教育改革、經(jīng)濟(jì)政策與社會管理創(chuàng)新

　　2012年9月29日，以“教育改革中的宏觀問題政策建議”為主題，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院與社會科學(xué)處成功舉辦研討會。全國人大常委、國家督學(xué)、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟教授出席了研討會。會議由北京師范大學(xué)社科處處長、中國教育政策研究院副院長劉復(fù)興教授主持。
　　劉復(fù)興教授指出，近年來北京師范大學(xué)在政策咨詢和成果轉(zhuǎn)化方面做了很多工作，提交的一些政策建議獲得了國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示，影響越來越大。中國教育政策研究院作為推動學(xué)校研究成果轉(zhuǎn)化的重要陣地和渠道，發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，特召開一系列研討會，匯集專家進(jìn)行研討，提出政策建議。會上，體育與運(yùn)動學(xué)院院長毛振明教授、經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長賴德勝教授、經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院李翀教授、政治與國際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長朱光明教授、管理學(xué)院公共管理系系主任汪大海教授、哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院馬克思主義哲學(xué)研究所所長吳向東教授、哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院副院長兼社會學(xué)系系主任趙孟營教授、哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院董磊明教授、教育學(xué)部教育基本理論研究院余清臣副教授等專家學(xué)者針對國家宏觀教育政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會改革政策、社會管理與制度改革創(chuàng)新等方面的問題，交流研討了研究團(tuán)隊(duì)的研究進(jìn)展及政策建議，并展開了熱烈討論。
　　一、關(guān)于社會主義核心價值體系滲透國民教育的研究
　　社會主義核心價值觀是中國人的精神靈魂，也是決定社會發(fā)展方向的重大問題。社會主義核心價值體系的提出已經(jīng)有相當(dāng)長的時間，但是其落實(shí)和深入人心的程度并不樂觀。吳向東教授提出，應(yīng)該在實(shí)踐中充分討論，在核心價值體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝練出簡明、易行、易記的核心價值觀；目前核心價值觀存在三大誤區(qū)，即把核心價值觀等同于核心價值目標(biāo)、把核心價值觀定位于國家價值觀、把核心價值觀內(nèi)在的邏輯表面化或虛化。余清臣副教授指出，社會主義核心價值體系滲透國民教育全過程的途徑與方法需要創(chuàng)新，社會主義核心價值體系目前不夠簡潔、明確、優(yōu)美；沒有轉(zhuǎn)化成教育語言，教育途徑老化，方法比較僵化，教師素養(yǎng)不夠，要進(jìn)一步研究如何將其變成學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，并加強(qiáng)教育途徑和方法的研究。
　　龐麗娟教授指出，社會主義核心價值體系的呈現(xiàn)方式和教育渠道需要深入研究，要深入研究受教育者的理解方式、情感方式，讓受教育者更容易理解、接受。劉復(fù)興教授建議，從新時期中國人文精神重建、新時代文化建設(shè)的角度來討論價值觀問題。
　　二、關(guān)于高等教育人才培養(yǎng)、人才發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究
　　高等教育擴(kuò)招以來，培養(yǎng)出大量大學(xué)畢業(yè)生，但同時面臨著質(zhì)量滑坡的批評。賴德勝教授認(rèn)為，這種批評是有問題的，大學(xué)畢業(yè)生是寶貴的人力資本，用好了就會成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍，用得不好就會成為社會不穩(wěn)定的因素。研究證明美國、印度的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新跟二三十年前高等學(xué)校的擴(kuò)招有關(guān)系，要研究如何把積累的人力資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的源泉。在創(chuàng)新型人才形成中教育只起到部分作用，人才使用是更關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；勞動力市場、評價、用人方面的體制機(jī)制不改革，創(chuàng)新型人才就很難培養(yǎng)，這是教育和勞動力市場之間的根本性問題。教育部門應(yīng)該明晰自身功能，在有限功能的前提下，才能科學(xué)地改革和發(fā)展。
