太陽(yáng)能光伏的市場(chǎng)化道路

章放

一、國(guó)家構(gòu)想的路線

何謂市場(chǎng)？市場(chǎng)是供求關(guān)系的總和。有需求才有供給，有消費(fèi)才有生產(chǎn)；有投入才有產(chǎn)出，有低成本才有高利潤(rùn)；有人才才有技術(shù)，有管理才有效益。利益驅(qū)動(dòng)把人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流匯成市場(chǎng)的海洋。市場(chǎng)的法則是優(yōu)勝劣汰，服務(wù)共贏。

人的需求是市場(chǎng)的根本需求。人的需求是多樣化的、分層次的；人的需求是發(fā)展的、無(wú)止境的。低層次的需求是生理本能的需求；高層次的需求是精神文明的需求。光伏不僅是對(duì)電力的需求，而且是對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求。

社會(huì)之所以會(huì)產(chǎn)生光伏需求，是因?yàn)槭澜绺鲊?guó)必然要先后進(jìn)入后工業(yè)化階段。在這個(gè)階段，物質(zhì)相對(duì)豐富，技術(shù)長(zhǎng)足進(jìn)步，資源日益匱乏，環(huán)境不斷惡化。為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人類必然要選擇可再生能源。太陽(yáng)能是綠色的可再生能源，綠色已成為21世紀(jì)多數(shù)人的選擇。

人們需要光伏電能，不僅僅因?yàn)樗蔷G色的，還因?yàn)樗鼘⑹亲畋阋说摹槭裁茨兀恳驗(yàn)椋怆娹D(zhuǎn)換的過(guò)程和設(shè)備是最簡(jiǎn)捷的，即光能——電能。而煤電轉(zhuǎn)換需要經(jīng)過(guò)熱能——機(jī)械能——電能；水電轉(zhuǎn)換需要經(jīng)過(guò)勢(shì)能——機(jī)械能——電能；核能需要昂貴的核裂變裝置。所以，光伏電能將成為最大的電力需求。

產(chǎn)品的價(jià)值與價(jià)格是市場(chǎng)供需平衡的反映。創(chuàng)新產(chǎn)品，價(jià)格必高；淘汰產(chǎn)品，價(jià)格必低。求過(guò)于供，生產(chǎn)增加；供過(guò)于求，生產(chǎn)減少。光伏電能是戰(zhàn)略能源，光伏應(yīng)用正方興未艾，光伏電價(jià)還處于高位。于此之時(shí)，國(guó)家責(zé)無(wú)旁貸。

國(guó)家構(gòu)想的光伏市場(chǎng)化路線是：通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼——推動(dòng)示范項(xiàng)目發(fā)展——引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼——擴(kuò)大示范項(xiàng)目數(shù)量——吸引社會(huì)投資——形成光伏電站規(guī)模化——降低光伏電價(jià)——實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)——形成社會(huì)真正需求——進(jìn)入市場(chǎng)良性循環(huán)。

二、市場(chǎng)的孕育過(guò)程

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起有兩個(gè)原因：一個(gè)是中國(guó)成為世界上的制造業(yè)大國(guó)；一個(gè)是德國(guó)及歐洲光伏電站的快速發(fā)展。中國(guó)民間資本受到國(guó)際光伏市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)，率先進(jìn)入了上游領(lǐng)域，迅速使光伏組件產(chǎn)量占據(jù)世界第一位。在此階段，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)只是國(guó)際光伏市場(chǎng)的組成部分。

不管怎么說(shuō)，是國(guó)際光伏市場(chǎng)培育了中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，客觀上為中國(guó)光伏市場(chǎng)的建立做了物質(zhì)上的準(zhǔn)備。或者從某種意義上說(shuō)，是德國(guó)等歐洲國(guó)家，為世界的光伏發(fā)展，承擔(dān)了較高的初期成本；也為中國(guó)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，創(chuàng)造了有利的成本條件。

2009年，國(guó)家乘勢(shì)出臺(tái)了兩個(gè)光伏應(yīng)用示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼政策。為了同一件事情，發(fā)布兩個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼文件，這在中國(guó)財(cái)政的歷史上是不多見(jiàn)的。由此可見(jiàn)，國(guó)家迫切希望培育起我國(guó)的光伏市場(chǎng)，而不僅僅滿足于“為他人作嫁衣裳”。在此階段，光伏示范項(xiàng)目在國(guó)家政策的扶持下進(jìn)入了快車道。

