡室的設立，就像是為這些服務機構頒發了統一的“戶口本”，機構的名稱、主要職責、辦公場所、工作經費、人員編制都納入了制度化軌道：“各服務機構實現了從自發到規范的‘華麗轉身’。”
　　今年年初，市人大常委會人事代表工委赴各區調研時也發現，《實施意見》頒布后，各區區委、人大以及社區（街道）黨工委高度重視，把做好聯絡室工作作為新形勢下推進黨的群眾工作的重要內容、暢通黨聯系群眾傾聽民聲的重要渠道、加強黨的社區工作的重要抓手和社區建設的重要支撐來要求部署，基本都實現了聯絡室組織、經費和場地的“三落實”。其中，12個區的聯絡室主任由黨工委書記兼任，2個區由黨工委副書記兼任，嘉定區還為5個聯絡室都配備了正處級的專職主任。
　　人財物方面有了保障，閉會期間代表活動的開展也更趨經常化和規范化，用虹口區提籃橋街道代表聯絡室副主任周建榮的話說，就是“從自在到自覺、從無意識到主動安排、從任務牽引到主動謀劃”。各代表聯絡室都鉚足了勁兒，力求代表活動年初有計劃、年終有總結、工作有目標、活動有方案。
　　人大代表：聯絡室是閉會期間履職的“好幫手”
　　人大代表來自各行各業，在履行職責的過程中，也常常會遇到對政府職能部門不熟悉，對社區情況不了解的困惑。這時，代表聯絡室是代表履職的好幫手。
　　幫助代表增強履職才干。“走進聯絡室就像回到了自己家。”這是徐匯區人大代表、長橋八村居民區黨總支書記、主任張家華的真實感受。今年，針對區人大代表換屆選舉后，新任代表較多的情況，各代表聯絡室紛紛開展形式多樣的代表學習活動，如集體學習代表法、老代表向新代表傳授履職經驗等，幫助新代表盡快“入門”。
　　幫助代表找準履職切入點。各代表聯絡室還結合本地實際，因地制宜，組織代表開展內容豐富充實、形式靈活多樣的代表活動，全心全意為代表閉會期間履行職責提供服務和保障。徐匯區天平街道代表聯絡室根據每位代表的特長，設計服務社區的個性化活動。區人大代表吉燕萍是上海滬劇院演員，代表聯絡室特意安排她擔任業余文藝團隊指導、社區文化活動中心“繽紛大舞臺”演出評委。吉燕萍在活動中與居民交上了朋友，日常的攀談成為她收集社情民意的主要途徑。
　　幫助代表形成履職合力。經常參加菊園新村代表聯絡室組織的活動，讓嘉定區人大代表石沂波感到“代表整體的作用大于集體之和”。由于每位代表的本職工作不同，知識背景和思維方式也有差異，在代表聯絡室組織開展的視察、調研活動中，代表們往往可以互相啟發，在思維碰撞中形成新想法：“有好幾份代表書面意見的選題就是這么‘碰撞’出來的。”確定選題并由具有相關專業優勢的代表草擬初稿后，代表聯絡室還組織代表集體討論、修改完善代表書面意見，使代表書面意見既有數量、也有質量，既能體現區域特點、又能反映群眾呼聲，做到論證有理有據，方案可行可信。
　　幫助代表服務社區居民。公交911路原本并沒有設置“安順路中山西路”站點，安順路305弄、351弄、361弄及周邊數千居民出行不便，如今老百姓能夠方便地在安順路中山西路站乘坐911路，其中飽含著長寧區人大代表王運平、虹橋街道代表聯絡室的一份苦心。設立一個小小的站點，牽涉到眾多部門，這時，代表聯絡室成了代表的堅強“后盾”，當任何部門需要相關材料時，聯絡室第一時間予以提供，并緊盯意見處理進程，促使這份意見在短短一個月就順利解決，站點成功開通。
　　選民：想找代表就到代表聯絡室
　　“以前，居民遇到什么麻煩，進了街道就直奔黨工委書記辦公室。現在他們還會來敲敲代表聯絡室的門，或者在每周三上午到街道信訪接待室直接找代表，有序地反映訴求。”提籃橋街道代表聯絡室副主任周建榮告訴記者。
　　代表聯絡室的建立及有效工作，進一步暢通了選民和代表的聯系渠道，有效調動和促進了代表閉會期間履職的實效，使代表作用得到了充分發揮。在徐匯區，各社區（街道）代表聯絡室為每位代表設立了“代表信箱”，選民可以隨時給代表寫信反映問題。在靜安區，正進行著居委會設立代表聯絡員的試點，選民只需到就近的居委會就可以向代表吐露心聲。
　　“有的老百姓就是相信身邊的代表會為他們說話。”全國人大代表、長寧區虹橋社區（街道）虹儲居民區黨總支書記、居委會主任朱國萍舉例，老百姓反映公共廁所收費貴，致使不少人選擇“就地解決”，周圍的環境反而變差了，經過代表反映，公共廁所實行免費了。又比如轄區內一些紅綠燈設置有瑕疵，紅綠燈變換速度過快，反而致使交通不暢通，經過代表反映，這些問題也解決了。“這些身邊的小事，卻是老百姓心中的‘大事’。一件件小事辦好了，代表的威信也就提高了。”
　　區人大代表是由選民直接選舉產生的，他們有沒有為選民辦事，辦得盡不盡責，評判權自然也掌握在選民手上。據悉，有多家代表聯絡室將在今年陸續啟動代表述職活動，爭取在本屆以內每位代表述職一