公路工程施工合同管理存在的問題及對策

王洪彪

（山西路橋第一工程有限責任公司，山西 太原 030001）

公路工程項目與其他工程項目有所不同，具有工期長、規模大、投資多、技術含量高、管理難度大等特點。其中，合同管理工作在工程項目中所起到的重要作用無可取代，同時，綜合其多方面的影響條件，合同管理也是一項非常復雜的工作，但愈是繁瑣愈是要努力將它做好，要妥善、合理的解決公路工程施工中合同管理所遇到的問題，并采取相應的改進措施，使公路企業的合同管理規范化、法制化的進行。

1 公路工程施工合同管理的意義

從實際意義上說，工程施工管理的過程就是項目履行合同的過程。一項公路工程施工項目在實際運營過程中需要簽署許多合同，其中包括施工承包合同、勞務承包合同、物資采購合同、租賃合同、運輸合同、加工合同、保險合同等等，只有簽訂這些建筑合同，確定工期、質量、效益等目標，明確合同雙方一些特殊要求、特殊情況的約定，一系列的施工生產活動才能夠法律化、規范化的實施。因此，公路工程施工合同管理在建筑施工企業的工程項目管理中的地位堅不可摧。

從具體意義上說，合同管理的時間相對較長，其條款多、內容雜，從招標投標、合同談判到保修期階段，合同的管理要在長達幾年的時間內連續的、不間斷的進行，直到合同完成并且失效為止。在公路施工過程中，由于期間突發事件、干擾事件很多，隨之合同的變更也會很頻繁，合同必須按照變化了的實際情況不斷進行調整，所以就更要加強對合同變更的管理，做好記錄，妥善保管項目管理的依據。

合同管理是一切進行項目管理的重頭，管理人員一定要將其注重度提高上去，巧妙、合理的將合同與工程實際相結合，使工程的利益與合同的約束相持平，讓規范與效益兩手抓。

2 公路工程施工合同管理中所存在的問題

2.1 簽訂合同的內容存在的問題

簽訂公路合同的過程就是咬文嚼字的過程，但合同文字不嚴謹、合同條款不全面等問題卻時有發生。在簽訂公路施工合同的時候，發包方與承包方所體現的真實意思只有靠準確的文字來進行傳達，若合同文字表述不清，就會容易發生誤解與歧義，導致雙方會發生爭議。合同條款也要全面地、完整地一一列清，講好的一面，也要把突發情況不好的一面提前說明，有缺陷、有漏洞的往往是違約責任，一旦有違約的事件發生，在合同中有可能找不到如何處理類似事情的條款。

2.2 履行合同過程中存在的問題

2.21 在公路施工過程中，可能會出現一方或雙方不遵守合同約定、不按合同辦事的行為，以自方利益為目的，隨意提高公路驗收標準或調整合同單價。

2.2.2 合同變更不及時。公路工程的合同變更是很頻繁、很正常的事。通過對原始合同的更改，使其在質量、經濟、效益上更好的去實現一定的目的，這也是更好的維護各方的合法權益。但如果在變更的時候不能及時進行合同變更，結果可能會產生不可想象的損失。

2.2.3 沒有及時下發有關公路工程承包方與發包方的工程洽商、書面協議等，各種合同文件是建筑企業維護自方利益的一種手段，但也不是什么書面資料都具有法律效力的，復印件，不是原件的、沒有蓋章或沒有簽名的、超過期限的等等，在法律面前都不能算是書面證據，所以，以上所說要引起重視。

2.2.4 合同管理程序不清晰、不明確，手續步驟能省則省，且施工合同中的大多數條款都是發包方制定的，對施工單位約束條款較多，對建設單位違約、索賠、處罰等約定不具體，對業主的制約條款較少。

