加強煙草企業政治思想、法制建設，切實強化市場監管

摘 要：煙草市場監管是煙草質量和品質保證的重要環節，加強煙草市場的監管有利于促進煙草市場的規范化管理，保障煙草的價格和服務水平。隨著市場的進一步成熟和深化，煙草市場的徹底放開是市場發展的必須趨勢，只有強化市場監管，才能保證煙草市場的管理秩序，才能不斷提高煙草企業的服務水平。基于此，主要針對基礎管理中的一個內容即市場監管上水平的必要性進行探討，并提出強化市場監管的建議，以期促進卷煙上水平。

關鍵詞：煙草；法制建設；市場監管；上水平

中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0093-02

在今天不斷深化改革、加快發展的新形勢下，尤其是在當前員工思想觀念多樣化、價值觀念多元化，各種思想問題不斷出現的情況下，企業的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過廣泛深入的思想教育和溝通交流來統一思想、凝結人心、團結力量，使員工投身煙草行業的改革發展中。

一、增強煙草企業思想政治工作的意識

（一）強化主動意識

思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風，在其還未釀成禍端時就及時給予救治。增強主動意識還必須有積極的配合意識，即把思想政治工作自覺地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。

（二）強化政治意識

思想政治工作是一項政治性很強的精神交往活動，必須貫穿很強的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內容上、觀點上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢下，思想政治工作的本質就是要結合企業實際，用“三個代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。

（三）強化務實意識

思想政治工作的確是務虛的工作，但我們必須以務實的方法、務實的內容、務實的目的去做，做到虛實結合，虛功實做。務實的意識要求我們的工作一定要有針對性，切實解開干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實際困難，把務實落腳點最后歸結到務實上來。

二、新形勢下加強煙草法制建設的建議

（一）堅持依法行政，建設法治專賣

1.加強和改善煙草行業行政執法。一是確保行政執法主體資格制度的執行落到實處，做到三個禁止。二是做好專賣人員培訓、考試、審核工作，上崗執法必須取得《檢查證》和《行政執法證》。三是嚴格保障行政相對人的權利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。

2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領導干部學法制度，完善領導干部任職前法律知識考試制度。強化對煙草行業行政機關工作人員的法律知識培訓。

3.建立完善專賣人員廉潔從政制度。加強專賣人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，發揮典型引路作用。通過煙草專賣督察組不定期、不打招呼地明查暗訪，嚴肅查處利用行政執法權謀取私利、吃拿卡要、不認真執行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀違法案件，對構成犯罪的專賣人員要移送司法機關查處，確保監督監察措施落到實處。

（二）堅持依法管理，強化規范治理

1.理順企業法人治理機構。在理順企業法人治理機構的過程中，必須牢牢抓住煙草行業聯合重組的重要契機，大膽地對煙草企業的法人治理機構進行改革，進一步理順組織關系，最終實現煙草企業持續快速發展。

2.堅持依靠法規引領職工群眾，讓煙草企業管理有根有據。一是根據相關法律法規、相關規章制度，將企業建設的客觀規律提示出來。二是努力構建規范的勞動關系。以企業發展、維護職工權益為出發點，落實勞動合同制度，積極實施集體合同制度。

3.依法建立符合企業實際的規章制度。在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業實際。此外制度的建立還應該考慮到要繁簡結合，剛柔相濟。唯有如此，制度才能具有操作性和約束力，才能在實際執行中推動企業不斷發展前進。

（三）堅持依法經營，公平自由競爭

中國加入世貿組織后，雖然煙草行業仍然實行國家專賣制度，進貨權和銷售權仍然緊緊地掌握在煙草企業手上。但煙草行業本來就充滿競爭，特別是加入世貿組織后，面對“公平貿易、自由競爭原則”、“非歧視性貿易原則”的WTO規則，我國的市場將逐步開放并和國際煙草市場接軌，國內的煙草企業必須樹立起正確的競爭意識和市場觀念，這就迫切要求煙草企業完善內部經營管理制度，建立健全市場經濟法制體系，為公平競爭提供強有力的法律保障。

三、加強煙草市場監管的重要意義

（一）加強市場監管是“1+5”行業建設的應有之義。“1+5”是國家煙草專賣局對2012年行業工作主要任務提出的具體要求。

（二）煙草市場監管是煙草行業建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個人必需的，但是其質量的保障仍可以為煙草企業樹立良好的形象。

（三）加強市場監管是實現煙草企業科學發展的重要途徑。對于煙草企業來說，要實現科學發展，必須轉變原有的煙草大哥大的觀念，轉變企業的經營理念，實現企業各項指標上水平，要吸引更多的消費者，就要通過強化對市場的監管，使得用戶對煙草產生充分的信任，進而保證企業科學發展。

四、加強市場監管，促進卷煙上水平的主要措施

（一）加強煙草專賣法律法規的宣傳，教育與處罰并重，爭取群眾對煙草專賣管理的理解和支持

要創新煙草法律法規的宣傳方法，對卷煙零售戶和社會群眾進行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標語和發放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況做好宣傳。

（二）多措并舉，提高卷煙市場監管效率

1.要提高專賣人員的素質和責任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業務技能和積極負責的工作態度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進行收集整理，并運用到工作中去。

2.要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學的統籌方法開展工作。二是對零售戶實施分類監管。三是要靈活運用檢查方式。

3.要強化對市場管理信息的利用。在市場監管過程中，對于市場管理中獲得的信息要區別對待，對行政許可事項與非行政許可事項信息、違法信息、卷煙零售戶進貨信息等做好記錄和分析，對有價值的信息進行跟蹤處理。

（三）疏打結合，整治無證經營

1.要加強市場巡查，及時發現卷煙無證戶。根據無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經營卷煙無證戶檔案，詳細記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無證經營戶提供詳實的資料。

2.控制卷煙零售大戶。對這些所謂的大戶的貨源進行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應。加強對向無證戶供貨的管理，發現無證批發或對無證戶供貨，視情節輕重，予以處罰，切斷無證經營戶的卷煙來源。

3.適當降低發證門檻。在發放零售許可證的過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經營意識、稍具規模的群體，在政策上適當傾斜照顧，適當降低發證門檻，合理萎縮部分無證戶；這樣既可以實現煙草企業的社會責任，又可以完善企業的市場管理。

4.適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應當聯合工商等部門對其進行依法取締，教育與處罰相結合，讓其停止無證經營卷煙。

總之，國家煙草管理局針對卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對于促進我國煙草行業的發展和煙草管理及服務上水平有很大的促進作用，煙草行業要通過自身建設、市場管理、證照管理、創新監管方法等多方面來加強煙草市場監管，只有這樣才能真正促進卷煙上水平。

參考文獻：

[1] 關于卷煙零售終端建設模式的探索[G]//2010年卷煙市場營銷上水平研究與實踐論文集，2010.

[2] 張志剛.加快方式創新促進煙草市場監管上水平[J].湖南煙草，2011，（5）.

（責任編輯：張偉）</