2010年，歐洲的光伏發(fā)展進(jìn)入了巔峰，裝機(jī)量占到全球總量的80%。由于歐債危機(jī)，德國(guó)消減了15%的光伏補(bǔ)貼，國(guó)際光伏組件價(jià)格下跌了50%，中國(guó)光伏組件出口量隨之下滑。在此階段，雖然我國(guó)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)陷入困境，卻給光伏示范項(xiàng)目的發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)。

2009年，我國(guó)新增光伏裝機(jī)量為16萬(wàn)千瓦；2010年，新增光伏裝機(jī)量為50萬(wàn)千瓦；截至2011年底，累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到了300萬(wàn)千瓦，比2008年增長(zhǎng)了20.4倍。補(bǔ)貼政策起到了拉動(dòng)的作用，但政策終究代替不了市場(chǎng)，申報(bào)的示范項(xiàng)目越多，中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)就越大。

2011年7月24日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，首次制定了全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。然而，產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)本應(yīng)在市場(chǎng)，由政府定價(jià)只能說(shuō)明光伏市場(chǎng)尚未形成。所以，國(guó)家發(fā)布光伏電價(jià)的重要意義，不在于價(jià)格是否合理，而在于光伏市場(chǎng)終于開(kāi)啟了。

三、發(fā)展中的瓶頸

光伏市場(chǎng)有價(jià)無(wú)市。為什么呢？因?yàn)檫€缺乏使用光伏電力的社會(huì)需求。缺乏需求的原因在于光伏電價(jià)還高于煤電價(jià)格。價(jià)高的原因，一方面在于光伏電力的成本過(guò)高，另一方面在于煤電的價(jià)格不合理。光伏電力成本高，原因是初始期、規(guī)模小，但終究會(huì)降下來(lái)；煤電價(jià)格不合理，原因是煤價(jià)不斷上漲，電價(jià)卻不能水漲船高，但不能長(zhǎng)期倒掛。

電力市場(chǎng)的未來(lái)出路應(yīng)該是電力的多元化、價(jià)格的多元化、競(jìng)爭(zhēng)的多元化。電力的競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家預(yù)計(jì)到2015年，光伏發(fā)電成本下降到0.80元/千瓦時(shí)；到2020年，光伏發(fā)電成本下降到0.60元/千瓦時(shí)。為什么到那時(shí)就有價(jià)格優(yōu)勢(shì)呢？因?yàn)榈?015年，光伏裝機(jī)量要達(dá)到1500萬(wàn)千瓦；到2020年，要達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。

財(cái)政補(bǔ)貼政策是建立光伏市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措。該政策實(shí)施三年來(lái)，光伏示范項(xiàng)目的發(fā)展成果顯著。然而，光伏市場(chǎng)依舊沒(méi)有形成。光伏市場(chǎng)的孕育過(guò)程究竟要多長(zhǎng)？國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼到底可以維系多久？光伏市場(chǎng)化的瓶頸究竟何在？

首先，讓我們看一看光伏示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼政策。該政策的用意是推動(dòng)光伏示范項(xiàng)目的發(fā)展。中央財(cái)政沒(méi)有力量獨(dú)自承擔(dān)光伏裝機(jī)量發(fā)展目標(biāo)所需的全部資金，只能每年拿出部分資金用于部分示范項(xiàng)目，以期引導(dǎo)社會(huì)資金投向光伏建設(shè)。但是，這個(gè)預(yù)期并不盡如人意，光伏電站的建設(shè)變成了以項(xiàng)目審批為原則。

問(wèn)題出在哪里呢？是中央財(cái)政撥款太少嗎？還是投資者和建設(shè)者過(guò)于追逐既得利益？似乎都不成立。問(wèn)題應(yīng)該出在中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系上。如果地方財(cái)政積極一些，配合中央財(cái)政多增加一些補(bǔ)貼，該政策的效果可能會(huì)好一些。但項(xiàng)目審批制終究會(huì)使光伏電站建設(shè)陷于困境。

