對當前電力工程造價管理及控制的探討

楊軍

（四川省電力公司廣安電業局 ，四川 廣安 638000）

引言

電力工程造價的控制是一個多階段的復雜的系統工程，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，尤其對建設項目的投資決策階段、設計階段和實施階段控制，從而提高工程造價的控制水平取得最佳的經濟效益和社會效益。

1 電力工程造價管理重要性分析

市場經濟的快速發展，使得我國工程施工企業迎來了新的際遇和挑戰。市場競爭的不斷加劇及工程材料價格的上漲，影響了工程施工企業的綜合利潤。為了提高企業綜合利潤，提高企業市場競爭力：各工程施工企業對于工程綜合成本的控制和工程造價管理的重要性有了更加深刻的認識。工程造價管理作為工程施工企業綜合管理的重要組成部分，其有效實施對于企業綜合能力及經濟效益的提升有著重要的意義。工程造價的管理是貫穿于項目建設全過程，建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等都直接關系到工程造價的高低，因此工程造價管理要從多個方面著手。加強企業工程造價管理與控制已經成為工程項目施工企業目前的首要問題。

2 影響電力工程造價的主要因素

2.1 項目建設規模

近年來，為了滿足地區經濟發展和用電負荷日益增長的需要，電源項目大多采用大容量、高參數、超高壓，超高壓項目。這樣運行經濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯產、能源綜合利用或燃油調峰項目，優點是一次性投資低，環保和社會效益好，運行經濟且能滿足電網調峰需要。確定電源項目建設規模時，不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本；既要考慮社會效益，又要考慮企業長遠效益。

2.2 技術條件的因素

工程的技術條件是工程造價的一個決定性因素，由于工程技術條件的不同在客觀上造成了技術條件的差異和復雜化，在常見的送電線路工程來分析，主要是兩方面構成，電纜和架空線路，架空線路問塔架設的不同回路數、桿塔型式、導線截面，這與環境因素有著很大的關系，環境因素主要是指地理、地形、地質條件的不同，環境因素產了不同的基礎型式、耐張塔比例、曲折系數、污穢等級、電壓等級等，這些工程技術條件對線路工程的造價產生了明顯的影響。另外一塊就是變電工程，主變壓器的單臺容量、斷路器等設備選型，對于設備選型的技術條件主要是指對設備本身的定位，比如是常規設備、GIS全密封組合電器、半封閉的HGIS還是PASS布置等，各級電壓等級出線回路、無功補償容量差別也較大；特別是由于近的來建筑方式的多樣化和復雜化，出現了不問建筑物裝修水平、建設規模(主變容最、出線回路)、主接線方式、電氣平面布置等諸多技術條件都不同程度地直接影響著工程造價的大小。所以從技術條件來分析，技術條件的客觀差異是導致電力工程造價的主要因素。

2.3 建設場地使用成本及建筑市場價格的因素

電力建設工程會征用當地的土地，有時還會涉及到房屋拆除、經濟植物占用以及破壞、其它建筑物的損壞，都會產生賠償費用，另外隨著城鄉一體化建設的加快，特別在筆者所處的浙江一帶，經濟發達、政府又重視規劃和環境的保護以及對水土資源、植被及文物的保護等，這些大背景下，電力工程的施工就會相應的提高成本費用，使工程的投入有一定的不確定性，增加了風險和成本預算。另一方面特別是近幾年來，原材料價格的迅猛上漲，也帶動了設備和材料費的較大上漲。這些因素對工程造價的影響頗大，鐵塔、導線、電纜等主要材料價格波動較大，沙石等地材和水泥價格呈不斷上漲趨勢，隨著社會整體消費水平的不斷提升，工程建設所需的人力成本有較大幅度上漲，使工程本體投資加大，

2.4 可行性研究及投資估算

可行性研究是項目的決策依據，投資估算確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，并要有一定的深度和細度。投資估算必須準確、且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內。項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。

3 程造價建設中的成本控制分析

3.1 成本合同和進度的控制

把成本合同和進度的放在一起來論述，有一個非常重要的原因，就是成本往往與進度掛鉤，在成本合同中對進度做了明確的要求，我們知道合同主要有施工承包合同、勞務分包合同、專業分包合同以及物資采購合同等。企業一般會重視中標合同，而在工程前和工程過程中，以及工程后的合同會被忽略，這會造成施工工程成本控制的被動，同時現代的企業化管理要求我們的施工企業要重視和培養依法辦事，依法管理，而合同就是法制化建設下對工程進度進行有效控制的必要條件，進度控制的到保證那么施工項目按期完成，合理安排資源供應、節約工程成本的重要措施。而合同與進度是相輔相成的關系，合同中工程量核定方式、工程款支付方式、違約責任及索賠規定與進度息息相關，因此企業及項目管理人員應當加強開工前的合同分析，全面理解合同內容及其存在的問題和風險，并對相關人員進行合同交底，在整個工程過程中使項日管理人員始終清楚地了解合同實施情況，對合同實施現狀、趨向和結果有一個清醒的認識。

