美國人的配給年代

　　這是一件少見的二戰時期美國戰爭配給制票證類集藏品，呈冊頁裝，英譯可稱之為“戰爭配給稅票手冊（2）”（圖1），初看似乎其貌不揚，然而卻有著一種歷史滄桑感躍于紙上。該藏品雖內頁已空，但透過封面、封底以及內側頁上的諸多信息，經解析出來后，會使人有著不平常的感悟。
　　罕見稅票
　　稅票冊頁采用厚黃紙印刷，整張經對折后分成封面與封底，尺寸14.8厘米×10.8厘米，約相當于我們現在的戶籍本大小；封面和封底用英文格式滿版印刷，印制規整。封面左上角有紅色編號76584以及鷹徵標志，同時還打有一銷冊圓孔；右上角則粘貼有一枚帶相似鷹徵圖案的專用貼票，上面英文縮寫OFFICE OF PRICE ADM，可翻譯成“物價管制局”，并有鋼筆書寫的數字號碼76584。
　　打開冊頁雖空空如也，但在封底的內側面卻較集中地零亂蓋銷有紅、黑兩色的長條形日期號碼戳記，共7條，分別如下：MAY 21 1943、JUN 7 1943、JUL 6 1943、MAY 31、JUN 14、JUN 21 1943、JUN 28 1943。即從1943年5月21日至1943年7月6日，期間共計46天；平均每7天一個周期并且于星期一審核銷蓋一次，只是頭尾蓋銷日期稍有差別，可能與申領日或適逢星期日有關。
　　另外，從冊頁中縫處可以看出尚保存著當初裝禎時所粘附的內頁數，有8頁，經使用后僅留存有齊整的殘邊，殘邊上的細點線齒歷歷在目，如同郵票齒孔一般方便于撕開使用。
　　封面內容有身份證明、指定收冊人、街道名等信息。另有一則警告：一、本手冊屬美國政府所有，不得出售或交由他人售賣，或充作其他用途。手冊只供上述收冊人使用，以領取配給食用品；二、若收冊人在戰爭期間受征入伍且在美軍中服役，或已經離境超過30天，或已死亡，本手冊務必交回戰爭物價與配給管制局；三、任何人若拾得此戰爭配給手冊，務必交回戰爭物價與配給管制局；四、凡違反配給管制條例者，將被罰款1萬美元或被判入獄，或兩者兼施。
　　封底為“使用說明”：一、本手冊乃重要文本，不得遺失；二、所分發的每一張印花標簽可供領取定量的配給食用品，配給食用品量將即時由管制局所規定。所有配給食用品必須憑印花標簽認領；三、當局將定時發布詳細的手冊和印花標簽使用說明書，請留意使用說明；四、請勿擅自撕下手冊上的印花標簽，必須在領取食用品時，當著店員或經授權的送貨員面前才可撕下；五、若此手冊中的所有印花標簽已用完，或手冊逾期已不能使用，請勿將手冊丟掉，因為使用者必須憑它去換取另一本新的配給手冊。
　　“使用說明”之后還寫有：配給管制是國家戰爭時期所實施的管制政策。這本手冊是政府給你的保證，供你在戰爭期間當糧食物品供應短缺時，使用它來領取定量分配的食用品。請務必遵守上述所有規定。任何違背都將被視為故意損害與不滿的行為。此等行為如同助敵，實為背叛之舉。請全力支持配給管制，珍惜和節省這些重要的食用品。最后切記：“請勿隨意使用印花標簽，只有在必要時才能使用它”。“美國政府印刷部：1942年”。
　　歷史背景
　　自二戰爆發后，當時主要的參戰國如德、蘇、英、法、美以及中國（包括淪陷區和國統區）等都實行過戰爭時期的定量配給和物價管制。美國在二戰時期的配給和物價管制可以說是推行和實施得最為完備的國家。
　　據筆者了解，二戰期間美國此類戰爭配給制稅票手冊在1942年至1943年間共發行過四期，本文介紹的即為第2期，此階段也是二戰整體局勢發生重大歷史轉變的關鍵時期。被史學界稱為二戰獲勝的三個根本轉折點均發生在此段時間內，即斯大林格勒保衛戰、阿拉曼戰役和中途島之戰。
　　1941年12月7日，日本偷襲珍珠港后，次日美國對日宣戰，隨即國會授予羅斯福總統兩項重要的特權以動員國民經濟從事軍工生產。一是1941年12月通過的第一個戰時權力法，規定總統有權將行政職能交給需要建立的任何新機構；二是1942年3月通過的第二個戰時權力法，規定總統有權根據國防需要，在整個經濟范圍內優先分配資源。
　　1942年1月16日，羅斯福成立了戰時經濟的最高領導機關——戰時生產局，主管生產、勞動力、原料、采購、工業計劃、居民供應，同時擁有動員全國資源的全權；可以強制企業接受其監督和管理、征用私有財產、分配原材料、停止不急需商品的生產等。1943年5月，羅斯福又建立戰時動員局，旨在監督戰時生產局、經濟穩定局、戰時人力委員會等機構的工作，并充當軍需與民用生產之間的調停者。1943年9月，設立對外經濟管理局，接管其經濟戰委員會、租借管理局、對外救濟局的工作。
　　上述機構在全國各地都有分支機構，且上下自成一體，構建成戰時經濟的縱向管理體制。與此同時，羅斯福還成立了眾多的戰時經濟動員和管理的橫向機構，這些用大寫英文字母縮寫為代稱的一大批機構，涉及到國民經濟的各個層面和角落。比如：物價管制局、戰時糧食署、戰時勞工局、戰時人力委員會等。
