關于經濟欠發達地區三級環境監測站實施標準化能力建設的幾點思考

摘 要：作為環境保護執法工作的一個重要組成部分，環境監測工作是公民知曉環境權的具體實施途徑，依法加強環境監測能力建設是環境執法和隊伍建設的必然要求，也是順應時代發展的迫切需要。經濟欠發達地區環境監測站應根據當地的經濟社會發展情況加大環境監測的經費投入，逐步增加環境監測的人員編制，提高現有環境監測人員隊伍的業務能力和水平，提高環境監測質量，以適應公眾對環境狀況的需求。

關鍵詞：經濟欠發達地區；三級環境監測站；標準化建設；建議

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0091-02

一、引言

2007年，國家環保總局頒布了新的《全國環境監測站建設標準》（環發[2007]56號），從人員編制及人員結構、監測經費、監測用房、儀器設備配置、監測項目等方面制定全國各級環境監測站建設的標準要求。“十一五”期間，隨著國民經濟的快速發展，特別是2005年松花江事件發生以后，國家加大了對市縣環境監測能力建設的投入。經過幾年的發展，經濟欠發達地區縣級環境監測站經歷了一個從無到有、從小到大的發展歷程。2011年，國務院為深入貫徹落實科學發展觀，加快推動經濟發展方式轉變，提高生態文明建設水平，加強環境保護重點工作專門頒布了《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發[2011]35號），根據國務院 “不斷增強環境保護能力。全面推進監測、監察、宣教、信息等環境保護能力標準化建設”的要求，國家環保部印發了《關于開展全國環境監測站標準化建設達標驗收工作的通知》（環辦[2011]140號），以重點推進全國各級環境監測站的能力建設，它的實施大大地強化了國家、省級環保部門對下級環境監測站能力建設的扶持力度，對縣級環境監測站的建設和環境監測事業的發展，發揮了主要作用。但是由于人事與財政分級管理，縣級環境監測機構工作人員的業務用房、經費、編制以及必須配套的儀器設備問題如何解決，尤其是在經濟欠發達地區，投入嚴重不足的情況下，如何進一步完善和提高環境監測基本公共服務能力水平，為環境執法提供有效證據，維護公眾的環境知情權，這是擺在經濟欠發達地區縣級三級環境監測站實施標準化建設過程中存在的一道難題。縣環境監測站的建設與發展步入了快車道。

二、經濟欠發達地區縣級環境監測站標準化建設存在的主要問題

（一）人員嚴重缺編，高中級技術人員比例偏低。

經濟欠發達地區由于經濟較落后，工業不發達，這些地方的縣級環境監測站大部分在“十一五”期間才剛剛組建成立，個別縣甚至目前只有一個牌子，一兩個人，根本無法開展環境監測工作，與全國環境監測站建設標準中、西部地區三級站人員編制不少于10—18人和高、中級專業技術人員比例不低于50%的要求相比，經濟欠發達地區縣級環境監測站人員缺編相當嚴重，高、中級技術人員比例也極其偏低，環境監測技術水平無法與環境管理需求想適應。

（二）標準化建設所需資金緊缺，影響標準化能力建設實驗室用房和環境監測業務用房、運行費、儀器設備配置等多個方面。

《全國環境監測站建設標準》要求：環境監測業務費（不含人員經費）是維持各項環境 監測業務正常、穩定運行的基本保障，應予以重點保證。監測業務用房是環境監測必備的基礎條件之一，應滿足監測工作的基本需要。各地可根據實際情況，以本標準為基礎，逐步加大監測業務費投入，不斷改善監測業務用房條件。而經濟欠發達地區縣級環境監測站組建較晚，基礎設施滯后，實驗室用房和環境監測業務用房得不到解決。經濟欠發達地區縣級環保局大部分沒有自己的辦公用房或者只有當地政府在其單列時分配給它的僅夠自己辦公用的辦公室，環境監測站的實驗室用房和業務用房全部要依靠環保部門自己解決，而經濟欠發達地區，大型工業企業相對較少，環保部門自己的經費也非常有限，因此經濟欠發達地區環境監測站的實驗室用房和業務用房也嚴重缺乏。

儀器設備缺乏，環境監測能力有限，轄區環境質量和污染源現狀不能說清楚。經濟欠發達地區，大部分環境監測站剛剛組建，環境監測儀器相對缺乏，目前的環境監測儀器大部分是近幾年國家下撥給縣級環境監測站的，環境監測分析能力有限，工作效率較低。另外，由于經濟較為落后，環境監測業務經費沒有形成固定的、暢通的渠道，目前還得不到保障，不能達到環境監測站標準化建設的要求。

（三）業務能力和水平低，環境監測質量難以滿足環境管理需要

經濟欠發達地區縣級環境監測站受監測技術人員少，監測儀器設備配備不齊全等因素的影響，有些縣級環境監測站目前仍沒有通過省級實驗室資質認證，通過了省級實驗室資質認證的監測站能夠開展的監測分析項目也僅僅是水、氣、聲監測中的少部分最基本最常規的項目。這些環境監測站常常遇到有監測業務也因沒有資質接不了，接了業務也大部分要向上級環境監測站分包，整體監測業務能力和水平偏低。同時，由于業務能力和水平低，環境監測質量、環境監測技術水平不高，監測保障方面也受到相對的制約，難以完全按照國家標準和監測技術規范要求在環境監測的全過程中保證監測數據和信息的代表性、準確性、可比性和完整性，所取得的監測數據和信息難以滿足環境管理需要。