3.2 技術管理和質量安全

技術管理實際上就是對施工現場的科學規劃，在這里我們可以引進日本企業先進的5S管理模式，通過5S的管理模式來達到對施工現場的整理、整頓、清掃、清潔、索養的要求，為減少浪費，節約開支創造條件。同時要提高產品質鼉，必須加強質量成本核算、分析及控制，嚴格按照施工圖紙及工程技術規范辦事，加強對施工人員、機械設備、材料、施工方案、施工作業環境等方面的控制，預防質量事故的發生和潛伏。電力建設工程項目中存在高空立塔、基礎人工挖孔樁以及帶電調試等危險性很高的作業。所以要特別加強對施工現場的管理，這種管理的本身也是一種對質量安全的全方位控制。設計應急方案，識別危險源頭，把技術管理和質量安全統一起來，這樣勢必可以預防和減少控制的失誤。

3.3 機械材料管理

機械和材料都是施工現場所必須的重要物資，我們對于機械和材料進行管理的目的是要加強機械和消耗材料，建立各自管理流程并實施規范化管理。要充分發揮機械的效能，合理安排施工段落，以期提高現場機械的利用率，減少機械費成本。材料采購要遵循。質量好、價格低、運距短的原則，進場材料要正確計量，認真驗收，最大限度地減少采購過程中的管理消耗。定期保養機械，提高機械的完好率，為整體進度提供保證，特別是要對超負荷運行的機械設備進行維修，不要能用就用，這樣反而加大了將來可能的維修成本，對于必須外租的機械設備，要搞好市場凋查摸底，做好估價、議價、定價。

4 電力工程造價管理與控制對策

4.1 加強前期規劃階段的工程造價管理

加強前期規劃是非常需要的，特別是要對近年來呈現出的新的電力施工現象和情況進行分析和評估，對高電壓、長距離、大容量、多同路的建設情況要進行充分的市場定位和估算。對不同經濟和發展地區的電力施工要有針對性的進行，盲目建設和超規模建設只能無限的提高施工成本，要確定好項目的建設標準和編制、評估項目可行性研究和投資估算的設計更重要的是對多方案進行優化論證，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求，初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的町行性研究投資估算范圍內，因此，決策階段應保證投資估算的準確性。

4.2 加強招標投標階段工程造價的管理

招投標制度是我國基本建設管理體制，至從電力工程建設啟用了招投標后，這個階段的管理也顯得較為重要，按照發改委制定的《火電、送變電工程建設預算費用構成及計算標準》規定：建安工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成，那么參照相關工程計價文件，按競價標準把它分為直接和間接成本。然后直接工程費和措施費視為直接成本，而將間接費、利潤和相應稅金視為間接成本。并把直接成本界定為成本的底部界線，這樣可以有效的控制工程直接成本和問接成本的分類。并有效的歸類，控制成本的支出。同時要實行合理低價中標的原則，以價格最低作為選擇中標人的最低尺度。以合理的范圍來設定直接成本價，這個就是招投標的一個底線價，以此上下浮動以開標后不低于直接成本價的最低報價選擇中標人。

4.3 加強項目設計階段的控制

工程設計是實現技術與經濟對立統一的過程。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定投資的最高限額。施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目的一次性投資，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計，不僅能使項目建設縮短工期、節省投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案。通過優化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計方案。

4.4 嚴格施工程序，依法嚴密控制

嚴格按基建程序辦事，加強電力建設工程的合同管理。首先，要加強開工前的準備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，應確保建設項目法人及開工報告已經批準、項目已納入國家基本建設投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設場地“四通一平”工作已完成，主要設備和施工隊伍已經選定，供貨和施工合同已簽訂，施工組織設計已審定，圖紙已會審并進行了設計交底。其次，在簽訂執行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設計變更和索賠的結算處理有明確的說明，避免合同執行中出現糾紛，結算時發生問題。

4.5 推行項目法人制，加強工程建設的全過程管理

在計劃經濟時期，造價管理從初步設計審查，施工圖和施工中的重大設計修改，直至調概，凡屬大中型工程，統一由中央主管部門或其授權單位進行控制。目前的調概方法往往是將合理的物價上漲與不合理的超標建設、浪費，甚至違法亂紀等問題混在一起處理，漏洞很多。要避免集權過多產生的官僚主義，必須推行項目法人責任制，由責、權、利統一的項目法人，從工程前期到后期進行全過程管理。不僅要努力提高相關人員控制造價的自覺性，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經理資格控制，決算審計，紀律監察及造價控制等。

結束語

總之，電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復雜的系統工程，必須在電力建設的過程中對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。此外，在電力工程造價管理中，還應該做好以下幾方面工作：要加快造價信息化的發展步伐，努力建設為參與工程建設的各方提供快捷、高效信息服務的工程造價管理信息系統；要通過上網電價的競爭來控制工程造價，形成電力工業商業化運營的良性循環；要加大造價工程師的培養和考核力度，為提高工程造價管理水平提供優秀的智力支持。

[1]尹貽林，工程造價管理新技術[M]，天津：天津大學出版，2009.

[2]張強，論電力施工企業的工程造價管理[J].經濟與管理，2006.