　　朱光明教授提出，大學(xué)生就業(yè)難的問題已經(jīng)從本專科層次轉(zhuǎn)移至研究生層次，研究生就業(yè)率低于本?？?。世界各國的人才規(guī)劃，特別是發(fā)達(dá)國家往往以研究生教育制度改革、研究生層次人才培養(yǎng)開發(fā)為主，我國的相關(guān)規(guī)劃把核心人才隊(duì)伍建設(shè)問題淡化，教育制度存在結(jié)構(gòu)性問題，人才培養(yǎng)和人才戰(zhàn)略不能正常實(shí)施，社會環(huán)境存在諸多就業(yè)限制，這涉及我國中高級人才的安全問題，將影響國家競爭力。
　　三、關(guān)于事業(yè)單位改革、農(nóng)村水利、體育安全的研究
　　我國事業(yè)單位改革已全面拉開帷幕。朱光明教授認(rèn)為，事業(yè)單位改革推進(jìn)中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，政府對風(fēng)險(xiǎn)研判不夠。原來對事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn)過于粗糙，現(xiàn)在就教育領(lǐng)域而言，分為公益一、公益二兩類，公益一是義務(wù)教育，國家全包；公益二較為復(fù)雜，包括高等教育、職業(yè)教育等，不同高中教育也有不同的成分。要考慮公益一、公益二的銜接問題，比如中學(xué)，初中是公益一、高中是公益二，初中和高中享受不同的待遇，影響教師的切身利益，可能會導(dǎo)致教育領(lǐng)域出現(xiàn)重大問題，需要深入研究并提出建議。
　　董磊明教授分析了農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展問題，并提出了建議。他認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法支撐良性水利制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村基層組織已經(jīng)徹底潰散，水利設(shè)施無法與千家萬戶的小農(nóng)對接；地方水利建設(shè)投資的重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但我國絕大部分農(nóng)作物不需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施，最缺的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；水利改革基本上是市場化改革，但水利是公共品，市場化運(yùn)作公共產(chǎn)品產(chǎn)生了一系列問題；地方水利建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該因地制宜，排澇的水利和灌溉的水利對政策需求不同，政策要具有靈活性；農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民及其家庭來說地位已經(jīng)越來越下降，這涉及國家糧食安全問題，為此應(yīng)該加快改革的步伐。
　　我國中小學(xué)經(jīng)過5年的陽光體育運(yùn)動，青少年體質(zhì)下滑的現(xiàn)象有所遏制。毛振明教授提出，學(xué)校體育工作者反映最強(qiáng)烈的是體育運(yùn)動安全的“校鬧”。本來學(xué)校無責(zé)任的事故，家長通過非常惡劣的、擾亂社會治安的方式提出不合理的要求，導(dǎo)致校長對體育課的要求是“不出事”“寧愿讓學(xué)生坐死，也不讓跑死”。“校鬧”對陽光體育運(yùn)動、體育課程、體育文化建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。由此建議：第一，參照日本有關(guān)法律建立《學(xué)校體育安全法》；第二，制定校園體育文化、運(yùn)動安全等環(huán)境塑造的具體方案；第三，對影響學(xué)校安全的“校鬧”提出合理執(zhí)法、清晰界定責(zé)任等的具體規(guī)定。龐麗娟教授認(rèn)為“校鬧”問題，不僅影響學(xué)校的體育運(yùn)動、教育改革和素質(zhì)教育，而且形成了不良的社會風(fēng)氣，建議專家深入研究，提出具體政策建議。
　　四、關(guān)于社會發(fā)展根本問題、民生問題等的政策研究
