出入境檢驗檢疫工作可持續發展研究

摘 要：改革開放三十多年來，我國對外貿易迅猛發展，對拉動國民經濟快速增長起到了積極的作用。檢驗檢疫事業在服務于我國的改革開放和對外貿易發展的同時，也在發現問題、解決問題的過程中不斷地完善和發展，已經初步建立了中國特色的檢驗檢疫體系。然而，隨著國內外形勢的改變，尤其是后金融危機時代對世界各國的種種影響，檢驗檢疫事業正在面臨著新的要求和新的挑戰。因此，進行檢驗檢疫事業可持續發展研究具有極強的現實意義。

關鍵詞：出入境檢驗檢疫；可持續發展；管理

中圖分類號：F752 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0088-02

“可持續發展”是20世紀80年代提出的一個新概念，并由世界環境與發展委員會于1987年在題為《我們共同的未來》的報告中首次對這一概念進行了系統的闡述。經過多年的發展，這一概念已逐漸被世界各國的決策層所接受，現已涵蓋了經濟、社會、生態等多個方面。而且隨著全球一體化和貿易自由化進程的深入，以保障人類生命健康安全、動植物安全、環境安全，以及維護貿易的公平競爭和貿易中各方合法權益為主要目的檢驗檢疫在可持續發展中的地位日趨突出，將發揮十分重要的作用。

一、檢驗檢疫職責與可持續發展戰略的要求相符合

檢驗檢疫的工作職責與可持續發展的要求緊密相關。檢驗檢疫工作的主要職責是對出入境的貨物、人員、交通工具、集裝箱、行李郵包攜帶物等進行包括衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等檢查，防止生物的疫病疫情的傳入傳出，從而起到保護人類生命健康安全、動植物安全、環境安全的作用。而且通過檢驗檢疫工作的開展，不僅能夠有效地減少由于有害的外來生物的入侵和危害對農、林、牧、漁業等與之相關的產業的影響，而且在降低因有害生物的傳入傳出造成的經濟損失的同時，發揮了對國內環境、生態平衡等方面的保護作用。這一點正與可持續發展的基本含義中提出的“促進經濟與環境協調發展”的要求相吻合。因此，不斷地完善我國的檢驗檢疫工作對于保證國家經濟的可持續發展具有重要意義。

檢驗檢疫工作的特點和性質與可持續發展戰略提出的主導思想相符。檢驗檢疫所負責的工作是一種提前預防措施，通過該工作的開展，可以起到“嚴把國門”的作用，可以將疫病疫情拒之于國門之外。而且檢驗檢疫戰略措施也是長遠的，發展的，是立足于當前，著眼于未來，這與可持續發展的戰略思路不謀而合。

二、加強能力建設是出入境檢驗檢疫可持續發展的需要

雖然檢驗檢疫部門利用先進的科學技術和高效的檢驗檢測手段，維護了我國在國際貿易市場上的權利，促進我國經濟貿易的發展等方面，發揮了積極的作用，但是仍要充分認識到我國現有的檢驗檢疫水平，與發達國家之間還存在著不小的差距，要想在國際貿易的舞臺上立于不敗之地，必須進一步加強執法、管理、科技創新和學科體系四個方面的能力建設。

1.加強檢驗檢疫執法能力建設

一方面，要加快推進法規法律完善進程。在對現行的法律法規進行認真整理的基礎上，總結以往法律、法規的修改經驗，抓緊進行檢驗檢疫相關的法律法規的調研和修訂工作，使檢驗檢疫的執法依據、執法手段、執法程序以及執法評價標準逐步步入國際軌道。另一方面，要開展多種形式相結合的培訓、學習和再教育活動，強化檢驗檢疫執法人員的法律意識和責任意識，從而提高整個檢驗檢疫隊伍的執法能力。

2.加強檢驗檢疫管理能力建設

首先，要理順管理體制，調整組織結構，精減人員，確立以國家質檢總局為領導決策層，以管理型直屬機構為中間管理層，以口岸機構和內地機構協作配合為執行實施層的層級模式，形成上、中、下三個層級，垂直管理的國家檢驗檢疫組織結構網絡，強化垂直管理在各地的出入境檢驗檢疫機構及業務檢驗檢疫機構的作用，強化執法的統一性。其次，要建立與社會主義市場經濟體制相適應的“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”的檢驗檢疫管理新模式，確立企業的第一責任人意識，加強與農業、衛生、環保、工商等行政部門的合作，建立相關政府部門之間協作的長效機制。最后，還要以國家級檢驗檢疫科學研究機構為依托，建立健全的、符合社會主義市場經濟發展需要的標準體系、計量體系、認證認可體系、技術性貿易措施體系，盡快制定技術機構和實驗室發展規劃，穩步推進檢驗檢疫技術機構的改革。

