“營改增”的尷尬

　　作為“結構性減稅”的重大改革，“營改增”在上海試點4個月后，官方稱整體減輕稅負約20億元人民幣，而試點行業和企業卻紛紛“吐槽”稅負不降反升。原因在于現有財稅體制與改革不配套，補貼不透明。
　　營業稅改征增值稅，以消除重復征稅，是結構性減稅政策的“最根本”內容，意義被認為“超過了1994年分稅制以來任何一項稅制改革”。“營改增”從今年1月1日起在上海地區12.9萬家（截至3月底）交通運輸業和部分現代服務業中開始試點。
　　“營改增”之后，上海市增值稅稅率由兩檔調整為四檔，在17%和13%的原稅率之外，增加了11%和6%兩檔低稅率，而此前，其所適用的營業稅稅率分別為3%和5%。
　　與營業稅“簡單地”根據營業金額來核算所不同，增值稅是根據“增值部分”來征收。通俗而言，按照企業的“收入部分”確定應征稅額的“銷項”后，可以用“成本部分”作為“進項”用來抵扣，抵扣得越多，企業要繳的增值稅越少。因此理論上，“營改增”可避免重復征稅，減輕企業稅負。
　　然而今年3月，中國物流與采購聯合會（簡稱中物聯）對上海65家物流企業進行調查，結果顯示，這些企業在2008年至2010年年均營業稅的實際負擔率為1.3%，其中運輸業務負擔率平均為1.88%。而實行“營改增”后，實際增值稅負擔率會增加到4.2%，上升幅度為123%。
　　稅負上升的最主要原因在于大部分成本無法作為“進項”加以抵扣。以船運公司為例，其成本的大頭是燃料費和人工費用，一般各占總成本的30%，按規定只有燃料費可以作為“進項”進行沖抵。而運輸企業外地加油時大都無法提供增值稅發票。做增值稅抵扣時，企業們抱怨一半成本相當于是“隱形的”，不能幫忙省下稅款。與營業稅比，增值稅的計算和征收要更復雜，其對企業有更高的要求。為此企業都必須重新購置打印增值稅發票的指定設備，支付接入聯網和維護的費用，并增加專業人手。對企業來說，這也是一筆不小的成本。
　　按試點的規定，交通運輸服務類企業稅率為11%，當可抵扣項缺乏時，比此前5%的營業稅要高出很多。
　　5月6日，第四輪中美戰略與經濟對話閉幕，經濟對話“聯合成果”中的一項是：中方“營業稅改增值稅”將擴至所有服務業。據悉，今年下半年，北京有望跟進“營改增”試點改革，此外津、深、寧、穗等地也已提出試點申請。“十二五”期間逐步推廣到全國范圍。
　　一旦“營改增”試點擴大，增值稅統一由國稅機關征收，地稅機關的功能還存在重新定位的問題。
　　“營改增”試點的配套措施“到位”需要落實在對人的考核體系上。上海稅務機關對人的考核還是按照老一套的辦法。“營改增”試點跟業績考核無關，“營改增”就像義務勞動，上海市2012年全市地方財政收入預算增長為8%，這才是稅務部門業績考核的標準。
　　既要負責增加稅收，又要幫助企業減輕負擔——這是上海稅務部門的尷尬。今年一季度，上海市地方財政收入完成1103.7億元，同期增長6.7%。改革后，應該感受到整體稅負下降才對，否則無法解釋已經避免了重復征稅。（文/一林）