　　趙孟營教授指出，社會學(xué)研究要關(guān)注中國社會的根本問題，如中國社會崩潰的臨界點(diǎn)問題、政府和人民矛盾的根源問題、中國社會繼承人的問題等?，F(xiàn)在社會管理的綱領(lǐng)是穩(wěn)定壓倒一切，政府權(quán)力的無限造成政府和人民的沖突和矛盾，越維穩(wěn)越制造不穩(wěn)定。由此，應(yīng)該把社會正義作為社會管理的最終目標(biāo)，把正義壓倒一切作為社會管理的綱領(lǐng)，教育也要促進(jìn)正義；應(yīng)該建設(shè)有限政府，強(qiáng)調(diào)公民社會的形成。龐麗娟教授強(qiáng)調(diào)，教育是社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要手段，因此應(yīng)該著眼社會重大問題，進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出建議。
　　在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國家把民生發(fā)展提到了戰(zhàn)略高度，各級政府也都把民生的發(fā)展作為重中之重。汪大海教授認(rèn)為，民生發(fā)展存在十大問題，即全球化和本土化問題、頂層設(shè)計(jì)和基層治理問題、物質(zhì)民生和非物質(zhì)民生整體協(xié)同問題、存量和增量發(fā)展平衡問題、左轉(zhuǎn)或者右轉(zhuǎn)方向問題、運(yùn)動式和形式化問題、農(nóng)村和民族地區(qū)問題、公平和效率問題、考核和問責(zé)問題、法制化手段問題。目前各級政府不計(jì)成本地發(fā)展民生，為了政績把許多民生工程變成了高成本的、形式化的工程。
　　五、關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會管理創(chuàng)新問題政策研究
　　目前我國政府債務(wù)迅速增加，不僅有顯性的債務(wù)，還有隱性的債務(wù)。李翀教授認(rèn)為，我國政府對待財(cái)政赤字，要有清晰的、可持續(xù)的財(cái)政赤字觀，對于地方政府、高等學(xué)校、社會福利債務(wù)應(yīng)有清晰的邊界；中國人民銀行要通過數(shù)據(jù)分析提出正確應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的建議，以防誤判形勢并做出過度反應(yīng)。
　　“郭美美事件”之后，社會慈善問題引起社會各界關(guān)注。汪大海教授提出，這反映出我國非政府組織怎樣參與社會管理以及其決策定位等制度瓶頸問題。社會組織在注冊登記、稅收優(yōu)惠、財(cái)政政策支持等方面面臨嚴(yán)重的制度瓶頸，限制了包括慈善組織在內(nèi)的社會組織的良性發(fā)展。建議放寬注冊登記條件，完善稅收政策的優(yōu)惠措施，建立跨部門聯(lián)合治理主體，推動社會組織更好地參與社會管理。通過包括慈善組織在內(nèi)的社會組織創(chuàng)新、政府購買社會服務(wù)等，推動整個社會管理的創(chuàng)新。
　　針對創(chuàng)新型國家建設(shè)的部分問題，汪大海教授提出，創(chuàng)新型國家建設(shè)過多地強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，而在制度層面關(guān)注不夠，對社會科學(xué)的發(fā)展重視不夠，對社會科學(xué)的研究投入不夠。唯有制度的引進(jìn)和創(chuàng)新才能帶動國家的創(chuàng)新。政府要更多地重視社會科學(xué)的發(fā)展，加大社會科學(xué)研究的投入，促進(jìn)觀念和制度的創(chuàng)新。
　　會議結(jié)束時，劉復(fù)興教授進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為專家學(xué)者討論的主題十分重要，觀點(diǎn)明確，具有建設(shè)性和啟發(fā)性；希望專家學(xué)者在深入討論的基礎(chǔ)上將研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議，通過中國教育政策研究院上報(bào)國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生政策影響力。專家學(xué)者紛紛表示，研究成果的政策轉(zhuǎn)化極為重要，但缺乏轉(zhuǎn)化渠道，中國教育政策研究院提供的渠道非常有意義，希望通過這個渠道為國家有關(guān)決策服務(wù)。
　　龐麗娟教授對專家學(xué)者的發(fā)言給予了充分肯定，認(rèn)為專家學(xué)者提出的問題和觀點(diǎn)有價值、有意義，富有前瞻性和戰(zhàn)略性，充分體現(xiàn)了北京師范大學(xué)知識分子的憂患意識。中國教育政策研究院將會把專家學(xué)者完善后的高水平政策建議報(bào)送有關(guān)部門，希望對國家、對民族發(fā)展的發(fā)揮重要作用，同時充分彰顯北京師范大學(xué)的“頂天立地”功能。
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　?。ㄘ?zé)任編輯：林