論國有企業工程施工合同簽訂的必要性

趙建波 徐麗萍 徐 亮

（1、中油昆侖燃氣內蒙古公司；2、中油呼和浩特石化公司，內蒙 呼和浩特 010000；3、中油華北石油采油一廠，河北 滄州 061000）

目前，承發包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容，明確雙方相互責任、權利、義務關系的協議。

1 統一標準、規范施工合同簽訂流程

國有企業總部的合同管理部門是對各隸屬的地區公司進行合同的統一管理，目的是掌握所有項目投資、合同簽訂情況。在大型國有企業施工合同的管理中，采用建立一個完善的網絡系統“合同管理平臺”，地區公司在合同管理平臺上申報施工合同。

國有企業中對項目投資大于50萬元的施工合同要進行招標，招標過程在線下進行。招標的結果上傳合同管理平臺進行審核，網上流轉審核的有承包商的資質、組織機構代碼、營業執照、稅務登記證、法人項目委托書、中標書、招標中的各種過程資料。最后經審計監察、合同管理部門審核確認后才能進行下一步的流程，合同申報系統。

合同文本采用標準、統一的合同文本格式。合同管理人員必須對工程現狀進行深入的調研，使擬定的合同有預見性，對合同進行細致分析，避免條款出現歧義，各地區公司合同的申報由專門的法律人員把關，制定出部門審批流程；投資項目大于1個億的施工合同進入國企集團總部進行流轉審批。

2 合同的規范管理及要求

國有企業中的合同管理是在建工程審計及內控檢查圍繞的重點工作，規范合同管理由點滴抓起。規定了合同中使用合同公章的唯一性，工程建設合同必需是由承發包單位加蓋合同公章為合同生效，取消使用單位公章蓋在合同上的不規范作法。合同網上簽訂的最終日期為合同網上的歸檔日期。合同網上簽訂電子版的內容與紙版合同的一致性，施工合同增減條款及內容變更必需出具合同變更申請表，雙方蓋合同章為生效。從而保證了合同的嚴肅性。

國有企業的合同管理平臺投入使用后，提高了辦事效率，杜絕了隨意調整投資、變更合同的作法，防止各地區公司年底突擊無計劃投資或挪用、占用資金，保證了總部下達投資及施工合同的簽訂、履行。

3 國企施工合同條款的約定是建設項目管理的核心

在國企施工項目的實施，都是通過一系列的承發包合同來實現的。主要通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制定。發包商和承包商在合同條款的約定下，通過對合同管理目標責任的分解，規范項目管理的內部職能，圍繞合同條款，做到精細管理工程項目。

國有企業在工程施工中，以合同約定的工期對進度計劃逐層分解，確保工期、結點按進度完成。對隱蔽工程進行檢查、確認；對備料款、工程進度款支付的百分比的約訂；對材料購置，雙方違約條款約定等。因此，無論是對承包商的管理，還是對發包商的管理，合同管理始終是施工項目管理的核心。

4 在合同的執行過程中，合同管理還存在許多問題

4.1 標準文本條款與現實情況存在缺項

在使用EPC標準文本的合同簽訂及執行過程中，發現合同文本也存在著缺項。對分包商支付進度款的條款存在問題，合同里企業并沒有對總承包商合同條款中的分包進行約定，分包商在進度達到一定的情況下，總承包商不付分包商進度款時，在總承包單位確認工作量及進度時，國有企業可對分包商支付進度款，進度款從總承包商的合同款中扣除的約定。

合同條款的不斷完善，解決了總承包商與分包商之間的問題，避免國有企業因承包商之間的問題，影響到企業的形象、聲譽；降低因拖延進度款而影響施工的工期，也解決了農民工的欠薪問題。

4.2 合同管理意識淡薄，對合同管理缺乏認識

雖然合同是規定雙方責權利關系的文本，在國有企業中，專業技術人員崗位、崗位的職能更換相對頻繁，新上崗位的人員由于崗位職能及業務范圍不熟悉，簽訂的合同在執行過程中發現，招標文件及合同中對施工的界面交待不清楚，在工程中交時存在著施工的空白點，企業與承包商之間產生合同糾紛。

合同管理人員、招標部門沒有對投資概算的范圍、金額進行了解。招標文件、施工合同對內容約定不清，使招標合同與現場的實際工程形成了兩層皮，造成了不必要的損失。事后合同也時有發生，經常出現先開工后簽約的情況，合同簽訂只是走過場，不注重細節，為后續的施工索賠帶來許多困難。

4.3 不重視合同體系和制度的建設，合同條款責權利不平衡

盡管，合同規定了雙方的權利和義務，但在施工過程中，企業作為發包商，控制著資金，占據主動地位，承包商為了達到中標的目的，不得不簽訂對自己不利的合同條款，在發包商開工條件提供不及時的情況下，造成窩工和趕工時，本可以提出索賠，但往往是由于缺乏意識，在合同訂立過程中存在責權利不對等。

4.4 企業中缺乏合同管理的專業人員

大部分企業缺乏對合同管理的正確認知，而合同管理不僅要懂得與合同有關的法律知識，更需要懂得工程技術、工程經濟及工程管理方面的知識，工程建設合同管理人員需要具備這些素質的專業人員，才能在發生合同糾紛時，提供必要的法律支援。

認識到合同管理存在以上問題，我們必須增強全員管理意識，規范合同簽訂內容，提高管理人員素質，建立健全合同管理體制，才能使合同管理發揮其重要作用。

5 完善合同管理，落實項目的責任制

5.1 實行目標管理，施工合同進行交底

國有企業合同管理中，應遵守施工項目責任制，各項目落實到責任人。工程項目要進行合同交底，對設計范圍、施工內容、施工進度、費用控制、技術要求等做出解釋和說明。項目中不可缺少的重要環節圖紙會審，在施工圖紙會審時，提出意見及改進的方法，減少施工界面認定不清造成的施工漏項，影響工程竣工。

5.2 加強合同法律意識，減少合同糾紛產生

防患于未然是國企工程施工中應該一致秉承的原則，發生合同糾紛再去解決必然耗費財力、人力。因此企業應該加強合同管理增加合同管理人員的法律意識，利用合同作為手段維護企業應該享有的權利，使企業的利益得到有效的保證。

5.3 加強對合同管理人員的專業培訓與教育

在工程施工管理中，合同管理是建筑工程中不可缺少的一步，發揮合同管理作用也是靠合同管理的專業人員來管理、實施。因此國有企業要重視合同管理人員的培訓教育，定期組織員工進行專業培訓，掌握好專業知識，防止合同糾紛的發生。

總之，合同管理是工程項目管理的核心和靈魂，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來展開，要在高度重視工程合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，促使承發包各方自覺履約，從而降低施工過程中的各類風險，切實維護建筑市場秩序，確保工程建設領域合同管理逐步走向法制化和規范化。

[1]佚名.試論建筑工程項目中的合同管理建筑工程教育網.2010.11.30.

[2]宋北杏.建設施工合同管理在建筑市場的重要性.建易網.2011.6.28.