　　鑒于在第一次世界大戰中缺乏物價管制方面的深刻教訓，美國政府在正式參加二戰之前就著手進行了物價管理方面的諸多工作。1940年5月，在國防咨詢委員會下設立了物價穩定局，1941年初改建為物價管理和民用供應局，至8月升級為執行機構——物價管理局，但當時尚無控制物價的實權。
　　1942年1月，由于通貨膨脹現象十分嚴重，羅斯福促使國會通過了“1942年緊急物價控制法”，進一步將物價管理局升級為戰爭物價與配給管制局（簡稱物價管制局）；授權物價管制局規定各地區的最高價格與最高租金，并給予廠商用以防止物價上漲所必需的津貼；同年4月，又將所有商品的最高價格凍結在3月份時的水準；至10月，國會又通過“反通貨膨脹法”，授權總統將工資、物價、薪俸穩定在9月15日的水平上，同時設立經濟穩定局。
　　根據戰時需要，為盡快抑制物價上漲，平衡社會需求，美國政府采取的是一種非價格制的定量配給與物價管制措施。1942年先后對輪胎、汽油、食糖、咖啡、黃油、酒、煙、天然氣實行定量配給，同時對囤積居奇和黑市交易進行懲治；1943年4月又對聽裝食品、肉類、燃料油實行定量供應，至1943年下半年戰時定量配給制的食用商品達到了95%。經過艱苦努力，羅斯福政府終于控制住了物價。
　　實行定量配給和物價管制，不僅穩定了美國國內的經濟生活，也為戰時經濟的高效運轉創造了相對穩定的內部環境。本文展示的第2期戰爭配給稅票手冊，即是當時美國國內軍工產業和國民經濟處于飛速發展關鍵時段的產物，相對應的定量配給和物價管制政策為最終贏得二戰的勝利，其功不可沒。
　　美國在宣布正式參戰后立即展開了規模浩大的軍備運動，一切都圍繞著贏得戰爭的勝利而進行。與此同時，為了滿足巨大規模的軍火裝備和軍工生產以及對后勤物資的天量需求，美國政府運用了各種方式籌集戰爭經費。美國政府財政部為籌措戰爭經費曾先后出售過7次戰爭債券和勝利公債，其中的三分之一被個人所認購（圖2）。由于戰爭經費開支太過龐大，最終不得不依賴于凱恩斯式的赤字預算。
　　分析探討
　　該藏品冊內印花標簽雖經用完，但通過筆者多方努力，已獲知內頁小票的情形。冊內小票即印花標簽采用粉紅色和深藍色油墨印刷，經打齒孔后如版票形制。頗具特色的是第2期發行的戰爭配給稅票手冊內含紅色和藍色兩種版張，其小票印花標簽均采用1、2、5、8數字作為基數單位，并配以英文26個大寫字母排序（圖3）。結合前面所述藏品內保留下來的較完整殘邊數，共8條邊紙，分兩種紙張色相，上紅下藍，可判斷如下：該冊內有印花標簽共8頁（版），其中紅色版票4張，藍色版票4張；各版張均以1、2、5、8單位數字小票縱向排列成四行，又在每張小票左上角分別配以英文大寫字母作為相對應的代號進行橫向排序，這樣每個版張共有24枚單位小票，其中1、2、5、8單位數字小票各計6枚，故整個冊頁內共有紅色小票印花標簽96枚，藍色小票印花標簽96枚，合計192枚。
　　有趣的是，上面講的按26個英文大寫字母進行分頁排序，每頁含6個字母，這樣4頁共用24個字母，那么還剩余2個字母又怎樣排序呢？原來設計者將I和O兩個字母省略掉了（圖4），因為I與J、O與Q的大寫字母相互鄰近且比較近似，考慮到各個階層的人士都在用同一種戰爭配給稅票手冊，為避免使用時發生差錯，故有意省略掉了I和O這兩個字母，這樣4頁共24個字母便能比較完整地進行排序了。另外，結合藏品封底內側頁所銷蓋的日期戳記推斷，平均大約7天時間審核配給稅票手冊一次；又根據冊內頁數基本上每星期可使用紅版印花標簽和藍版印花標簽各一頁，如果超過字母使用時間順序而又未使用的小票，則被視為過期作廢。
　　值得說明的是，冊內印花標簽采取此種縱橫編排方式進行組合，特別適合于小孩和老人（在戰爭號令和充分就業下，大人們都到生產線上去了，只留有小孩和老人等守家）（圖5）；因可以在憑票領物時，方便地撕給相應的單位數字小票用以兌換所急需的食物和用品。當然，具體的單位數字印花標簽兌換什么樣的物品及其數量等，是由政府即時統一規定的，此方面在該冊頁上已有比較詳細的說明。
　　此外，對于手冊封面上加貼標簽（或稱加貼票）的功用，筆者試圖也推斷一下（圖6）：
　　一、進一步公信和防偽的作用。加貼票上面的英文OFFICE OF PRICE ADM，是戰爭物價與配給管制局的縮寫，簡稱物價管制局；上面的鷹徵圖（包括封面上的鷹徵），即是當時美國總統辦公室的專用標志，足見地位之顯赫。二、專冊專票專用，既起公章印信的作用，又能有效地防止職能部門利用特權徇私舞弊和以權謀私等（比如印信可一章多蓋或重復加蓋等）。三、因手冊如此重要，為加強回收匯審，嚴控散失，作為標識記錄存檔，以備核查等。冊頁封面左上角紅色編號76548與加貼票上鋼筆書寫的帶臨時性手寫審核號碼76548一致，可作為一種很好的注