高速公路竣工檔案管理探討

紀(jì)燕珍

（廣東汕揭高速公路有限公司，廣東 揭陽(yáng) 515556）

前言

關(guān)于公路工程竣工內(nèi)業(yè)資料的重要性和意義，對(duì)于所有從事工程施工建設(shè)的管理人員來(lái)說(shuō)，是再清楚不過(guò)的事情了。它是工程建設(shè)施工過(guò)程中所有一切工作和已完工工程建設(shè)質(zhì)量的有力憑證，數(shù)據(jù)的齊全準(zhǔn)確與否、項(xiàng)目的分類合理與否都直接關(guān)系到檔案的歸檔質(zhì)量，在工程驗(yàn)收時(shí)順利通過(guò)檔案驗(yàn)收要求，對(duì)工程檔案管理人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)考驗(yàn)。為了讓更多的工程從業(yè)者尤其是從事檔案管理工作的技術(shù)人員對(duì)竣工檔案的歸檔有一個(gè)系統(tǒng)的了解，本人將結(jié)合自身參與檔案管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)主單位的角度出發(fā)，下面就和大家一同來(lái)探討一下公路工程施工竣工檔案的歸檔話題吧。

1 公路工程竣工文件的主要內(nèi)容

公路工程由于所涉范圍較廣，包含的結(jié)構(gòu)構(gòu)筑物種類繁多，不同的部位在檔案資料的歸檔上和內(nèi)容的要求上也略有不同，需根據(jù)各自的要求分別編制竣工文件。但無(wú)論是隧道工程，還是路基路面工程，對(duì)于竣工文件的內(nèi)容要求大同小異，基本上離不開幾大主項(xiàng)，常見的主要內(nèi)容有：

（1）綜合卷。主要反映工程總的情況，包括竣工驗(yàn)收文件、征地拆遷、工程總體、主要工程一覽表等。（2）竣工決算。（3）竣工圖表。（4）設(shè)計(jì)施工文件。包括設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理文件及承包商質(zhì)檢資料及質(zhì)量評(píng)定資料等。

2 工程竣工資料整理歸檔中需進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防的常見問(wèn)題和通病

內(nèi)業(yè)資料的整理，也和其它工程管理項(xiàng)目一樣，也存在著一些容易引起疏忽的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，有些問(wèn)題是由人為因素引起的，而有些問(wèn)題，而可以通過(guò)事前布控來(lái)達(dá)到預(yù)防的。盡管公路工程對(duì)竣工資料編制內(nèi)容及竣工圖紙資料編制都有明確的規(guī)定和要求。但由于種種原因，在工程竣工資料及管理中仍存在以下問(wèn)題：

2.1 施工綜合管理文件原件不齊全

個(gè)別設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主下發(fā)的施工管理重要文件，因下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)就是復(fù)印件，難以滿足公路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“竣工資料中不允許出現(xiàn)復(fù)印件”的要求。

2.2 工程質(zhì)量驗(yàn)收簽證資料不齊全

隨著工程施工進(jìn)展需要，為了急于滿足施工進(jìn)度要求，建設(shè)“四方”現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，沒(méi)有按國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求辦理書面簽字儀式。有的施工單位管理不嚴(yán)格，造成原始文件丟失。也有施工單位專業(yè)技術(shù)人員工作調(diào)動(dòng)移交手續(xù)時(shí)，又把關(guān)不嚴(yán)，造成竣工原始文件遺失。

2.3 竣工圖文件編制不夠規(guī)范

一些分部工程都程度不同存在著代用圖，而在竣工中又要求竣工圖以分部工程組卷，圖紙缺量較大，劃改圖紙只有原則的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，缺少有針對(duì)性的細(xì)則。

2.4 施工驗(yàn)收原始簽證資料格式不規(guī)范

原始施工驗(yàn)收簽證資料，并非是開工前統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)容和格式，而是在施工過(guò)程中，不斷增添內(nèi)容和更換種類，資料格式又不統(tǒng)一，不規(guī)范，有用A4的，有用16開的，有用32開的，文件幅面的左白、右白、天頭、地腳尺寸大小不一，各有不同，差距較大，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。