2.3 合同管理人員存在的問題

公路工程中的合同管理人員缺乏專業性與技術性，大多數的項目管理機構中，合同管理這一項都沒有單獨設立一部門，可見其重視度還沒有完全提高上去，導致正規的管理制度、具體的操作流程不能全面實行。合同管理的工作人員還缺少進修與培訓課程，與外界的知識、觀念更新不同步，合同管理人員在素質上的偏低，在一定程度上降低了施工企業的合同管理水平。

3 加強公路工程施工合同管理的對策

針對上述公路工程施工合同管理中存在的問題提出一些相應對策。

3.1 簽訂公路工程合同過程中的管理

公路工程施工合同內容一定要包括工程概況、開工、竣工日期、工程造價、工程款支付、質保期、稅收條款、安全條款、違約責任等，要做到準確、細致、面面俱到。在建設單位、施工單位雙方閱讀合同文本時，要仔細琢磨、認真研究合同中所列出的各種條款，結合實際情況和項目特點，全面的列舉出施工過程中可能出現的問題，并事先提出解決方案。合同內容中的用詞也一定要準確，每一條款所涉及的責任、義務、權利都要寫明白、寫清楚，要嚴密地、謹慎地進行閱讀，切記不要因為時間不足、準備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發生，會使一方或雙方的合法權益蒙受不公平的損失。

3.2 履行公路工程合同過程中的管理

3.2.1 公路工程合同一旦簽訂后，合同雙方就會在經濟、法律、責任、利益上建立了一定的關系，那么，雙方就要嚴格依照合同辦事，嚴格遵守合同約定的日期、價格、數量等條款，堅決履行，不得違反。

3.2.2 加強對公路工程施工合同的監督與管理，認真做好工程變更、工程簽證、補充合同、協議等的整理與保存工作，對施工合同資料要定期進行分類、整理、編號、裝訂，要切實保證合同資料齊全，涉及工期、金額的簽證要記錄清楚，避免和減少雙方因為各種原因引起的糾紛，確保公路工程和諧與順利。

3.2.3 要積極主動的建立并且健全公路建設企業的合同管理體系，明確施工合同有關各方的責任和義務，雙方應按照合同要求中的規定，履行各方的權利，實施各方應盡的職責，嚴格制定管理目標，明確責任、任務，使公路工程施工合同管理程序化，規范化的進行。

3.2.4 創造清新、良好的合同管理的法制環境，甲乙雙方簽訂合同之際，就是法律保障生效之時，公路市場的健康、正常發展，是離不開法律機制的有效后盾的，在法制經濟舞臺的沖刷下，雙方都持有法律的盾牌，依法辦事，這樣才能更好的加強施工合同管理。

3.3 提高公路工程合同管理人員素質

若想提高公路工程的合同管理水平，就要從根本抓起——管理人員。擁有德才兼備、經驗豐富的合同管理隊伍，才能夠為公路建設企業提供最優質的項目管理服務。加強合同管理人員的素質培養，定期組織專業培訓課程，或選送人員到有關院校進行深造，將最新、最有效的合同管理理念與技術傳送到工作人員的思想中去，強化工作人員的內部管理，建立一系列有關分配制度、崗位職責、考核辦法等的規章制度，讓合同管理人員清楚、明白自己所肩負的責任，杜絕隨意、散漫的行為，提高公路工程合同管理人員素質，強調公路建設施工中合同管理的重要性。

結束語

隨著我國的競爭風暴越刮越迅猛，施工企業的壓力越來越大，優勝劣汰，若想在建筑平臺上站穩腳跟，擁有一席之地，做好項目管理工作是關鍵，而合同管理是工程項目管理的主要內容，所以，加強合同管理，解決管理中存在的問題，并進行改進措施，這將對工程項目的質量、效益起到事半功倍的效果。

[1] 李健.論公路工程施工合同管理[J].現代商貿工業，2009-12-15.

[2] 吳淵；黃方勤.如何加強公路工程施工合同管理[J].中小企業管理與科技(下旬刊)，2009-05-25.