城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。地處蘇北的連云港，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件比較差，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入水平較低。在這種條件下推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須緊緊抓住建設(shè)、改革和調(diào)整三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。
　　
　　加大基本建設(shè)力度，提升農(nóng)村發(fā)展條件
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，必須提高新農(nóng)村基本建設(shè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，不斷促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效對接和社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)，進一步改善村莊內(nèi)部交通及出行條件；加大教育經(jīng)費的保障力度，繼續(xù)推進農(nóng)村學校基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)；完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)，確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦二級醫(yī)院，每個行政村都有達標衛(wèi)生室。二是大力推進重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極適應(yīng)農(nóng)村人口適度向鎮(zhèn)級集中，科學確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向；注重挖掘城鎮(zhèn)的歷史、文化、自然環(huán)境的特色，打造一批充滿魅力的中心鎮(zhèn)；加大工業(yè)區(qū)建設(shè)力度，扶持主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育提升特色農(nóng)業(yè)，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取多種集中居住區(qū)建設(shè)模式，成片實施土地整治和開發(fā)；按照統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建等方式有序推進，嚴禁規(guī)劃外建房；尊重農(nóng)民意愿，推行多層、聯(lián)排或院落式建筑；積極采取市場化運作模式組織新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理。
　　
　　加強改革創(chuàng)新力度，提升農(nóng)村發(fā)展動力
　　
　　推進農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，是做好農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力源泉和基本保證。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不斷完善流轉(zhuǎn)價格與農(nóng)產(chǎn)品價格掛鉤的增長機制；穩(wěn)妥推進“村改居”農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，建立農(nóng)民持股的農(nóng)村社區(qū)股份合作社；鼓勵支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上入股發(fā)展農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟組織，逐步實現(xiàn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化和股份化。二是創(chuàng)新土地使用管理制度，積極探索集體土地征收制度改革，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；穩(wěn)妥開展農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)試點，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組置換機制；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，加強財政對農(nóng)業(yè)融資擔保和貸款風險擔保的補償，鼓勵為農(nóng)服務(wù)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速；繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)擔保和再擔保體系，總結(jié)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點經(jīng)驗，有序擴大試點范圍。
　　
　　加大調(diào)整結(jié)構(gòu)力度，提升農(nóng)村經(jīng)濟效益
　　
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、品種單一、產(chǎn)銷不對路，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高、競爭能力不強，是當前城鄉(xiāng)居民收人差距的根本原因。所以，當前必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。一是科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進基本農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營、機械化生產(chǎn)；大力發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，2015年前每個縣培育一個產(chǎn)值過50億元的產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成一個市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推進生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，實行規(guī)模定點、集中圈養(yǎng)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)整合，新建工業(yè)項目全部進入縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；大力發(fā)展商貿(mào)流通、休閑觀光等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進以基地為重點、以標準化為主線的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)格局；全面優(yōu)化農(nóng)、林、養(yǎng)等產(chǎn)品，培育綠色安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品；堅持公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，培大做強龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平。三是提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平，推行“生產(chǎn)基地—配送中心—連鎖超市（店）”流通模式，加快形成鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心；充分發(fā)揮供銷社、合作社和行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，組織農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營戶積極開辟農(nóng)產(chǎn)品市場；大力推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”，促進產(chǎn)銷銜接。
　　(作者為連云港市委書記、市人大常委會主任)
　　責編/艾蕓 美編/石玉