其次，讓我們看一看光伏上網(wǎng)電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策。該政策較之示范項(xiàng)目補(bǔ)貼的好處是，突破了項(xiàng)目數(shù)量上的限制，只要光伏電站發(fā)電，就可獲得財(cái)政補(bǔ)貼。而且，國(guó)家財(cái)政通過(guò)在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，可以補(bǔ)償一部分財(cái)政支出。但是，這個(gè)設(shè)想也不盡如人意，因?yàn)槊慷?元的電價(jià)讓投資者缺乏熱情。如果地方財(cái)政能夠積極一些，配合中央財(cái)政多增加一些補(bǔ)貼，使光伏電價(jià)高一些，該政策的效果可能會(huì)好一些。

再次，讓我們看一看我國(guó)電力體制的現(xiàn)狀。光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)了，國(guó)家也給予了光伏電價(jià)補(bǔ)貼。然而，誰(shuí)來(lái)收購(gòu)光伏電力呢？我國(guó)規(guī)定，由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)購(gòu)買和銷售電力。但是，電網(wǎng)公司對(duì)光伏電力疑慮重重，光伏電站賣電需要審批。如此一來(lái)，光伏電力沒(méi)有了真正的需求者，社會(huì)投資對(duì)電力體制談虎色變，國(guó)家財(cái)政的電價(jià)補(bǔ)貼也難以為繼，孕育中的光伏市場(chǎng)存在功虧一簣的危險(xiǎn)。

四、突破瓶頸的出路

光伏的市場(chǎng)化問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是個(gè)電力的需求問(wèn)題。一味發(fā)展光伏產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致 “發(fā)展過(guò)熱”，而且是舍本求末。中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展階段，能源消耗巨大，又面臨環(huán)境保護(hù)的壓力。因此，繼續(xù)消耗煤炭資源是違背科學(xué)發(fā)展觀的。地方政府有責(zé)任貫徹科學(xué)發(fā)展觀，電網(wǎng)公司有責(zé)任落實(shí) 《可再生能源法》，國(guó)家有必要將光伏納入地方干部的政績(jī)考核和電網(wǎng)強(qiáng)制性配額政策之中。

光伏的市場(chǎng)化問(wèn)題，實(shí)質(zhì)也是個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。企業(yè)是市場(chǎng)的主體。市場(chǎng)是企業(yè)創(chuàng)造的。光伏企業(yè)應(yīng)該積極探索與現(xiàn)實(shí)電力體制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式。工商業(yè)建筑光伏系統(tǒng)，就是光伏市場(chǎng)發(fā)展道路上最具潛力的形式。為什么呢？因?yàn)殡娏ο闹饕性跂|部和中部等城鎮(zhèn)；建筑作為光伏的載體，可以利用閑置的建筑部位，節(jié)省土地資源；隨著電價(jià)的不斷上漲，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本負(fù)擔(dān)過(guò)大。最為重要的，發(fā)展工商業(yè)建筑光伏，可以規(guī)避賣電難的問(wèn)題。

工業(yè)和商業(yè)企業(yè)以節(jié)省電費(fèi)支出為目的，根據(jù)自身的用電量，合理設(shè)置光伏裝機(jī)容量，并網(wǎng)點(diǎn)可直接接入配電箱輸出端，或變壓器的低壓側(cè)。這種工商業(yè)建筑光伏系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)模小，投資少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于降低產(chǎn)品成本，將來(lái)還可形成租賃收益。工商業(yè)建筑光伏系統(tǒng)的特征是：安裝部位多樣化，安裝方式多樣化，光伏電能自用為主，系統(tǒng)采取交流、無(wú)蓄電池、并網(wǎng)形式，并網(wǎng)采用分布式、低壓端、用戶側(cè)、非逆流的方式。

光伏的市場(chǎng)化問(wèn)題，實(shí)質(zhì)還是個(gè)深化改革的問(wèn)題。中國(guó)今天所取得的成就，取決于改革開(kāi)放的政策。中國(guó)仍然處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善。所以，認(rèn)為改革已經(jīng)完成的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的；讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向壟斷，只能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)毀滅。

光伏市場(chǎng)化是一場(chǎng)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，光伏企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，正如當(dāng)年的 “小岡村”，讓包產(chǎn)到戶沖破左的藩籬，席卷全國(guó)。工商業(yè)建筑光伏系統(tǒng)，定將星羅棋布，向壟斷的電力體制挑戰(zhàn)，正如星星之火，可以燎原。