2.5 施工原始資料書寫不規(guī)范

施工過(guò)程中長(zhǎng)期的測(cè)量手薄記錄、灌漿施工記錄都用鉛筆書寫，一式四聯(lián)混凝土要料單用復(fù)寫紙書寫；施工過(guò)程中的原始簽證資料五花八門，有用純藍(lán)墨水、藍(lán)黑墨水、碳素墨水、圓珠筆、鉛筆等，這些都與竣工資料歸檔要求不符，給后期竣工資料編制工作帶來(lái)極大的困難。

3 工程竣工文件具體編制要求

對(duì)竣工文件的收集、整理應(yīng)盡早開始，專人負(fù)責(zé)，并保持穩(wěn)定以保證編制工作的順利進(jìn)行。竣工文件的有關(guān)資料應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度同步積累與整理，工程竣工時(shí)竣工文件相應(yīng)也應(yīng)編制完畢。

3.1 竣工圖表

竣工圖中所用圖柜應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定，確保整潔、美觀。竣工圖應(yīng)依現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況繪制，這就要求對(duì)所有的變更(包括通過(guò))了如指掌。在開工前就應(yīng)留一套施工圖作為繪制竣工圖使用，一般情況下不予使用，保證這一套施工圖的完整、清潔，待繪制竣工圖時(shí)方拿出使用。竣工圖一般在原圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行繪制，有變更的地方要進(jìn)行修改。當(dāng)提供的圖紙(或變更圖)不清楚時(shí)，還須重新繪制。根據(jù)竣工后的圖紙順序要重新編制圖號(hào)，對(duì)變更的工程數(shù)量須重新計(jì)算，及時(shí)整理，確保工程數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)誤。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)誤要及時(shí)更正。

3.2 施工資料

施工資料貫穿于施工全過(guò)程，它在竣工文件中所占比例最大，整理起來(lái)也比較困難。現(xiàn)在勞務(wù)分包單位較多，素質(zhì)參差不齊，這對(duì)資料的收集壓力很大，也給我們資料收集提出了一個(gè)新的問(wèn)題。對(duì)此項(xiàng)資料的收集施工方應(yīng)固定專人督促、收集，并由現(xiàn)場(chǎng)工程師負(fù)責(zé)落實(shí)。此外，施工資料應(yīng)符合施工工藝的要求，施工資料具體要求(包括表格的填寫格式、內(nèi)容)應(yīng)讓每位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人都了解清楚。對(duì)于外包單位，也須對(duì)其質(zhì)檢資料要求了解清楚，簽訂合同時(shí)，對(duì)施工資料的報(bào)驗(yàn)也應(yīng)作為合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并要求各外包單位必須及時(shí)報(bào)驗(yàn)、確認(rèn)。對(duì)于資料不能及時(shí)到位的單位，結(jié)算應(yīng)把好關(guān)，以防資料不全補(bǔ)資料的尷尬，因?yàn)榈焦こ探Y(jié)束補(bǔ)一大堆資料是比較麻煩的事情。路基、路面、交通工程等質(zhì)量評(píng)定一般按整公里進(jìn)行評(píng)定，為了資料的統(tǒng)一性，其施工資料宜在整公里處斷開，分段報(bào)驗(yàn)。對(duì)于路基填筑，每一個(gè)施工報(bào)驗(yàn)段落也不宜變化，這樣對(duì)施工情況才能一目了然，資料也便于查找。路基填筑資料應(yīng)按施工段落樁號(hào)順序排列、歸類。橋梁質(zhì)檢資料應(yīng)按墩、臺(tái)號(hào)順序收集整理：下部結(jié)構(gòu)(鉆孔樁、系梁、立柱、蓋梁)→上部結(jié)構(gòu)(梁板、安裝、鉸縫、橋面、護(hù)欄、伸縮縫)→附屬結(jié)構(gòu)(枕梁、搭板、錐坡、護(hù)坡等)。