三、經濟欠發達地區縣級環境監測站標準化建設的幾點建議

環境監測，是指按照有關技術規范規定的程序和方法，運用物理、化學、生物、遙感等技術，監視、檢測和分析環境污染因子及其可能對生態系統產生影響的環境變化，評價環境質量，編制環境監測報告的活動。環境監測站是為實施環境監督管理，評價環境質量狀況、確定污染物排放情況、監視環境狀況變化、檢驗環境保護工作成效等，開展環境監測提供科學、準確依據。環境監測的任務，是對環境中各項要素進行經常性監測，掌握和評價環境質量狀況及發展趨勢；對各有關單位排放污染物的情況進行監視性監測；為政府部門執行各項環境法規、標準，全面開展環境管理工作提供準確、可靠的監測數據和資料；開展環境測試技術研究，促進環境監測技術的發展。

（一）增加環境監測人員編制，逐步提高高、中級技術人員比例。

1.調整縣級環境監測站人員編制，充實環境監測技術人員

各地在實施全國環境監測站標準化建設的過程中，建議省級環境保護部門按照國務院《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發[2011]35號）“不斷增強環境保護能力。全面推進監測、監察、宣教、信息等環境保護能力標準化建設”的要求，制定一個類似的文件，并與人事、組織、機構編制部門協調，將縣級環境監測站標準化建設納入年度考核內容，并對環境監測站的建設、實施、運行管理制定明確的要求，以加強環境監測站的規范管理。縣級人事、機構編制部門與環保部門按照事業單位招聘人員的要求，公開招聘符合環境監測工作要求的技術人員，按照全國環境監測站建設標準要求充實環境監測人員技術隊伍。

2.注重人才的培養，防止專業技術人員流失

經濟欠發達地區縣級環境監測工作起步晚，向社會公開招聘的監測人員的理論知識、操作技能還不熟練，專業技術人員職稱要按規定一級一級來評定聘任，不可能立竿見影達到中級及以上。這些監測站要加強對監測技術人員監測專業技能的培養，通過環境監測人員持證上崗考核、監測站內部知識競賽和標樣考核、上級站組織的環境監測大比武和培訓等形式增強人才的素質，讓他們能再較短的時間內積累豐富的知識和經驗。同時要注意到當前社會人才流動范圍廣、速度快，需要及早籌劃，防止監測技術人才的流失。從目前來看，從謀劃招聘人員到人員招聘到位至少需要一年以上的時間，從人員招聘到助理工程師的評定需要二年以上的時間，從助理工程師到工程師的職稱評定需要四年以上的時間，技術人員結構的調整不是一朝一夕就可以完成的，但檢測人才的流失可能只要一個或幾個月的時間，因此需要從改善工作和生活條件，提高待遇，加強職業道德教育，營造一種積極的、競爭的工作氛圍等方面著手來防止人才流失。

（二）拓寬資金來源渠道，努力爭取各種資金用于標準化能力建設。

積極爭取國家、省級環保部門以及地方財政對縣級環境監測站標準化建設的資金扶持。自“十一五”以來，國家加大了對市縣環境監測站建設的扶持力度。為全面推進主要污染物總量減排監測體系、環境質量監測與評估考核體系、環境預警監測體系建設，提高環境監管能力，2008年以來，環境保護部每年都會發布《關于申報中央財政主要污染物減排專項資金項目有關事項的通知》，安排主要污染物減排專項資金重點支持縣級環境監測站的標準化建設。經濟欠發達地區環保部門要積極爭取地方人民政府的支持，抓緊落實配套資金，將專項資金足額用于環境監測站標準化建設。其次要努力爭取將環境監測站人員及日常工作運行經費納入縣級年度財政預算，經濟欠發達地區環境監測站要根據自身的監測能力水平拓寬環境監測業務，按收費標準全額收取環境監測服務費，以彌補標準化建設資金的不足。

（三）以實驗室資質認證為契機，嚴格按照實驗室資質認定評審準則要求加強環境監測質量管理，大力提高環境監測的規范化水平。

根據《實驗室資質認定評審準則》要求，對從事向社會出具具有證明作用的數據和結果的實驗室都要按照《準則》11個管理要求和8個技術要求19個要素的規定建設實驗室，并向國家認監委或者省級質量技術監督部門申請實驗室資質認定，經評審確認后才有資格向社會出具具有證明作用的數據和結果，這時的實驗室才是真正意義上的實驗室。因此經濟欠發達地區要建設標準化環境監測站，也必須抓住這根主線，除了要加強管理，組織環境監測人員持證上崗考核外，還要組織環境監測技術人員內部知識和盲樣考核、積極參加上級組織的實驗室間比對、技術人員考核與培訓等，并且從樣品采集、樣品交接與流轉、樣品分析、樣品管理、數據審核、結果報告編寫與發出等等環節，都要嚴格按照實驗室資質認定評審準則和環境監測的法律法規要求嚴格做到，這樣才能夠提高這些地區的環境監測規范化水平，才能夠提高環境監測質量水平，以適應轄區內環境質量和污染源監測的需要和環境管理工作的需要。

四、結語

經濟欠發達地區三級環境監測站要以標準化建設為契機，對在標準化建設過程中遇到的問題進行深刻剖析，根據當地的情況找到對應解決問題的辦法，全面提升環境監測站的環境監測能力與水平，以適應當地經濟建設和環境保護協調發展的需要。

參考文獻：

[1] 國家環境保護總局.全國環境監測站建設標準[M].北京：國家環境保護總局，2007.

[2] 國家環境保護部.關于開展全國環境監測站標準化建設達標驗收工作的通知[M].北京：國家環境保護部，2011.

（責任編輯：袁凌云）</