3.加強檢驗檢疫科技創新能力建設

第一，要對檢驗檢疫科研機構現行的體制機制進行創新，為科研人員發揮最大的創新潛力以制度上的保障，提高科研人員的主動性和積極性。第二，緊密圍繞國家科技發展的需要，緊跟國際科技發展的前沿，積極爭取戰略性的科研項目，提升檢驗檢疫科研人員的科研水平。第三，加大對科研人才隊伍建設的投入力度，不但要通過與高校和科研院所的聯合，加快培養熟悉規則的高素質檢驗檢疫專業人才，還應積極引進國內外的優秀人才為我所用，從根本上提高檢驗檢疫科技人員的整體素質和工作效率。第四，采用多種方式和形式的信息渠道，完善現有的科技信息網絡建設，以便及時、迅速、準確地獲得來自世界各個國家，特別是歐美發達國家有關貿易政策、法規、檢驗檢疫標準的最新信息，確定今后檢驗檢疫科技的發展方向。

4.推動檢驗檢疫學科體系的建設

通過加快推動檢驗檢疫學會的組建工作，進一步密切聯系海內外、系統內外相關領域的專家學者以及學術團體、科學技術機構，吸引到更多的人才和機構團體參與到檢驗檢疫工作中，進一步推進檢驗檢疫學科的建設和發展，確立和提升檢驗檢疫的學術層次和地位，自主培養和造就一批更高層次的檢驗檢疫專業人才，更好地服務于國家外交外貿大局和質檢事業發展的需要。

三、出入境檢驗檢疫在新形勢下的可持續發展

當前，全球經濟一體化進程的加快，國際往來程度的加深，正在逐漸地打破國際貿易中的關稅壁壘，推動著區域性自由貿易區的不斷形成，提高了自由貿易的發展速度。在這種新形勢下，檢驗檢疫必然緊跟國際發展趨勢，緊緊圍繞著國家加快轉變經濟發展方式的戰略需要，按照科學發展觀的要求，加強、完善和調整自身的各項工作，從而實現檢驗檢疫的協調可持續發展。

1.檢驗檢疫的可持續發展必須以科學發展觀為指導

胡錦濤總書記在黨的十七大上的重要講話中提出：“科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性……”可以看出，科學發展觀的基本要求與可持續發展的核心要求相一致，科學發展觀是可持續發展的觀點結合我國發展的實際所做出的系統的解讀，是可持續發展概念在我國的發展與延伸。因此，檢驗檢疫的可持續發展必須堅持以科學發展觀為指導思想，緊緊圍繞經濟建設這一中心，在實際工作中，做到以人為本，轉變監管觀念，創新管理模式，提高科研水平，從而實現檢驗檢疫的全面協調可持續性的發展。

2.檢驗檢可持續發展必須服務于經濟結構戰略性調整的要求

當前以粗放型的出口經濟增長模式已經付出了很高的代價，不僅是高能耗低產出，而且為環境和生態結構帶來了很大的負面影響。而且，歐洲主權債務危機拖累了歐洲成員國的經濟復蘇，使得歐洲各國國內需求不旺，嚴重地抑制了我國出口企業的商品生產。在面對資源環境和我國出口需求轉弱的雙重影響，我國做出了必須對經濟結構進行戰略性調整的決定，這就要求今后檢驗檢疫工作重點也要隨之調整，調整到幫扶企業加快轉型升級，提高出口附加值，以及為企業生產提供必要的技術改進和升級建議上，從而提升出口產品在國際上的競爭力，促進我國經濟的進一步發展。

3.檢驗檢疫可持續發展必須加強信息監測與研判體系建設

在我國加入世貿組織之后，為了及時了解國際經濟貿易發展的最新信息和疫病疫情的最新動態，檢驗檢疫部門已經初步建立起以信息分析為主的信息搜集和監控體系，并在跟蹤一些重大疫病疫情的發生、傳播、擴散中，發揮了一定的積極作用，但是在對信息處理以及對信息處理結果的宣貫方面仍需進一步加強。因此，在未來的工作中，在完善信息收集匯總能力的同時，檢驗檢疫部門應該加大對信息解讀、研判工作和對企業的結果宣貫的投入力度，以便提高檢驗檢疫工作的應對能力和企業風險管理能力，增強進出口企業的國際競爭力。

4.檢驗檢疫可持續發展需要加強對進口產品的監管

長期以來，外貿作為拉動我國經濟快速增長的“三駕馬車”之一，由于受到歐美等國經濟弱增長的影響，今后對經濟的拉動作用將減弱，我國的經濟增長的拉動勢必要靠內需來完成。內需包括消費和投資，我國當前的消費潛力非常大，而且消費對經濟增長的促進作用是平穩而可靠的。因此，雖然在短期內外貿對經濟增長的促進作用不會有較大的改變，但是隨著拉動經濟增長的方式從外貿逐漸轉向消費，檢驗檢疫的監管工作也應當進行適當的調整，逐步由重點監管出口商品向監管進口商品轉移，尤其是做好對商品的進口趨勢的科學研判工作。

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（責任編輯：劉嬌嬌）</