3.3 質(zhì)量評(píng)定資料

質(zhì)量評(píng)定資料作為竣工驗(yàn)收評(píng)分的依據(jù)，對(duì)此項(xiàng)工作也須引起足夠重視。

這項(xiàng)工作應(yīng)在分項(xiàng)工程結(jié)束時(shí)進(jìn)行，不宜留在最后作竣工資料時(shí)進(jìn)行。分項(xiàng)工程比較多，放在最后進(jìn)行評(píng)定有些項(xiàng)目無(wú)法檢測(cè)，留在最后一并檢查，也不一定檢查那么細(xì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也無(wú)法處理。只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理，才能使之達(dá)到合格或優(yōu)良工程要求。所以質(zhì)量評(píng)定工作在分項(xiàng)工程結(jié)束時(shí)及時(shí)進(jìn)行評(píng)定，其檢查的資料方有真實(shí)性，評(píng)定分?jǐn)?shù)才能符合實(shí)際情況。為了能及時(shí)評(píng)定，宜在開工后及時(shí)按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》附錄A進(jìn)行分項(xiàng)、分部單位工程等劃分。每一分項(xiàng)工程結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行評(píng)定，確保分項(xiàng)工程優(yōu)良，以分項(xiàng)工程優(yōu)良才能確保分部、單位工程的優(yōu)良。需注意的是根據(jù)第6.1.2條要求，跨徑或全長(zhǎng)符合小橋標(biāo)準(zhǔn)的通道應(yīng)按本章有關(guān)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，即凈跨在L0≥5m或總長(zhǎng)L≥8m的通道按小橋評(píng)定。另外，對(duì)此類通道從基礎(chǔ)到鋪裝均須檢查。

3.4 竣工資料的整理、編制

編制總的要求是：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、美觀。完整，即圖紙資料要齊全，無(wú)遺漏。準(zhǔn)確，即圖紙、文字?jǐn)?shù)字要真實(shí)、符合實(shí)際情況。系統(tǒng)，即文件資料分類、編排要科學(xué)合理，便于編制和查找。美觀，即竣工文件完成后要符合格式、規(guī)范要求，整齊劃一。這就要求我們平時(shí)做資料時(shí)，必須按規(guī)定填寫，符合要求，并盡量使其清晰美觀。

4 施工內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理的想法和建議

4.1 工程建設(shè)初期，工程建設(shè)單位就應(yīng)建立完善的工程竣工資料管理辦法、制定統(tǒng)一的編制要求和細(xì)則，規(guī)范工程竣工資料的管理。

4.2 工程技術(shù)人員應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)地反映施工情況，不隱瞞施工中出現(xiàn)的技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)建立總工程師審批制度。

4.3 每項(xiàng)工程開工前，監(jiān)理、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)共同審查承包單位制定的工程竣工資料編制措施，保證資料的編制符合國(guó)家(部)的有關(guān)規(guī)定，防止漏項(xiàng)，并做好指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

4.4 建設(shè)單位成立專業(yè)的竣工文件管理組，負(fù)責(zé)承包商、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的所有竣工文件的收集、整理、歸檔、匯編等工作。

4.5 設(shè)計(jì)單位修改、變更原設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)全部以書面形式下達(dá)，避免口頭變更，導(dǎo)致無(wú)據(jù)可查的現(xiàn)象。

4.6 建設(shè)單位和工程監(jiān)理應(yīng)在施工中把好驗(yàn)收簽證關(guān)，工程驗(yàn)收時(shí)通過(guò)簽證等方法，集中檢查原始資料整理情況，資料符合規(guī)定時(shí)，才予以結(jié)算工程量。充分運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”的作用，促進(jìn)承包單位抓好竣工資料管理工作，提高技術(shù)管理水平。

結(jié)束語(yǔ)

總之，公路工程竣工資料的整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是涉及各個(gè)專業(yè)技術(shù)部門的一項(xiàng)既簡(jiǎn)單又復(fù)雜煩瑣的工作，要保證公路工程竣工檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全，真實(shí)地記錄和反映施工及竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，就必須不斷加強(qiáng)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的管理水平，才能保證公路工程“一流”的竣工資料檔案的形成。

[1]建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》[S].（GB/T50328-2001）.

[2]汪繼寧.公路建設(shè)項(xiàng)目檔案的常見問(wèn)題及處理措施[J].浙江檔案，2006.